經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，必須深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，把穩就業(yè)放在更加突出位置，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定。

《意見(jiàn)》提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)舉措。一是支持企業(yè)穩定發(fā)展。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％，對其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望的，加大返還力度。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍擴展至16—24歲失業(yè)青年。三是積極實(shí)施培訓。困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，企業(yè)職工教育經(jīng)費不足部分，經(jīng)所在地人社部門(mén)審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當支持。對下崗失業(yè)人員普遍開(kāi)展有政府補貼的培訓，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調整至參保1年以上。四是及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險待遇，并納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍。

《意見(jiàn)》強調，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任。明確部門(mén)組織協(xié)調責任，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項活動(dòng)。要切實(shí)抓好政策服務(wù)，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單、申辦流程等，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。同時(shí)，要指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

■解讀

穩就業(yè)打出政策“組合拳”

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，更是社會(huì )的“穩定器”。今年以來(lái)，我國就業(yè)局勢保持總體穩定，穩中有進(jìn)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟運行不確定不穩定因素增多，經(jīng)濟下行壓力有所加大。

5日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹了《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》相關(guān)情況，并就當前和今后就業(yè)工作熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

張義珍表示，當前，我國就業(yè)局勢總體穩定、穩中有進(jìn)，但“穩中有變、穩中有難”。為確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定，國務(wù)院印發(fā)了意見(jiàn)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是落實(shí)黨中央的決策部署。黨的十九大對新時(shí)代就業(yè)工作作出了新的部署，做好當前形勢下的就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩定，具有特殊重要的意義。今年7月中央政治局會(huì )議特別要求做好“六穩”工作，把穩就業(yè)放在第一位。這個(gè)文件就是將中央對于就業(yè)工作的明確要求轉化為具體政策措施的一種體現。

二是積極應對新形勢、新挑戰。今年以來(lái)，我國就業(yè)局勢保持總體穩定。與此同時(shí)，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)帶來(lái)一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動(dòng)者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的需求日益增加，這些都對就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

三是集聚形成促進(jìn)就業(yè)的合力。就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，需要各級政府壓實(shí)責任，各個(gè)部門(mén)密切配合，也需要各類(lèi)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體、市場(chǎng)主體履行社會(huì )責任。因此，需要通過(guò)統一部署，推動(dòng)形成各方共識，凝聚穩定和擴大就業(yè)的合力。

穩就業(yè)先要穩企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)。張義珍介紹，為了推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部將采取一系列措施。

加大對企業(yè)穩崗的支持力度。此次出臺的《意見(jiàn)》中提到，對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％，對其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且有望近期得到恢復的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問(wèn)題。

加大對小微企業(yè)融資擔保的支持力度。充分發(fā)揮國家和各地政府性融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款對小微企業(yè)的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請額度，從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，提高幅度達50％，可以更好地滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。

切實(shí)減輕企業(yè)負擔。按照國務(wù)院的統一部署，連續出臺降低社會(huì )保險費率政策。如失業(yè)保險方面，國務(wù)院已經(jīng)決定要繼續實(shí)行階段性降費政策，這對于企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)非常重要的支持。此外，人力資源和社會(huì )保障部還推出失業(yè)保險援企穩崗政策，這些政策相互結合，將進(jìn)一步降低企業(yè)運營(yíng)成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問(wèn)題。