一、《行動(dòng)計劃》出臺的背景和意義

　　2018年3月7日，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)，要求廣東在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現代化經(jīng)濟體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列。10月22日至25日，習近平總書(shū)記視察廣東，對廣東提出了“深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性、加強黨的領(lǐng)導和黨的建設”四方面的重要要求。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，離不開(kāi)職業(yè)教育培養的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我省必須進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育。

　　近年來(lái)，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育工作會(huì )議召開(kāi)，習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強總理接見(jiàn)會(huì )議代表并發(fā)表講話(huà)。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法的通知》。在2018年召開(kāi)的全國教育大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調教育是國之大計、黨之大計；李克強總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養更多高技能人才。貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和國家加快發(fā)展現代職業(yè)教育戰略部署，迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。

　　過(guò)去五年，我省大力調整產(chǎn)業(yè)結構，2017年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調整為4.2∶43.0∶52.8，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達62.6%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重達53.2%?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出：“十三五”期間，我省要大力推進(jìn)供給側結構性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。廣東產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省已建成全國規模最大的職業(yè)教育體系，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。但同時(shí)，受體制機制等多種因素影響，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問(wèn)題突出，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展能力有待提高。

　　制定出臺《行動(dòng)計劃》，推動(dòng)全省職業(yè)教育提升發(fā)展是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神的根本要求，是全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。組織實(shí)施《行動(dòng)計劃》，以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”為主線(xiàn)，破解當前我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提升職業(yè)院校人才培養質(zhì)量，增強職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，對辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育、增強人民群眾對職業(yè)教育的獲得感，為我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。

　　二、《行動(dòng)計劃》主要內容

　　《行動(dòng)計劃》以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”為主線(xiàn)，提出四方面的十條政策措施。一是以“擴容”為重點(diǎn)，實(shí)施三大攻堅行動(dòng)。包括：做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學(xué)率；優(yōu)化布局結構，做強中等職業(yè)教育；完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。二是以“提質(zhì)”為核心，實(shí)施兩大重點(diǎn)行動(dòng)。包括：實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，打造職業(yè)教育高地；實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計劃，提高“工匠之師”隊伍水平。三是以“強服務(wù)”為目標，創(chuàng )新推進(jìn)三大行動(dòng)。包括：實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動(dòng)計劃，推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”；實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃，提高職業(yè)院校社會(huì )服務(wù)能力；實(shí)施職業(yè)教育對外交流合作計劃，服務(wù)國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設。四是落實(shí)兩項保障措施。包括：建立健全投入穩定增長(cháng)機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平；落實(shí)政府部門(mén)責任，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。

　　三、《行動(dòng)計劃》主要特點(diǎn)與創(chuàng )新點(diǎn)

　　一是堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)職業(yè)教育“擴容”。當前，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問(wèn)題突出。據此，《行動(dòng)計劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學(xué)率，優(yōu)化布局結構，做強中等職業(yè)教育，完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。預計到2021年，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位供給充足，新增12萬(wàn)個(gè)以上高職學(xué)位，各市中等職業(yè)教育結構優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，所有中職學(xué)校達到國家設置標準，全省中職學(xué)校數量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升學(xué)率達到30%，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數比2018年翻一番。

　　二是堅持質(zhì)量為本，加強高水平院校、專(zhuān)業(yè)和師資隊伍建設。對接國家“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”，實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，支持全省職業(yè)院校根據辦學(xué)定位和服務(wù)面向，圍繞區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設若干產(chǎn)教深度融合、人才培養質(zhì)量高、社會(huì )認可度高的高水平專(zhuān)業(yè)（群）。深刻理解和把握習近平總書(shū)記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計劃，擴大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權，推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊伍水平。

　　三是深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”。貫徹李克強總理在全國教育大會(huì )上關(guān)于“堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”重要指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號），組織實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認定工作并給予組合式激勵，遴選表彰一批服務(wù)意識強、校企合作參與力度大的社會(huì )組織，調動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養的積極性；開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設，實(shí)施校企深度合作項目，大力推行現代學(xué)徒制、訂單培養等“校企精準對接、精準育人”模式。

　　四是服務(wù)行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會(huì )服務(wù)能力。職業(yè)教育是與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合最緊密的教育類(lèi)型，社會(huì )服務(wù)對于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義?！缎袆?dòng)計劃》從三方面提出政策措施：第一，健全完善支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì )服務(wù)政策。支持職業(yè)院校通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì )培訓、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等取得的合法收入，經(jīng)批準后用于績(jì)效工資分配，其中突破調控水平部分以備案方式單列核增。明確職業(yè)院?？蓪⒔處熼_(kāi)展社會(huì )服務(wù)情況納入教師工作量，教師依法取得社會(huì )服務(wù)收入；允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報酬。第二，落實(shí)支持職業(yè)院校推進(jìn)科技成果轉化政策。支持職業(yè)院校給予相關(guān)人員科技成果轉化獎勵，獎勵不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數；其中，非營(yíng)利性高職院校給予科技人員的現金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個(gè)人所得稅。第三，支持職業(yè)院校服務(wù)鄉村振興戰略，對接區域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈建設產(chǎn)學(xué)研結合平臺，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，加快發(fā)展非學(xué)歷教育，加強和推進(jìn)對口支援和精準扶貧工作。

　　五是落實(shí)政府責任，細化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項保障措施。首先，《行動(dòng)計劃》提出要建立健全投入穩定增長(cháng)機制。2019-2021年，省財政加大投入，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”；建立“一個(gè)機制”，做到三個(gè)“不低于”、一個(gè)“同等標準”、一個(gè)“適當提高”，全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度；逐步建立兩項補助制度，支持各地對開(kāi)展學(xué)徒制培養、規范接受學(xué)生實(shí)習的企業(yè)予以補貼。其次，《行動(dòng)計劃》強調各政府部門(mén)要在縣級以上人民政府的領(lǐng)導和統籌下，高度重視，落實(shí)《行動(dòng)計劃》對各部門(mén)提出的各項要求，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。

　　四、實(shí)施《行動(dòng)計劃》的保障措施

　　《行動(dòng)計劃》是否能夠落地實(shí)施，取得預期成效，保障措施是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計劃》提出兩方面的保障措施：

　　一是要建立健全投入穩定增長(cháng)機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。2019-2021年，省財政加大投入，按照“突出重點(diǎn)、強化統籌、績(jì)效優(yōu)先”原則，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”。全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，建立“一個(gè)機制”，即：中職學(xué)校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動(dòng)調整機制；做到三個(gè)“不低于”、一個(gè)“同等標準”、一個(gè)“適當提高”，即：省屬和珠三角地區公辦中職學(xué)校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區公辦中職學(xué)校不低于3000元；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區域普通本科同等標準，適當提高工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均綜合定額撥款系數。逐步建立兩項補助制度，即：對開(kāi)展學(xué)徒制培養的企業(yè)，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，可按規定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼；各市、縣（市、區）可對規范接受學(xué)生實(shí)習的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標準予以補助。

　　二是要落實(shí)政府部門(mén)責任，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展?？h級以上教育、人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、自然資源、工業(yè)、科技、國資、審計、稅務(wù)等部門(mén)要在縣級以上人民政府的領(lǐng)導和統籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛生等專(zhuān)項規劃和各類(lèi)重大科研或工程項目立項論證時(shí)，應當將加強技術(shù)技能人才培養作為重要內容，統籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養工作?？h級以上相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調和業(yè)務(wù)指導職責，會(huì )同教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)出臺促進(jìn)本行業(yè)技術(shù)技能人才培養的政策措施，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養工作；預測產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求，發(fā)布年度和中、長(cháng)期行業(yè)人力資源需求報告?？h級以上發(fā)展改革、工業(yè)、科技、財政、稅務(wù)、國有企業(yè)監管、審計等部門(mén)要落實(shí)《行動(dòng)計劃》對各部門(mén)提出的推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展各項要求。