一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義

　　建設廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺”）是2016年出臺的中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016-2020）》中規劃部署的工作任務(wù)。省委、省政府把推進(jìn)“兩平臺”建設列為依法治省、依法行政工作重點(diǎn)，列入改革任務(wù)責任清單。

　　“兩平臺”依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一建設，采取全流程辦案與移動(dòng)辦案需求相結合的先進(jìn)設計思路，推動(dòng)省、市、縣（區）、街（鎮）四級行政執法主體上網(wǎng)應用，從根本上保證不同層級、不同系統執法機構網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，是提升行政執法網(wǎng)絡(luò )化智能化、落實(shí)行政執法便民利民要求的一項重要舉措。因此，制定出臺《指導意見(jiàn)》，明確“兩平臺”建設的指導思想、目標任務(wù)、組織要求等，對于指導和推進(jìn)“兩平臺”建設具有重要的現實(shí)意義。

　　二、《指導意見(jiàn)》的出臺過(guò)程

　　《指導意見(jiàn)》由省司法廳負責起草。為增強《指導意見(jiàn)》的可操作性和針對性，在起草過(guò)程中，廣泛開(kāi)展省內外調研，合理吸收借鑒了北京、天津、四川等地先進(jìn)經(jīng)驗，充分征求了省直有關(guān)部門(mén)、地級以上市人民政府的意見(jiàn)，并提請司法部提出指導意見(jiàn)。經(jīng)綜合分析研判，深入研究論證和反復修改完善，形成了《指導意見(jiàn)》送審稿。

　　《指導意見(jiàn)》于2019年3月14日經(jīng)省民主與法治領(lǐng)域改革專(zhuān)項小組第一次會(huì )議審議通過(guò)；3月18日經(jīng)省政府第十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)；4月12日經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)；5月31日省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　三、《指導意見(jiàn)》的主要內容

　　《指導意見(jiàn)》分為四大部分：總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織要求。

　　第一部分總體要求。主要包括：（一）指導思想：以規范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點(diǎn)，圍繞“規范行政執法行為、提高行政執法效能、強化行政執法監督”三大目標，依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體的執法程序網(wǎng)上流轉、執法信息自動(dòng)采集、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督和執法情況網(wǎng)上查詢(xún)，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為進(jìn)一步深化“放管服” 改革，打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅強保障。（二）工作目標：到2019年6月，初步建成行政執法信息公示平臺，完善執法辦案系統，在若干地區和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)；12月，在珠三角地區各級政府和省直部門(mén)推廣應用“兩平臺”。到2020年12月，在各地級以上市推廣應用“兩平臺”，形成行政執法大數據分析應用。到2021年，實(shí)現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面應用“兩平臺”，力爭實(shí)現移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　第二部分基本原則。主要包括：

　?。ㄒ唬┞殭喾ǘ?，依法實(shí)施。

　?。ǘ╉攲釉O計，統籌規劃。

　?。ㄈ藴式y一，強化應用。

　?。ㄋ模┕_(kāi)透明，便民利民。

　　第三部分主要任務(wù)。主要包括：

　?。ㄒ唬┙y籌推進(jìn)“兩平臺” 建設，完善網(wǎng)上辦案系統，推進(jìn)執法數據共享。

　?。ǘ┲贫ā皟善脚_” 標準規范，以執法標準規范體系為支撐推進(jìn)行政執法信息化。

　?。ㄈ┤嫱菩幸苿?dòng)辦案，提高工作效率和執法辦案效能。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)行政執法公開(kāi)透明，使權力在陽(yáng)光下運行。

　?。ㄎ澹娀姓谭ūO督，推進(jìn)監督工作協(xié)同化。

　?。┙⑿姓谭ㄐ畔①Y源共享交換機制，推進(jìn)信息數據共享。

　?。ㄆ撸┘訌妶谭ù髷祿?，為各地、各部門(mén)科學(xué)決策提供參考。

　　第四部分組織要求。主要包括：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局共同參與。

　?。ǘ娀y籌推進(jìn)。采用全省集中統一建設，保持存量、發(fā)展增量的方式建設。（三）完善制度支撐。研究制定與“數字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規則和管理辦法，為全面推廣應用“兩平臺”提供支撐。

　　四、“兩平臺”的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙y籌規劃。依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)行總體規劃和設計。堅持高層級集中部署，集約化建設，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實(shí)現要求的數據分布格局。

　?。ǘ藴式y一。對標國家標準，出臺保障“兩平臺”建設配套的系列標準規范，實(shí)現執法事項、執法流程、執法依據、執法文書(shū)、裁量基準、執法監督、執法信息公示等要素的標準化。

　?。ㄈ﹫谭ㄒ苿?dòng)化應用。依托全省協(xié)同辦公平臺和政務(wù)微信，完善網(wǎng)上辦案與移動(dòng)辦案功能，推廣應用電子指紋、電子印章、電子送達等新信息技術(shù)，為執法人員配備移動(dòng)執法快檢設備、移動(dòng)執法終端、執法記錄儀等信息化執法設備，實(shí)現“無(wú)紙化”執法。

　?。ㄋ模┵Y源共享。依托“數字政府”公共支撐能力，支持基層執法單位對全省身份證、法人、車(chē)輛、房屋等基礎數據庫的共享應用，推進(jìn)執法數據橫縱向共享，互通互聯(lián)。

　?。ㄎ澹皩?shí)現四級應用”：省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體在“兩平臺”上應用網(wǎng)上辦案，從運行機制上可實(shí)現不同層級執法主體之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　五、《指導意見(jiàn)》所實(shí)現的效益

　?。ㄒ唬┬姓б妫航ㄔO“兩平臺”，實(shí)現網(wǎng)上辦案、移動(dòng)辦案、執法監督等操作以及無(wú)紙化運行，極大提升行政執法效率、降低監管成本和數據收集效率，大大降低各類(lèi)資源的消耗，節約社會(huì )資源，以實(shí)現綠色辦公。  

　?。ǘ┙?jīng)濟效益：利用“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他省級電子政務(wù)共享資源，建設全省集中式“兩平臺”，采用集中建設、全省共享的集約化模式，充分考慮各級政府部門(mén)執法單位的業(yè)務(wù)需求，可以不必分成多個(gè)系統來(lái)建設，避免了重復建設、重復投資和資源浪費，使省市各級行政執法單位可以協(xié)同辦公、共享數據和資源，大幅度降低建設和運行成本。

　?。ㄈ┥鐣?huì )效益：“兩平臺”作為“數字政府”改革的重點(diǎn)工程，對于規范行政執法信息化建設，促進(jìn)全省行政執法信息資源開(kāi)發(fā)利用及信息系統互聯(lián)互通，提高行政執法工作效率，實(shí)現行政執法監督管理信息化健康有序發(fā)展，有效促進(jìn)法治政府建設向縱深發(fā)展具有重要意義。