廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)廣東省

行政執法信息平臺和行政執法監督

網(wǎng)絡(luò )平臺建設的指導意見(jiàn)

粵辦函〔2019〕170號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為全面貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，認真落實(shí)《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》有關(guān)要求，著(zhù)力提高行政執法網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點(diǎn)，圍繞“規范行政執法行為、提高行政執法效能、強化行政執法監督”三大目標，依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺”），實(shí)現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體的執法程序網(wǎng)上流轉、執法信息自動(dòng)采集、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督和執法情況網(wǎng)上查詢(xún)，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅強保障。

　　（二）工作目標

　　到2019年6月，初步建成行政執法信息公示平臺，完善執法辦案系統，在若干地區和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)；12月，在珠三角地區各級政府和省直部門(mén)推廣應用“兩平臺”。

　　到2020年12月，在各地級以上市推廣應用“兩平臺”，形成行政執法大數據分析應用。

　　到2021年，實(shí)現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面應用“兩平臺”，力爭實(shí)現移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　二、基本原則

　　（一）職權法定，依法實(shí)施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政執法責任制條例》《廣東省行政執法監督條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等法律、法規、規章，梳理行政執法事項，規范行政執法程序，強化行政執法監督。

　　（二）頂層設計，統籌規劃。在“數字政府”改革框架下統籌規劃設計，強化政務(wù)信息資源的有機整合和高效利用，防止重復建設和資源浪費。堅持高層級集中部署，推動(dòng)信息系統的集約化建設和數據向上集中，構建全省統一的行政執法系統架構。

　　（三）標準統一，強化應用。以推進(jìn)行政執法便利化、便民化為導向，強化行政執法標準化。加大信息技術(shù)在行政執法領(lǐng)域的拓展應用，推進(jìn)實(shí)現信息資源的有效整合、共享和交換。

　　（四）公開(kāi)透明，便民利民。以統一平臺的形式及時(shí)滿(mǎn)足公眾對行政執法信息公開(kāi)與監督的需求，全面落實(shí)行政執法公示制度，進(jìn)一步暢通與人民群眾溝通的渠道，方便公眾咨詢(xún)、查詢(xún)和投訴監督，提高執法公開(kāi)化水平。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）統籌推進(jìn)“兩平臺”建設

　　1.打造行政執法信息平臺。一是基于全省統一建設的協(xié)同辦公平臺，完善綜合網(wǎng)上辦案系統。按照網(wǎng)上全流程辦案與移動(dòng)辦案建設需求，拓展完善行政執法的立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析、上報備案等功能，實(shí)現行政執法全過(guò)程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡(luò )化和案卷電子化，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。配備拍照、錄音、錄像等模塊，確保在第一時(shí)間將執法證據固化，提供照片、音頻、視頻等多種現場(chǎng)證據材料。二是基于省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其微信公眾號、移動(dòng)客戶(hù)端及“粵省事”小程序等現有平臺打造信息公示平臺。拓展行政執法信息公示、查詢(xún)等功能，采取智能化、扁平化方式為企業(yè)、公眾等服務(wù)對象即時(shí)推送執法信息，完善行政執法主體和企業(yè)、公眾之間的交流互動(dòng)，健全政務(wù)服務(wù)體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

　　2.打造行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。以省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統記載的行政執法類(lèi)權力事項為基礎，依托省政府統一的數據共享平臺，歸集綜合網(wǎng)上辦案系統采集的執法數據和部分已有執法系統部門(mén)的數據，比對各類(lèi)行政執法的實(shí)施主體、執法流程、裁量基準、執法監督等規范要求，實(shí)現行政執法流程的全過(guò)程監控。以信息化流程強化目標管理和責任考核，創(chuàng )新管理服務(wù)模式，提高行政管理效能。逐步對接各類(lèi)行政執法投訴舉報平臺，形成內部監管、外部監督的大監督格局。

　　（二）制定“兩平臺”標準規范

　　對標《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》和全國行政執法監督綜合管理系統等國家標準，制定“兩平臺”建設的標準規范，實(shí)現執法事項、執法依據、執法流程、執法文書(shū)、裁量基準、執法監督、執法信息公示等要素的標準化，促進(jìn)行政執法信息化、規范化。加強行政執法標準化基礎研究，注重地方標準與國家標準、行業(yè)標準的配套與銜接，完善行政執法標準規范體系，推動(dòng)標準實(shí)施進(jìn)程，為推進(jìn)行政執法信息化提供基礎條件。建立健全標準化工作協(xié)調推進(jìn)機制，組織具體標準的制定、修訂和推廣應用。

　　（三）全面推行移動(dòng)辦案

　　加大科技手段在行政執法中的應用，建立執法終端系統，全面推行移動(dòng)化行政執法，為執法人員配備移動(dòng)執法快檢設備、移動(dòng)執法終端、執法記錄儀、便攜打印機等信息化執法設備，通過(guò)現場(chǎng)與后臺數據實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，高效、快捷地處理行政執法事務(wù)，做到快速出擊、科學(xué)取證、準確定性，切實(shí)提高工作效率和執法辦案效能。采取先行試點(diǎn)、系統對接、逐步推廣的方式，積極穩妥地推動(dòng)各行政執法主體上線(xiàn)應用工作，力爭到2021年實(shí)現移動(dòng)辦案全覆蓋。

　　（四）推動(dòng)行政執法公開(kāi)透明

　　通過(guò)省行政執法信息公示平臺，統一歸集各級行政執法主體的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認、行政裁決等執法信息，開(kāi)通行政執法信息查詢(xún)服務(wù)；統一公開(kāi)各級行政執法主體、職責、依據、程序、清單和監督等事前信息；統一公開(kāi)行政執法結果、年度行政執法數據和相關(guān)行政復議、行政訴訟數據等事后信息。實(shí)現行政執法公示和政務(wù)公開(kāi)、權力清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作有機結合，使權力在陽(yáng)光下運行。

　　（五）強化行政執法監督

　　一是實(shí)行事項管理。省行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，未納入省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統的行政執法事項，一律不得實(shí)施。二是實(shí)行實(shí)時(shí)監督。通過(guò)信息化手段規范執法流程、辦理時(shí)限等要素，實(shí)現行政執法全流程監控，及時(shí)發(fā)現和糾正存在問(wèn)題。三是實(shí)行事后監督。行政執法全過(guò)程留痕，可追溯、可究責，通過(guò)大數據分析量化評估行政執法主體及執法人員的工作績(jì)效，對辦結的案件隨機抽查、網(wǎng)上會(huì )診、智能考評。四是實(shí)現協(xié)同監督。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監察、信用中國（廣東）、財政非稅等系統，推進(jìn)監督協(xié)同化，形成監督合力。

　　（六）推進(jìn)信息數據共享

　　依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合省直各部門(mén)現有行政執法系統業(yè)務(wù)數據和各級政府現有行政執法平臺業(yè)務(wù)數據，打破條塊分割壁壘，建立行政執法信息資源共享交換機制，推進(jìn)執法數據橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下，推廣應用統一身份認證、電子證照、人臉識別等支撐技術(shù)，支持各級執法主體對全省身份證、車(chē)輛、房產(chǎn)等證照庫基礎數據的共享應用。

　　（七）加強執法大數據應用

　　科學(xué)設置量化指標，包括評估行政履職能力的“舉報案件查處率”“執法重心吻合度”指標，評估執法力量配置科學(xué)性的“人均執法量”“執法崗位關(guān)聯(lián)率”指標，評估法規規章制度科學(xué)性及執行性的“制度條款使用率”指標，評估社會(huì )矛盾動(dòng)態(tài)和工作績(jì)效的“違法問(wèn)題發(fā)生量”“違法類(lèi)型發(fā)生率”指標，評估行政執法規范化程度的“案卷評查合格率”“復議訴訟敗訴率”指標等。完善省行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺在依法履職活動(dòng)監控、政策措施后評估、違法違規行為監測、問(wèn)題企業(yè)分析、數據挖掘、大數據分析比對、風(fēng)險評估等方面功能。實(shí)現比對、分析、預測等大數據應用，為各地、各部門(mén)科學(xué)決策提供參考。

　　四、組織要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視“兩平臺”建設工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)經(jīng)費保障，組織本地區、本系統按照規定的時(shí)間節點(diǎn)做好上線(xiàn)應用工作。建立“兩平臺”建設運行協(xié)調機制，由省司法廳牽頭，省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局共同參與。省司法廳要加強組織協(xié)調，統籌推進(jìn)項目應用和推廣；省政務(wù)服務(wù)數據管理局要加強“兩平臺”建設的統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、工程監控等工作，要協(xié)助各地、各部門(mén)開(kāi)展平臺部署應用，確保項目建設順利推進(jìn)。要強化跟蹤問(wèn)效，將“兩平臺”上線(xiàn)實(shí)施工作納入法治廣東建設考評內容，對任務(wù)落實(shí)不及時(shí)、不到位的單位予以通報。

　　（二）強化統籌推進(jìn)。項目建設采用全省集中統一建設，保持存量、發(fā)展增量的方式推廣應用。在項目建設初期，尊重省直各部門(mén)行政執法系統建設的發(fā)展現狀，預留接口，按統一規范標準先對現有系統進(jìn)行信息數據共享對接，條件成熟后再推進(jìn)相關(guān)系統的整合工作，實(shí)現全省統一系統應用。尚未開(kāi)發(fā)行政執法系統或者行政執法系統需要更新?lián)Q代的地方和部門(mén)，要直接上線(xiàn)應用“兩平臺”，不再另行開(kāi)發(fā)相關(guān)辦案系統。

　　（三）完善制度支撐。研究制定與“數字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規則和管理辦法，完善行政檢查、行政執法電子檔案管理等規范，研究適用于“無(wú)紙化”執法中的電子指紋、電子印章、電子送達等法律適用問(wèn)題，以及存量行政執法信息遷移與處理規則，為全面推廣應用“兩平臺”提供支撐。

省政府辦公廳

2019年5月31日