一、《指導意見(jiàn)》制定背景

　　省委、省政府高度重視違法建設治理工作。省主要領(lǐng)導對違法建設治理工作作出指示批示，要求打好我省違法建設治理攻堅仗。省分管領(lǐng)導主持會(huì )議專(zhuān)題研究我省違法建設治理工作。近年來(lái)，全省各地按照省委、省政府的決策部署，切實(shí)加大治理力度，有效遏制了新增違法建設，積極消化了存量違法建設。但各地違法建設治理工作仍存在違法建設底數不清、新增違法建設時(shí)有發(fā)生、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全、屬地政府主體責任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加大治理力度。

　　為解決當前違法建設治理工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)治理工作取得更大成效，省住房城鄉建設廳起草形成《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見(jiàn)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，于2019年9月20日由省政府正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、《指導意見(jiàn)》制定原則

　　《指導意見(jiàn)》的制定堅持以下原則：一是堅決遏制新增，逐步消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發(fā)現一起、拆除一起。健全完善存量違法建設分類(lèi)認定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設。二是堅持依法行政，規范治理程序。堅持完善立法、嚴格執法、強化司法、全民普法，不斷提升違法建設治理的法治化、規范化水平。三是堅持公平公正，維護社會(huì )穩定。對違法建設一查到底，確保公平公正。堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，及時(shí)疏導群眾合理報建需求。四是壓實(shí)屬地責任，推動(dòng)社會(huì )共治。突出屬地政府主體責任，確保嚴格履職。堅持黨建引領(lǐng)、政府監管、行業(yè)約束與基層自治相結合，推動(dòng)形成社會(huì )共治工作格局。

　　三、《指導意見(jiàn)》主要內容

　　《指導意見(jiàn)》包括全面摸清違法建設底數、嚴守新增違法建設“零增長(cháng)”紅線(xiàn)、加快消化歷史遺留存量違法建設、規范農村宅基地和農房建設秩序共4方面11條措施。主要內容包括：　

　　第一，明確全省治理目標。2019至2021年，全省計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米，2020年計劃治理1.39億平方米，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年后的治理目標由省住房城鄉建設廳另行制定印發(fā)。

　　第二，明確重點(diǎn)治理對象。明確將嚴重影響公共安全、嚴重影響人居環(huán)境、嚴重影響生態(tài)環(huán)境、嚴重影響發(fā)展環(huán)境以及嚴重影響社會(huì )治理的違法建設作為重點(diǎn)優(yōu)先予以整治。    

　　第三，全面摸清違法建設底數。建立全省違法建設治理信息平臺，全面摸清全省違法建設底數，推動(dòng)建立全省違法建設治理“一張圖、一本賬”。

　　第四，嚴守新增違法建設“零增長(cháng)”紅線(xiàn)。一是堅決依法拆除新增違法建設。對新增違法建設保持高壓態(tài)勢，一拆到底、露頭就打。健全完善我省在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。二是強化綜合監管體系。健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監管體系。三是強化行業(yè)信用管理。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體拒絕向違法建設提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工等服務(wù)。

　　第五，加快消化歷史遺留存量違法建設。一是出臺分類(lèi)認定處置政策。按照公共配套類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、住宅類(lèi)等分類(lèi)類(lèi)型出臺存量違法建設分類(lèi)認定處置政策。二是堅持綜合施策消化存量。按照“拆除一批、沒(méi)收一批、整改一批”加快消化存量違法建設。三是重點(diǎn)推進(jìn)集中連片整治。結合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶(hù)區改造工作，集中連片治理一批違法建設。四是推動(dòng)當事人自行拆除。充分發(fā)揮基層自治組織和各主管部門(mén)作用，推動(dòng)違法建設當事人自行拆除。

　　第六，規范農村宅基地管理和農房建設秩序。一是加快推進(jìn)村莊規劃編制。結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，落實(shí)農民住房建設用地指標，完成房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證任務(wù)。二是規范農房建設秩序。出臺我省宅基地管理政策，通過(guò)下放審批權限、推行部門(mén)聯(lián)審、切實(shí)簡(jiǎn)化審批手續。探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。