為了保障旅館、旅客的安全和合法權益，維護社會(huì )治安，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)系列調研和研討，省政府于2025年1月9日修訂發(fā)布了《廣東省旅館業(yè)治安管理規定》（粵府令第315號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》要求，為指導和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執行《規定》，現解讀如下。

　　一、修訂《規定》的必要性

　　（一）貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的需要。2015年中辦、國辦出臺《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，提出要加強包括旅館業(yè)在內的重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設，適時(shí)出臺相關(guān)地方性法規、政府規章，規范旅館業(yè)落實(shí)法人責任、推動(dòng)實(shí)名制登記、推進(jìn)治安管理信息系統建設?！兑幎ā纷?006年施行至今已逾18年，亟需對照中央最新部署予以修訂完善。

　　（二）細化落實(shí)上位法有關(guān)規定的需要。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，明確旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批實(shí)施告知承諾制。2022年國務(wù)院在修訂行政法規《旅館業(yè)治安管理辦法》時(shí)，刪除了旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批條件中的房屋建筑、消防安全條件。為與上位法保持一致，全面落實(shí)公安部有關(guān)要求，統一公安機關(guān)執行標準，亟需對《規定》進(jìn)行修訂完善。

　　（三）科學(xué)應對我省旅館業(yè)治安管理形勢的客觀(guān)需要。廣東作為經(jīng)濟大省、人口大省、旅游大省，旅館業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，我省涉旅館業(yè)的刑事、治安案件時(shí)有發(fā)生，旅館業(yè)治安安全管理工作仍有短板。為進(jìn)一步加強旅館業(yè)治安管理，亟需修訂完善《規定》，為營(yíng)造安全有序的治安環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。

　　二、修訂《規定》的主要依據

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　　1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年公布，2012年修正）；

　　2.《中華人民共和國行政許可法》（2003年公布，2019年修正）；

　　3.《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年公布，2024年修訂）；

　　4.《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年公布，2018年修正）；

　　5.《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》（2021年公布）；

　　6.《旅館業(yè)治安管理辦法》（1987年公布，2022年修訂）；

　　7.《企事業(yè)單位內部治安保衛條例》（2004年公布）。

　　（二）政策文件

　　1.《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）；

　　2.《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第671號）；

　　3.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）。

　　三、新修訂《規定》的主要內容

　　修訂后的《規定》共20條，不分章節，主要內容如下。

　　（一）規定了適用范圍及政府、有關(guān)部門(mén)職責。一是明確了適用范圍為本省行政區域內經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等（以下統稱(chēng)旅館）的治安管理活動(dòng)（第二條）。二是明確了各級人民政府、縣級以上人民政府公安機關(guān)及有關(guān)部門(mén)的職責（第三條）。

　　（二）規定了開(kāi)辦旅館條件以及經(jīng)營(yíng)旅館要求。一是明確了開(kāi)辦旅館實(shí)行特種行業(yè)許可制度，規定公安機關(guān)應當自受理申請之日起7個(gè)工作日內作出決定；申請人可以選擇以告知承諾方式申領(lǐng)；公安機關(guān)發(fā)證后應當將相關(guān)情況通報其他有關(guān)部門(mén)（第四條）。二是明確了申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的四項材料，包括營(yíng)業(yè)執照，法定代表人等的身份證明，安全設施配備情況，標明房號、安全出口等的平面圖（第五條）。三是明確了辦理變更備案的情形、程序和時(shí)限，以及公安機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)建立相關(guān)信息共享機制（第六條）。四是規定了經(jīng)營(yíng)旅館的其他安全要求，包括市場(chǎng)主體登記、規劃、建筑、消防、安全生產(chǎn)等方面（第七條）。

　　（三）規定了旅館及其工作人員、旅客的治安安全義務(wù)。一是規定了旅館治安安全義務(wù)，包括建立安全管理制度、設置安保組織或者配備安保人員，配備必要的安全設施、指定專(zhuān)人負責保管工作，安裝并使用旅館業(yè)治安管理信息系統（第八條）。二是明確了旅館及其工作人員個(gè)人信息保護義務(wù)，強調旅館應當確?？头?jì)葲](méi)有安裝偷窺、偷拍、竊聽(tīng)等設備（第九條）。三是規定了旅館查驗登記義務(wù)，明確系統故障時(shí)的處理措施，要求旅館建立來(lái)訪(fǎng)人員管理制度（第十條）。四是明確了旅館工作人員報告、協(xié)查及制止義務(wù)的情形（第十一條）。五是明確了旅館的未成年人保護義務(wù)，包括詢(xún)問(wèn)情況、記錄備查，以及應當立即報告公安機關(guān)的情形等（第十二條）。六是明確了旅客的四類(lèi)禁止行為（第十三條）。

　　（四）規定了公安機關(guān)職責及舉報投訴。一是明確了公安機關(guān)應當依法開(kāi)展治安安全檢查，指導監督旅館建立安全管理制度、落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識的培訓（第十四條）。二是規定了有關(guān)部門(mén)應當加強執法協(xié)作（第十五條）。三是明確了任何單位和個(gè)人有舉報投訴的權利（第十六條）。

　?。ㄎ澹┮幎朔韶熑?。一是規定了旅館未落實(shí)安裝使用治安管理信息系統義務(wù)的法律責任（第十七條）。二是設置了援引性條款，列舉了相關(guān)違法行為的法律責任依據（第十八條）。三是規定了人民警察及國家工作人員的法律責任（第十九條）。

　　四、《規定》的主要亮點(diǎn)

　　（一）構建了旅館業(yè)治安安全防范體系。《規定》構建了政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的治安管理工作機制，形成綜合治理的格局。旅館業(yè)治安管理工作中，政府領(lǐng)導是指政府發(fā)揮統領(lǐng)和協(xié)調作用；部門(mén)協(xié)同是指公安機關(guān)及有關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責，并建立信息互通機制，密切配合，形成合力；社會(huì )參與是指鼓勵單位和個(gè)人對違法犯罪行為和風(fēng)險隱患舉報、投訴，共同營(yíng)造安全和諧的旅館業(yè)治安管理環(huán)境。

　　（二）加強了對未成年人的保護。《規定》規定了旅館及其工作人員對涉嫌侵害未成年人的可疑情況的強制報告責任。該規定是對新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規定以及公安部制定發(fā)布的旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住“五必須”要求的貫徹落實(shí)，切實(shí)體現加強對未成年人保護的力度。

　　（三）規范了旅館經(jīng)營(yíng)許可程序。《規定》對旅館經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)等程序性問(wèn)題作出規定，對申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證需要提交的資料進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范，明確旅館經(jīng)營(yíng)應當符合市場(chǎng)主體登記、規劃、建筑、消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生、食品等相關(guān)法律法規、標準和技術(shù)規范。

　　（四）落實(shí)了“證照分離”改革精神。《規定》明確申請人可以選擇以告知承諾方式申請旅館特種行業(yè)許可證，告知承諾的具體實(shí)施辦法由省級公安機關(guān)另行制定實(shí)施。