廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣

第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措工作方案的通知

粵府辦〔2019〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

　　2019年8月15日

廣東省推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的

工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號）要求，圍繞粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，持續深化全面創(chuàng )新改革試驗，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，制定本工作方案。

　　一、大力推廣相關(guān)改革舉措

　　對科技成果權屬改革、科技成果轉化服務(wù)模式等由國內其他改革試驗區域形成、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，要結合實(shí)際做好推廣實(shí)施工作，確保改革舉措落實(shí)。

　　（一）以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革。賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權，按照“協(xié)議+評估”形式，將事后科技成果轉化收益獎勵，前置為事前國有知識產(chǎn)權所有權獎勵，以產(chǎn)權形式激發(fā)職務(wù)發(fā)明人從事科技成果轉化的重要動(dòng)力。對以市場(chǎng)委托方式取得的項目，探索在一定條件或適用范圍內，將高?；蚩蒲袡C構所取得的科技成果權屬賦予科技人員所有。對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，職務(wù)發(fā)明人可向本單位提出知識產(chǎn)權所有權獎勵申請，與高校、科研機構共同申請知識產(chǎn)權。2019年底前，在高校、科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬改革試點(diǎn)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、中科院廣州分院、省科學(xué)院，排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉化服務(wù)模式。以技術(shù)交易市場(chǎng)為依托，培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，增強技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng )新資源的集成整合能力，提高高校、科研院所的科技成果轉化效率和成功率。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移服務(wù)機構建設，研究出臺針對專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構的扶持政策，按其上年度促成高校、科研機構與企業(yè)簽訂的登記技術(shù)合同交易額（除關(guān)聯(lián)交易外），以及引進(jìn)境外技術(shù)交易額的一定比例給予扶持。2019年底前，研究制定對專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移服務(wù)機構的扶持政策。（省科技廳、省財政廳）

　　（三）技術(shù)股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關(guān)方利益捆綁機制。轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按規定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現金股”組合形式持有股權，與孵化企業(yè)發(fā)展捆綁在一起，提升科技成果轉化效率和成功率。高校獨資設立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對科技人員實(shí)施股權激勵；所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。2019年底前，研究制定推進(jìn)技術(shù)股與現金股結合激勵的科技成果轉化機制工作方案。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委）

　　（四）“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制。針對企業(yè)的技術(shù)難題或重大需求，組織省內外高校、科研機構、科技型中小企業(yè)或聯(lián)合體進(jìn)行攻關(guān)。對于符合廣東產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果，組織省內有技術(shù)需求和應用場(chǎng)景的企業(yè)進(jìn)行轉化。2019年底前，攻關(guān)并轉化一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。（省科技廳、省財政廳）

　　（五）區域性股權市場(chǎng)設置科技創(chuàng )新專(zhuān)板。根據科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，在區域性股權市場(chǎng)推出“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓輔導等服務(wù)，開(kāi)拓融資渠道，緩解科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。建設以 “一板兩層六平臺”為主要內容的科技創(chuàng )新專(zhuān)板（“一板”是指科技創(chuàng )新專(zhuān)板；“兩層”是指科技創(chuàng )新專(zhuān)板設立展示層和掛牌層，為科技創(chuàng )新型企業(yè)和項目提供掛牌、宣傳展示、股權托管、轉讓交易及綜合金融服務(wù)等；“六平臺”是圍繞掛牌公司投融資需求，重點(diǎn)打造科創(chuàng )企業(yè)股權發(fā)行及轉讓平臺、私募創(chuàng )投機構服務(wù)平臺、跨境股權交易平臺、科技成果展示與轉化平臺、科技企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺、金融創(chuàng )新先行先試平臺）。2019年底前，在區域性股權市場(chǎng)推出“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”。2020年底前，科技創(chuàng )新專(zhuān)板企業(yè)達到300家，建成廣東區域性股權市場(chǎng)核心板塊。（省地方金融監管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、廣東證監局）

　　（六）基于“六專(zhuān)機制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。鼓勵銀行機構完善以專(zhuān)用風(fēng)險管理制度和技術(shù)手段、專(zhuān)項激勵考核機制和專(zhuān)屬客戶(hù)信貸標準為核心的科技金融風(fēng)險防控機制，試點(diǎn)銀行建立專(zhuān)營(yíng)組織架構體系、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團隊和專(zhuān)門(mén)管理信息系統。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng )新，面向科技型企業(yè)推出知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索設立科技金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，在科技資源集聚區域設立科技企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)分（支）行或特色分（支）行。不斷完善科技信貸管理機制，建立符合科技創(chuàng )新企業(yè)特征的信貸審批與風(fēng)險控制體系。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險管理體系，促進(jìn)科技成果與資本相互轉化。2020年底前，推動(dòng)省內銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款顯著(zhù)增長(cháng)。（廣東銀保監局、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行廣州分行）

　　（七）推動(dòng)政府股權基金投向種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的容錯機制。針對地方股權基金中的種子基金、風(fēng)險投資基金設置不同比例的容錯率，建立符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規律的省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金監督考核和激勵機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境，鼓勵省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金帶動(dòng)更多社會(huì )資本投向種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)。2019年底前，完善廣東省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金績(jì)效評價(jià)辦法，建立符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規律的監管考核和激勵機制，建立健全政府股權基金投向種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的容錯機制。（省科技廳、省財政廳、省國資委）

　　（八）以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式。開(kāi)展商標權質(zhì)押貸款等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資，拓展中小企業(yè)融資途徑。研究制定中小企業(yè)商標融資貸款貼息優(yōu)惠政策，鼓勵銀行為中小企業(yè)提供融資途徑。2019年底前，研究建立商標質(zhì)物處置機制及貸款貼息、壞賬風(fēng)險分擔機制。2020年底前，推動(dòng)省內銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款顯著(zhù)增長(cháng)。（省市場(chǎng)監管局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）

　　（九）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權的機制。鼓勵政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊所辦企業(yè)時(shí)，約定在一定條件下和一定時(shí)期內，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。2019年底前，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊回購政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權機制，開(kāi)展試點(diǎn)工作。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　（十）以授權為基礎、市場(chǎng)化方式運營(yíng)為核心的科研儀器設備開(kāi)放共享機制。在不改變科研儀器設備所有權的前提下，授權省科技資源共享服務(wù)平臺作為科研儀器設備的開(kāi)放共享運營(yíng)機構，開(kāi)展所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制試點(diǎn)，向市場(chǎng)提供服務(wù)。建立科學(xué)合理的利益分配機制，提高科研儀器設備使用效率。探索在園區建立共享服務(wù)平臺測試中心，進(jìn)行集約式經(jīng)營(yíng)管理。落實(shí)實(shí)驗技術(shù)人員和共享儀器設備保險制度。完善廣東省科技資源共享服務(wù)平臺，增強共享服務(wù)功能，加強在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測。2019年底前，授權省科技資源共享服務(wù)平臺開(kāi)展所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制試點(diǎn)。（省科技廳、省財政廳、省國資委）

　　（十一）以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng )新的決策容錯機制。通過(guò)促進(jìn)地方立法的形式建立我省推動(dòng)改革創(chuàng )新的決策容錯機制，制定實(shí)施地方性法規，對政府部門(mén)、國有企業(yè)負責人在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng )新項目中出現工作過(guò)失或影響任期目標實(shí)現的，在沒(méi)有謀取私利、符合程序規定的前提下，可免除行政追責和效能問(wèn)責。2020年底前，研究推動(dòng)建立改革創(chuàng )新決策容錯機制的地方法規立法工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省審計廳）

　　二、深化實(shí)施6項改革舉措

　　對知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判等6項已在我省實(shí)施的改革舉措，要進(jìn)一步深化實(shí)施，力爭取得更大實(shí)效。

　　（一）知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件‘三合一’審判。整合分散的審判資源，建立符合實(shí)際、富有廣東特色的“三合一”審判機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權審判“三合一”相關(guān)法律適用從注重程序向程序與實(shí)體并重過(guò)渡，實(shí)現審判力量集中、審判標準統一，公正高效審理一批知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件。（省法院、省檢察院、省市場(chǎng)監管局）

　　（二）省級行政區內專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權案件跨市（區）審理。繼續強化廣州知識產(chǎn)權法院對全?。ǔ钲冢┑膶?zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術(shù)秘密、計算機軟件民事和行政案件審理，完善“巡回法庭+訴訟服務(wù)處”模式，主動(dòng)延伸專(zhuān)業(yè)審判服務(wù)至各地市，實(shí)現司法資源共享、裁判標準統一。（省法院、省市場(chǎng)監管局）

　　（三）以降低侵權損失為核心的專(zhuān)利保險機制。探索建立完善政府、保險機構、專(zhuān)利服務(wù)機構和市場(chǎng)主體多元參與的專(zhuān)利保險制度，鼓勵現有從事專(zhuān)利保險工作的保險機構面向創(chuàng )新型企業(yè)、高校院所、園區專(zhuān)業(yè)鎮等創(chuàng )新主體，舉辦推薦會(huì )、培訓班等活動(dòng)，擴大專(zhuān)利保險保障覆蓋面。大力推廣多方合作的專(zhuān)利保險模式，推動(dòng)保險機構與服務(wù)機構合作開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的保險產(chǎn)品，持續開(kāi)發(fā)專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利無(wú)效宣告保險等綜合險種，降低創(chuàng )新主體的被侵權損失。（省市場(chǎng)監管局、廣東銀保監局）

　　（四）知識產(chǎn)權案件審判中引入技術(shù)調查官制度。建立健全與我省科技創(chuàng )新水平相適應的多元化技術(shù)事實(shí)查明機制，實(shí)現技術(shù)調查官制度與專(zhuān)家輔助人、技術(shù)鑒定、專(zhuān)家陪審員、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度的有效銜接。通過(guò)聘任等方式選任、管理技術(shù)調查官，規范技術(shù)審查意見(jiàn)的采信機制，充分發(fā)揮技術(shù)調查官對有效查明技術(shù)事實(shí)、提高知識產(chǎn)權案件審判質(zhì)量和效率的積極作用。（省法院、省市場(chǎng)監管局）

　　（五）基于“兩表指導，審助分流”的知識產(chǎn)權案件快速審判機制。探索在事實(shí)相對清楚、權利義務(wù)相對明確的知識產(chǎn)權案件中引入速裁機制，推廣“兩表指導、審助分流”快速審判機制。推行裁判文書(shū)區別化制作，加大令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書(shū)在簡(jiǎn)單、系列知識產(chǎn)權案件中適用。完善“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”審判工作模式。對企業(yè)有重大影響的知識產(chǎn)權案件，開(kāi)設“綠色通道”快速審理。（省法院）

　　（六）允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審。將高校職稱(chēng)評審權直接下放至高校，鼓勵高校自主制訂本校教學(xué)、科研、實(shí)驗、圖書(shū)資料等系列職稱(chēng)評審的操作方案、評審辦法和評價(jià)標準。鼓勵高校自主制定招聘方案，設置崗位條件，依規發(fā)布招聘信息、組織公開(kāi)招聘，對高校引進(jìn)的高層次人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)，不斷擴大高等教育辦學(xué)自主權，服務(wù)高水平大學(xué)建設。（省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳）

　　三、工作要求

　　各地、各部門(mén)要深刻認識推廣支持創(chuàng )新改革舉措的重大意義，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將其作為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要抓手，加快打造國際一流、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。各地級以上市政府要將支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣列為本市重點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大政策實(shí)施力度。省有關(guān)單位要加強政策指導，認真抓好工作落實(shí)。省發(fā)展改革委、省科技廳要適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。（本文有刪減）