2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號），在全國范圍內推廣支持創(chuàng )新的系列改革舉措。按照國家發(fā)展改革委和省政府工作部署，結合粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，我省出臺《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。為方便廣大改革主體和基層干部群眾深入了解《工作方案》，我們逐一對相關(guān)重要內容進(jìn)行解讀和說(shuō)明，務(wù)求讓大家更準確把握政策含義和操作要點(diǎn)，確保改革舉措在具體實(shí)施過(guò)程中落到實(shí)處。

　　一、大力推廣相關(guān)改革舉措重點(diǎn)政策解讀

　?。ㄒ唬┰凇耙允虑爱a(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革”方面。針對高校、科研機構受制于職務(wù)科技成果權屬利益分配不靈活等問(wèn)題，鼓勵實(shí)施職務(wù)科技成果權屬改革，由高校、科研機構自主選擇是否實(shí)行知識產(chǎn)權所有權改革，職務(wù)科技成果所有權由國有轉變?yōu)閲液蛡€(gè)人共同享有，賦予發(fā)明人更多的利益分配權，科研人員享受權利由收益權轉變?yōu)樗袡?，推?dòng)成果轉化流程優(yōu)化，從“先轉化、后確權”向“先確權、后轉化”轉變。激發(fā)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新積極性，提出職務(wù)發(fā)明人可向本單位提出知識產(chǎn)權所有權獎勵申請，與高校、科研機構共同申請知識產(chǎn)權等措施，不斷完善高等院校、科研機構知識產(chǎn)權分配機制。

　?。ǘ┰凇凹夹g(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉化服務(wù)模式”方面。省科技廳和省財政廳將研究出臺針對技術(shù)轉移機構、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)市場(chǎng)主體的相關(guān)扶持措施，鼓勵技術(shù)市場(chǎng)各服務(wù)主體深化對高校、科研院所的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉移轉化。同時(shí)，配合扶持工作實(shí)施技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人備案制度，建立全省技術(shù)轉移機構庫和技術(shù)經(jīng)理人庫。支持技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展技術(shù)轉移人才的職業(yè)資格評價(jià)。支持高校、科技服務(wù)機構等編寫(xiě)技術(shù)轉移培訓教材，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人培訓，多方面多層次提升技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其在成果轉化全鏈條的服務(wù)能力。

　?。ㄈ┰凇凹夹g(shù)股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關(guān)方利益捆綁機制”方面。省科技廳將推動(dòng)轉制院所和事業(yè)單位開(kāi)展“技術(shù)股＋現金股”組合形式持股改革，賦予科技成果轉化自主作價(jià)投資自主權，推動(dòng)改革單位建立涉及改革重要事項的決策制度，制訂本單位改革方案，明確推進(jìn)思路、任務(wù)目標、管理辦法、實(shí)施步驟、組織保障等內容。改革方案需充分聽(tīng)取本單位科技人員的意見(jiàn)，提交職工代表大會(huì )討論，在單位內部進(jìn)行公示，經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決策后，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

　?。ㄋ模┰凇啊ㄏ蜓邪l(fā)、定向轉化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉化機制”方面。省科技廳將探索利用揭榜制開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型科研項目組織方式，制定出臺《廣東省揭榜制項目管理工作規程（試行）》。完善揭榜制項目揭榜過(guò)程管理，確保公平、公正的競爭環(huán)境，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，提升重大科技成果轉化水平。揭榜制項目工作將更加聚焦“急、難、險、重”重大重要企業(yè)技術(shù)難題和項目，快速解決“卡脖子”技術(shù)；聚焦行業(yè)細分領(lǐng)域逐步推進(jìn)，激勵企業(yè)參與熱情，引導省內龍頭骨干企業(yè)積極參與，推動(dòng)省外重大科技成果在粵轉化應用，促進(jìn)省內產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄎ澹┰凇皡^域性股權市場(chǎng)設置科技創(chuàng )新專(zhuān)板”方面。根據科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，在區域性股權市場(chǎng)推出“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓輔導等服務(wù)，開(kāi)拓融資渠道，不斷完善技術(shù)交易市場(chǎng)，緩解科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。2019年，在區域性股權市場(chǎng)推出“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”。2020年，科技創(chuàng )新專(zhuān)板企業(yè)達到300家，企業(yè)覆蓋港澳地區及全省各地級市，建成廣東區域性股權市場(chǎng)核心板塊。未來(lái)2-3年內，將“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”建設成為廣東省服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的綜合金融服務(wù)平臺。

　?。┰凇盎凇鶎?zhuān)機制’的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)”方面。建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險管理體系等措施，努力提升銀行面向科技型中小企業(yè)放貸率。鼓勵銀行機構針對科技企業(yè)特點(diǎn)，推廣實(shí)施“六專(zhuān)機制”，即建立專(zhuān)營(yíng)的組織架構體系，積極探索設立科技金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，在科技資源集聚區域設立科技企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)分（支）行或特色分（支）行；設立專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團隊，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平；建立專(zhuān)門(mén)的管理信息系統，靈活高效地支持科技金融業(yè)務(wù)；完善以專(zhuān)用風(fēng)險管理制度和技術(shù)手段、專(zhuān)項激勵考核機制和專(zhuān)屬客戶(hù)信貸標準為核心的科技金融風(fēng)險防控機制，制定差異化風(fēng)險容忍政策，探索開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng )新，面向科技型企業(yè)推出知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，力爭到2020年轄內銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款顯著(zhù)增長(cháng)。

　?。ㄆ撸┰凇巴苿?dòng)政府股權基金投向種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的容錯機制”方面。針對地方股權基金中的種子基金、風(fēng)險投資基金設置不同比例的容錯率，建立符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)高風(fēng)險特點(diǎn)和發(fā)展規律的省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金監督考核和激勵機制，適當減輕其國有資產(chǎn)保值增值的考核壓力，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境，鼓勵省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金帶動(dòng)更多社會(huì )資本投向種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)。對投資初創(chuàng )科技型企業(yè)的省內創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，省財政將加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

　?。ò耍┰凇耙詤f(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式”方面。建立“質(zhì)權商標估值”銀、企協(xié)商模式，制定商標專(zhuān)用權質(zhì)押貸款貼息政策，實(shí)現商標專(zhuān)用權質(zhì)押貸款“壞賬分擔”機制等措施，激活商標資產(chǎn)在企業(yè)融資擔保中的作為，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與政府部門(mén)合作，利用政府部門(mén)建立的風(fēng)險補償、擔保費用補貼等政策，強化風(fēng)險分擔，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下探索開(kāi)展商標權質(zhì)押貸款等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，調動(dòng)銀行機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的積極性，推動(dòng)轄內銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款顯著(zhù)增長(cháng)，有力促進(jìn)中、小企業(yè)的發(fā)展。

　?。ň牛┰凇皠?chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權的機制”方面。制定激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權的機制，鼓勵地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊所辦企業(yè)時(shí)，約定在一定條件下和一定時(shí)期內，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權，以此激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

　?。ㄊ┰凇耙允跈酁榛A、市場(chǎng)化方式運營(yíng)為核心的科研儀器設備開(kāi)放共享機制”方面。在不改變高校、科研院所和企業(yè)集團對科研儀器設備的所有權情況下，授權具有獨立法人資格、公司化運作且具有服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，作為科研儀器設備的開(kāi)放共享運營(yíng)單位，向市場(chǎng)提供服務(wù)。同時(shí)，建立科學(xué)合理的利益分配機制，充分盤(pán)活科技資源，提高科研儀器設備使用效率。

　?。ㄊ唬┰凇耙缘胤搅⒎ㄐ问浇⑼苿?dòng)改革創(chuàng )新的決策容錯機制”方面。擬就全省審計機關(guān)激勵干部干事創(chuàng )業(yè)、建立容錯免責機制出臺《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng )業(yè)建立容錯免責機制的指導意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），嚴格按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗、激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛楹徒⑷蒎e免責機制的系列要求精神，在依法審計的同時(shí)，堅持實(shí)事求是，客觀(guān)分析審計發(fā)展的問(wèn)題，明確“容錯免責”適用情形，嚴格認定標準、認定程序及結果運用。

　　二、深化實(shí)施6項改革舉措重點(diǎn)政策解讀

　?。ㄒ唬┰凇爸R產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判”方面。按照最高人民法院最新下發(fā)的《關(guān)于在全國法院推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判“三合一”工作的意見(jiàn)》要求，根據我省實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，合理布局，穩步推進(jìn)我省知識產(chǎn)權審判“三合一”工作，建立起符合廣東法院實(shí)際、富有廣東特色的“三合一”審判機制，已在廣東高院、全省21個(gè)中級法院及33個(gè)具有知識產(chǎn)權民事案件管轄權的基層法院全面開(kāi)展“三合一”試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┰凇笆〖壭姓^內專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權案件跨市（區）審理”方面。完善“巡回法庭+訴訟服務(wù)處”模式，主動(dòng)延伸專(zhuān)業(yè)服務(wù)至地市，推動(dòng)廣州知識產(chǎn)權法院在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、創(chuàng )新保護需求較大、知識產(chǎn)權案件數量較多的地區開(kāi)展巡回審判，有效滿(mǎn)足創(chuàng )新活躍地區對知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判的需求，實(shí)現司法資源共享，為人民群眾提供便捷高效的知識產(chǎn)權司法服務(wù)。

　?。ㄈ┰凇耙越档颓謾鄵p失為核心的專(zhuān)利保險機制”方面。針對知識產(chǎn)權申請、應用等環(huán)節存在較大不確定性，知識產(chǎn)權保護不夠嚴格、侵權易發(fā)多發(fā)，被侵權后訴訟成本高、案件取證難、訴訟周期長(cháng)等問(wèn)題突出，企業(yè)尤其是初創(chuàng )企業(yè)難以獨立承受的問(wèn)題，建立政府、機構和市場(chǎng)主體多元參與的知識產(chǎn)權保險機制、擴大專(zhuān)利保險保障覆蓋面、開(kāi)發(fā)專(zhuān)利執行險等新品種等措施，支持保險機構與法律、專(zhuān)利咨詢(xún)等服務(wù)機構開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的專(zhuān)利保險品種，持續完善“知識產(chǎn)權+保險服務(wù)”的保障模式從專(zhuān)利申請到維權全生命周期中引入保險機制，有效降低專(zhuān)利申請、授權和維權風(fēng)險所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，從而激發(fā)創(chuàng )新主體發(fā)明創(chuàng )造和知識產(chǎn)權保護積極性，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量和維權效果的有效提升。

　?。ㄋ模┰凇爸R產(chǎn)權案件審判中引入技術(shù)調查官制度”方面。進(jìn)一步優(yōu)化由技術(shù)調查官、專(zhuān)家輔助人、技術(shù)鑒定、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度組成的多元化技術(shù)事實(shí)查明機制，提升技術(shù)類(lèi)案件審理質(zhì)量效率。廣東高院、廣州知識產(chǎn)權法院與國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心達成技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議，有力助推了技術(shù)類(lèi)案件的審判工作。廣州知識產(chǎn)權法院建立起了以技術(shù)調查官為主體，以審協(xié)廣東中心、高等院校、科研機構有關(guān)專(zhuān)家為顧問(wèn)的技術(shù)調查體系。深圳知識產(chǎn)權法庭建立技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家庫，面向社會(huì )公開(kāi)選聘56名相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員作為第一批技術(shù)咨詢(xún)委員。

　?。ㄎ澹┰凇盎凇畠杀碇笇?，審助分流’的知識產(chǎn)權案件快速審判機制”方面。在知識產(chǎn)權案件的辦理流程、裁判結果、當事人訴訟行為、訴后反映等情況進(jìn)行梳理研究，建立了“兩表指導、審助分流”的快速審查機制，主要包括5個(gè)要素：一是制定《訴訟要素表》，全面系統提煉裁判要素，幫助原告全面檢視已方訴訟請求、證據；若有瑕疵，原告往往會(huì )自行撤訴，進(jìn)而大大節約司法資源和原告訴訟成本。二是制定《有效抗辯釋明表》，系統分析歸納常見(jiàn)無(wú)效抗辯事由，向原被告雙方辨明案件裁判的法律依據，披露常見(jiàn)的沒(méi)有法律依據的主張、抗辯、質(zhì)證方式，提高原被告雙方主張，抗辯、質(zhì)證的有效性。三是法官助理庭前指導，幫助不熟悉法律規定的原被告雙方填寫(xiě)《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，使當事人的訴訟請求、抗辯理由、質(zhì)證意見(jiàn)、無(wú)爭議事實(shí)、爭議焦點(diǎn)等在開(kāi)庭前得以固定。四是法官開(kāi)展針對性審判，庭審期間，法官主要對《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》的焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行集中快速審理。五是制定要件裁判文書(shū)模板，反映案件焦點(diǎn)問(wèn)題審判結論，做到裁判結果當庭宣判和裁判文書(shū)當庭送達。

　?。┰凇霸试S地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審”方面。印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵教人﹝2017﹞5號），將科研、實(shí)驗、圖書(shū)等系列的職稱(chēng)評審權已直接下放至高校。高校按照國家法律和相關(guān)政策要求，結合學(xué)校發(fā)展目標與定位，自主制定職稱(chēng)評審標準、評聘辦法和操作方案，自主組建職稱(chēng)評審委員會(huì )并健全工作程序和評審規則，建立倒查追責機制，在確定的人員總量和崗位結構比例內自主組織職稱(chēng)評審、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會(huì )保障和高校主管部門(mén)在各自職責認為內加強監管。在評審方法方面，強調將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jì)在評聘中的比重。針對不同崗位、不同層次、不同學(xué)科類(lèi)型教師，建立分類(lèi)評價(jià)標準。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，建立以代表性成果和實(shí)際貢獻為主要內容的評價(jià)方式。