廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設

治理攻堅仗的指導意見(jiàn)

粵府函〔2019〕320號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于違法建設治理的決策部署，堅決打好我省違法建設治理攻堅仗，切實(shí)營(yíng)造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識違法建設治理的重要性和緊迫性

　　我省違法建設量大面廣，由來(lái)已久，嚴重侵占社會(huì )公共資源，破壞城鄉人居環(huán)境，危害社會(huì )公平公正，已成為制約城市健康發(fā)展的“毒瘤”。2016年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和中央巡視整改要求，按照省委、省政府工作部署，持續開(kāi)展違法建設治理，取得了初步成效，但當前各地仍存在違法建設底數不清、新增違法建設時(shí)有發(fā)生、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全、屬地政府主體責任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加大治理力度。打好違法建設治理攻堅仗，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是提升城市發(fā)展品質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量、建設法治廣東和平安廣東的迫切需要，對我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”、推動(dòng)粵港澳大灣區建設和支持深圳推進(jìn)中國特色社會(huì )主義先行示范區建設具有重要意義。

　　二、指導思想、工作原則和工作目標

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違法建設治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以堅決遏制新增違法建設為基礎，以加快消化存量違法建設為重點(diǎn)，優(yōu)化查處工作規程，健全完善政策體系，全面整合執法資源，強化行政執法力度，重拳出擊，攻堅克難，確保我省違法建設治理形勢得到根本好轉，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。

　　（二）工作原則。

　　1.堅決遏制新增，逐步消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發(fā)現一起、拆除一起，確保新增違法建設“零增長(cháng)”。健全完善存量違法建設分類(lèi)認定處置政策，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，逐步有序加快消化存量違法建設。

　　2.堅持依法行政，規范治理程序。堅持完善立法、嚴格執法、強化司法、全民普法，加快推動(dòng)地方立法，嚴格規范查處程序，不斷提升違法建設治理的法治化、規范化水平。

　　3.堅持公平公正，維護社會(huì )穩定。堅持對違法建設不開(kāi)后門(mén)、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，及時(shí)疏導群眾合理報建需求，維護社會(huì )和諧穩定。

　　4.壓實(shí)屬地責任，推動(dòng)社會(huì )共治。突出屬地政府主體責任，逐級落實(shí)工作任務(wù)，確保嚴格履職，敢于動(dòng)真碰硬。堅持黨建引領(lǐng)、政府監管、行業(yè)約束與基層自治相結合，推動(dòng)形成社會(huì )共治工作格局和良好社會(huì )氛圍。

　　（三）工作目標。

　　2019至2021年，全省通過(guò)三年攻堅行動(dòng)計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米，2020年計劃治理1.39億平方米，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年之后各地要持續開(kāi)展治理工作，全面消化存量違法建設，具體治理目標由省住房城鄉建設廳結合實(shí)際另行制定印發(fā)。

　　三、明確治理對象

　　（一）治理范圍。

　　1.未依法取得規劃許可，未按照規劃許可內容進(jìn)行建設，超過(guò)規劃許可期限未拆除等違反城鄉規劃法律法規的建（構）筑物或臨時(shí)建（構）筑物。由城鄉規劃執法部門(mén)負責查處。

　　2.違反土地管理、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等法律法規建設的建（構）筑物。由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規進(jìn)行認定處置。

　　（二）治理重點(diǎn)。

　　1.嚴重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設以及未經(jīng)批準擅自設置或存在嚴重安全隱患的戶(hù)外廣告。

　　2.嚴重影響人居環(huán)境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶(hù)區改造和農村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場(chǎng)等公共空間或小區業(yè)主共有場(chǎng)地的違法建設。

　　3.嚴重影響生態(tài)環(huán)境的。包括占用風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區、公園、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染或影響的違法建設。

　　4.嚴重影響發(fā)展環(huán)境的。包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎設施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴重影響重大基礎設施建設和重點(diǎn)項目落地的違法建設。

　　5.嚴重影響社會(huì )治理的。包括其他違法性質(zhì)嚴重、社會(huì )影響惡劣、嚴重影響社會(huì )治安綜合治理的違法建設。

　　四、全面摸清違法建設底數

　　（一）建立違法建設治理信息平臺。省住房城鄉建設廳牽頭建立全省違法建設治理信息平臺，滿(mǎn)足統計分析、協(xié)同執法、督查督辦等功能。各地級以上市以此平臺為基礎，對治理對象開(kāi)展標圖入庫，匯總摸底排查數據、城市地理信息以及相關(guān)用地、規劃信息，形成全省違法建設治理“一張圖、一本賬”。

　　（二）全面摸底排查全省違法建設。各地要堅持“邊治理邊摸查”，以網(wǎng)格化管理、無(wú)人機航拍和衛片執法為依托，優(yōu)化整合執法隊伍力量，全面摸清違法建設底數。省各有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，提供技術(shù)支撐，組織本系統做好用地、規劃、施工等相關(guān)許可和環(huán)評文件的核查工作，提供相關(guān)基礎數據和檢測、鑒定、認定意見(jiàn)。

　　五、嚴守新增違法建設“零增長(cháng)”紅線(xiàn)

　　（一）堅決依法拆除新增違法建設。對新增違法建設保持高壓態(tài)勢，一拆到底、露頭就打。2020年底前，省住房城鄉建設廳牽頭健全完善我省在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。各地要探索建立在建違法建設源頭防控查處機制，提高現場(chǎng)處置效率，及時(shí)查處違法違規行為。對在建違法建設依法當場(chǎng)作出責令停止建設決定，依法清理施工隊伍、施工設備、建筑材料及腳手架，依法采取斷水、斷電、斷氣措施。對責令停止建設后仍繼續實(shí)施違法建設行為的，可依法采取拆除措施，確保將新增違法建設消除在萌芽狀態(tài)。

　　（二）強化綜合監管體系。各地要健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監管體系，切實(shí)加強源頭防控。充分利用衛星遙感、無(wú)人機航拍和城市視頻監控等技術(shù)手段，消除監管盲點(diǎn)。建立健全由城鄉規劃執法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門(mén)共同參與的巡查機制，充分發(fā)揮基層自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，加大巡查力度，加強聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化管理責任制。充分調動(dòng)群眾參與違法建設治理的積極性，統籌搭建違法建設舉報受理平臺，落實(shí)投訴舉報案件處理責任制，有條件的城市可實(shí)行有獎舉報制度。

　　（三）強化行業(yè)信用管理。各地要加強上游行業(yè)監管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體拒絕向違法建設主體提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工等服務(wù)。對經(jīng)主管部門(mén)書(shū)面提醒，仍繼續向違法建設提供建筑材料或相關(guān)服務(wù)的單位或個(gè)人，應將其納入建筑市場(chǎng)信用管理，記錄其不良信用信息并實(shí)行失信懲戒。

　　六、加快消化歷史遺留存量違法建設

　　（一）出臺分類(lèi)認定處置政策。2020年底前，各地級以上市結合土地管理、城鄉規劃等法律法規的實(shí)施時(shí)間節點(diǎn)，按照公共配套類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、住宅類(lèi)等類(lèi)型，出臺存量違法建設分類(lèi)認定處置政策，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。省自然資源廳要會(huì )同省住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳加強指導。

　　（二）堅持綜合施策消化存量。結合違法建設性質(zhì)、年限、用途、區位等因素，按照“三個(gè)一批”加快消化存量違法建設。

　　1.拆除一批：對存在重大安全隱患且無(wú)法整改消除，以及嚴重影響規劃實(shí)施且無(wú)法改正等情形的違法建設，要依法堅決予以拆除。拆除過(guò)程中要加強安全防護和揚塵防治，拆除后要及時(shí)清運建筑垃圾，做好測繪建檔。具備建設條件的拆后土地，要優(yōu)先用于民生項目、基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設和生態(tài)修復；暫不具備建設條件或建設項目暫未落實(shí)的拆后土地，要做好臨時(shí)綠化，定期開(kāi)展復查。

　　2.沒(méi)收一批：需部分拆除但影響建（構）筑物主體結構安全，需整體拆除但影響相鄰建（構）筑物主體結構安全，現有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除，以及拆除將損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人的合法權益，或對公共利益造成重大損害等嚴重后果的，依法予以沒(méi)收實(shí)物或違法收入。

　　3.整改一批：可采取整改措施消除對規劃實(shí)施影響的，依法予以完善手續。對可整改的學(xué)校、醫院等公共配套類(lèi)歷史遺留違法建設要予以?xún)?yōu)先處置，加快完善手續，推動(dòng)提升公共配套服務(wù)水平。各地可探索對符合規劃實(shí)施、建筑結構安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類(lèi)的微小加改擴建設出臺處置政策，滿(mǎn)足群眾正當合法報建需求。

　　（三）重點(diǎn)推進(jìn)集中連片整治。各地要發(fā)揮城鄉規劃的引領(lǐng)作用和重大項目的統籌作用，重點(diǎn)結合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶(hù)區改造工作，集中連片整治一批違法建設。創(chuàng )新工作方法，提升各方主體積極性，通過(guò)貨幣補償、產(chǎn)權調換、利益統籌等方式，推進(jìn)集中連片整治。

　　（四）推動(dòng)當事人自行拆除。各地要發(fā)揮基層自治組織作用，督促違法建設當事人自行拆除。當事人為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級機關(guān)或主管部門(mén)應督促其自行拆除。當事人為黨員、干部、“兩代表一委員”或其他財政供養人員的，所在單位應督促其自行拆除。當事人為社會(huì )團體或宗教團體的，民政部門(mén)、宗教事務(wù)部門(mén)應督促其自行拆除。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)自查自糾，省文化和旅游廳、衛生健康委、教育廳等部門(mén)要牽頭組織清理文化娛樂(lè )和旅游場(chǎng)所、醫療衛生機構和教育機構等公共服務(wù)場(chǎng)所存在的違法建設，及時(shí)移交違法建設清單并督促違法建設當事人配合開(kāi)展治理工作。

　　七、規范農村宅基地管理和農房建設秩序

　　（一）加快推進(jìn)村莊規劃編制。力爭在2020年底前，結合國土空間規劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾。省級每年安排一定比例用地指標，專(zhuān)項用于農民住房建設，確保滿(mǎn)足農民合理建房需求。全面開(kāi)展農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，基本完成房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證任務(wù)。

　　（二）規范農房建設秩序。2020年底前，省農業(yè)農村廳出臺我省宅基地管理政策，完善宅基地管理制度。各地要暢通宅基地申請和農房報建渠道，通過(guò)下放審批權限，推行部門(mén)聯(lián)審，切實(shí)簡(jiǎn)化審批手續，提升行政服務(wù)效能。強化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。探索通過(guò)農村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農民居住需求。集中整頓違法違規設置的農田看護房，切實(shí)改善農村環(huán)境面貌。

　　八、加強組織保障

　　（一）壓實(shí)主體責任。各地級以上市人民政府是違法建設治理的責任主體，要建立以主要負責同志為牽頭人的違法建設治理工作機制，研究制定具體實(shí)施方案，提出年度治理目標并實(shí)行目標管理責任制。各地級以上市人民政府主要負責同志要靠前指揮、負起總責，協(xié)調推進(jìn)全市違法建設治理工作。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監管職責，充分發(fā)揮政策指導和工作督導作用，加強情況通報和督促檢查，對違法建設治理工作進(jìn)展緩慢、避重就輕的地級以上市要予以通報批評或約談，確保取得實(shí)效。

　　（二）落實(shí)執法保障。各地要進(jìn)一步優(yōu)化整合執法資源，推動(dòng)執法重心下移，建立由城鄉規劃執法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，形成條塊結合、協(xié)同治理的工作格局。落實(shí)工作經(jīng)費保障，加大對執法隊伍人員裝備、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)培訓的資金投入。各地依法開(kāi)展違法建設治理工作而產(chǎn)生的信訪(fǎng)、行政復議、行政訴訟和國家賠償等問(wèn)題，要建立容錯機制，在相關(guān)考核、績(jì)效管理等工作中予以客觀(guān)考量。加強行政執法與刑事司法銜接，對違法建設涉及的相關(guān)行為涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）加強宣傳引導。各地要充分借助報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對違法建設的危害性以及相關(guān)法律法規和政策文件的宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)違法建設治理工作進(jìn)展情況，爭取社會(huì )各界的理解與支持。要及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì )穩定。要設立違法建設曝光平臺，定期曝光典型案例，通過(guò)發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營(yíng)造合力攻堅的社會(huì )氛圍。

　　附件：1.廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表（2019-2021年）

　　　　　2.重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

廣東省人民政府

2019年9月20日

附件1

廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表

（2019-2021年）

附件2

重點(diǎn)工作任務(wù)分工表