廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)教育

“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動(dòng)計劃

（2019-2021年）的通知

粵府辦〔2019〕4號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》已經(jīng)省人民政府批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年2月3日

廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”

三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東的重要講話(huà)和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，推動(dòng)我省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，提升人才培養質(zhì)量，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，為我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供人才支撐和智力支持，制定如下行動(dòng)計劃。

一、以“擴容”為重點(diǎn)，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

（一）做大做強高等職業(yè)教育。加強高職院校建設，改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，提高高等教育毛入學(xué)率。調整省屬職業(yè)院校管理體制，加快推進(jìn)省直部門(mén)所屬職業(yè)院校成建制劃轉工作。改革中職學(xué)校管理方式，省教育廳不再直接舉辦中職學(xué)校。實(shí)施省屬職業(yè)院校集團辦學(xué)，組織部分省屬高職院校和中職學(xué)校聯(lián)合組建若干教育集團，增加高等職業(yè)學(xué)位，擴大高等職業(yè)招生規模。新設一批區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高職院校，提升高職院校服務(wù)地方能力。按照高等學(xué)校的設置程序，推動(dòng)符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。加快推進(jìn)省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）建設，鼓勵有關(guān)高職院校通過(guò)校園土地置換、爭取行業(yè)企業(yè)投入等方式，多渠道籌措建設資金；完善基地建設管理體制，推動(dòng)資源共享，將基地打造成為集約發(fā)展職業(yè)教育、服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中高職銜接培養技術(shù)技能人才的示范區。到2021年，新增高等職業(yè)教育學(xué)位12萬(wàn)個(gè)以上，省屬職業(yè)院校集團辦學(xué)方案全面實(shí)施，省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）基本建成。

（二）優(yōu)化中等職業(yè)教育結構布局。健全以地市統籌為主的中等職業(yè)教育管理體制。各地要加強統籌規劃，根據高質(zhì)量普及高中階段教育要求，結合區域人口規模，圍繞區域產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化中職學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)結構，做強中等職業(yè)教育；采取撤銷(xiāo)、轉型、合作、托管、集團辦學(xué)、合并、校園土地置換等多種形式，整合職業(yè)教育資源；加大辦學(xué)條件投入，提高中職學(xué)校辦學(xué)條件達標率。鼓勵探索市屬中職學(xué)校與縣屬中職學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，人口規模較小的縣屬中職學(xué)?？赊k成市屬優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校的分校。鼓勵中職學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育。到2021年，各市中等職業(yè)教育結構優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給充足；全省中職學(xué)校數量從464所整合到350所左右，所有中職學(xué)校達到國家設置標準；中等職業(yè)教育吸引力明顯提升，為區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才支撐，為高職院校提供優(yōu)質(zhì)生源。

（三）完善職業(yè)院校招生考試制度。建立中職學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度，開(kāi)展中職學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為高職院校招收中職學(xué)校畢業(yè)生的主要依據。加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生改革，高職院校通過(guò)“普通高中學(xué)業(yè)水平考試+職業(yè)適應性測試”、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的招生方式招收普通高中畢業(yè)生。改革高職院校面向中職學(xué)校畢業(yè)生自主招生方式，符合條件的國家重點(diǎn)中職學(xué)校、省級以上示范性中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)校擇優(yōu)推薦、高職院?？己?，可實(shí)施注冊入學(xué)。完善高等學(xué)校招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試辦法，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 招生考試制度，加強專(zhuān)業(yè)技能考核。擴大高職院校和本科高校協(xié)同育人試點(diǎn)規模，開(kāi)展“以專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能考核為主”的高等學(xué)校本科插班生招生培養模式改革。完善初中畢業(yè)生報考高職院校中高職貫通（含三二分段、五年一貫制）招生考試方式，探索高職（專(zhuān)科）、本科與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生銜接招生培養模式改革。到2021年，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數比2018年翻一番，中職學(xué)校畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%以上。

二、以“提質(zhì)”為核心，大力培養高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍

（四）實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”的高職院校建設引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的國家級高職院校和專(zhuān)業(yè)（群）；對接省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，服務(wù)區域人才需求，建設省級高水平高職院校，分類(lèi)打造產(chǎn)教深度融合、社會(huì )認可度高的專(zhuān)業(yè)（群）。建設一批校企深度合作、示范引領(lǐng)的省級高水平中職學(xué)校和“校企精準對接、精準育人”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙精準”）示范專(zhuān)業(yè)，服務(wù)區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各市打造一批對接地方產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、特色鮮明、優(yōu)勢突出的市級高水平中職學(xué)校和“雙精準”示范專(zhuān)業(yè)。

（五）實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計劃。完善職業(yè)院校招聘辦法，支持公辦職業(yè)院校根據崗位需求自主設置公開(kāi)招聘條件，探索通過(guò)先面試后筆試、直接面試、技能測試、考察聘用等方式招收高素質(zhì)教師。建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機制，推廣以周轉編制自主聘任兼職教師辦法，鼓勵職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)教師（導師）等流動(dòng)崗位，依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。結合職業(yè)教育特點(diǎn)，統籌區域薪酬水平，建立動(dòng)態(tài)調整機制，合理核定公辦職業(yè)院?？?jì)效工資總量，允許職業(yè)院校在核定的總量?jì)茸灾鞔_定基礎性與獎勵性績(jì)效工資比例。支持職業(yè)院校對獲得省級以上職業(yè)技能競賽獎項的選手和指導教師予以獎勵，獎金在核定的績(jì)效工資總量外單列管理。實(shí)施中職學(xué)校教師正高級職稱(chēng)評審工作。制定加強職業(yè)院?！半p師型”教師建設指導意見(jiàn)。全面落實(shí)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐和輪訓制度，加強骨干教師培訓，建設“雙師型”教師培養培訓基地，實(shí)施職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃、職業(yè)教育名師工作室和技能大師工作室建設計劃，加強教研室等基層教學(xué)組織建設；到2021年，“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例超過(guò)65%。加強職業(yè)院校信息化建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)改革深度融合，提高職業(yè)院校教師信息化教學(xué)能力。

三、以“強服務(wù)”為目標，提高職業(yè)院校社會(huì )服務(wù)能力

（六）實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動(dòng)計劃。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強職業(yè)院校思想政治教育工作，將工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育全面納入人才培養方案。扶持和鼓勵社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養各環(huán)節。按照國家統一部署，積極探索推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度。實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，推動(dòng)校企共建重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、區域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實(shí)訓中心或實(shí)訓基地、精品在線(xiàn)開(kāi)放課程等，鼓勵校企合作開(kāi)發(fā)規劃教材。結合國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程和“十百千”產(chǎn)教融合行動(dòng)計劃，開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，實(shí)施校企深度合作項目。支持規模以上骨干企業(yè)與本科高校、職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），推進(jìn)實(shí)體化運作；鼓勵和支持職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）內本科高校、職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)展中高職銜接、高職本科、現代學(xué)徒制等招生培養模式改革，組織開(kāi)展示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設。大力推行現代學(xué)徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式，完善省現代學(xué)徒制服務(wù)平臺。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認定管理實(shí)施辦法，對深度參與職業(yè)教育、行為規范、成效顯著(zhù)的企業(yè)，按照相關(guān)規定予以表彰和相關(guān)政策支持。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛生等專(zhuān)項規劃和各類(lèi)重大科研或工程項目立項論證時(shí)，應當將加強技術(shù)技能人才培養作為重要內容，統籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養工作?？h級以上相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調和業(yè)務(wù)指導職責，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、授權委托等方式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )深度參與職業(yè)教育，并將行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)職業(yè)教育情況納入資格年審范圍。加大對省級以上職業(yè)技能競賽成績(jì)突出職業(yè)院校學(xué)生的表彰獎勵力度。

（七）實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。完善支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì )服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵職業(yè)院校將教師開(kāi)展社會(huì )培訓、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等社會(huì )服務(wù)納入教師工作量，職業(yè)院校教師依法取得社會(huì )服務(wù)收入。職業(yè)院校所辦企業(yè)或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì )培訓、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等，所得合法收入經(jīng)批準可用于績(jì)效工資分配，其中突破調控水平部分以備案方式單列核增。允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報酬。鼓勵和支持職業(yè)院校按照國家和省有關(guān)規定，從職務(wù)科技成果轉化收入中對參與職務(wù)科技成果轉化的人員給予獎勵；職業(yè)院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵，不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數；非營(yíng)利性高職院校給予科技人員的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個(gè)人所得稅。服務(wù)鄉村振興戰略，制定并落實(shí)新型職業(yè)農民培養培訓資助政策，加快培育新型職業(yè)農民。建設應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心等產(chǎn)學(xué)研結合平臺，推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化、新技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵和支持地方本科高校、職業(yè)院校按照區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)規劃，對接區域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)與服務(wù)機構，協(xié)同開(kāi)展人才培養和社會(huì )服務(wù)工作。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責，支持職業(yè)院校按照“育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合”的要求，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，加快發(fā)展非學(xué)歷教育。完善學(xué)習成果認定、積累和轉換機制。落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃，加強和推進(jìn)對口支援和精準扶貧工作。

（八）實(shí)施職業(yè)教育對外交流合作計劃。支持職業(yè)院校擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的職業(yè)教育機構合作，主動(dòng)跟隨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)“走出去”，配合中國企業(yè)面向當地員工開(kāi)展技術(shù)技能培訓和學(xué)歷職業(yè)教育。建立粵港澳職業(yè)教育定期會(huì )商機制，打造粵港澳職業(yè)教育交流平臺，開(kāi)展高水平合作項目。推動(dòng)建立粵港澳職業(yè)教育學(xué)分銀行和學(xué)分互認機制，探索粵港澳相互承認高等教育專(zhuān)科學(xué)歷的辦法。推進(jìn)粵港澳職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)粵港澳職業(yè)院校深入開(kāi)展教師互動(dòng)交流、學(xué)生交換訪(fǎng)學(xué)等多種形式合作。

四、強化保障措施

（九）建立健全投入穩定增長(cháng)機制。2019-2021年，省財政加大投入，按照“突出重點(diǎn)、強化統籌、績(jì)效優(yōu)先”原則，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區職業(yè)教育“擴容”“提質(zhì)”。全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，建立中職學(xué)校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動(dòng)調整機制。省屬和珠三角地區公辦中職學(xué)校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區公辦中職學(xué)校不低于3000元；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區域普通本科高校同等標準。加強工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設，適當提高工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均綜合定額撥款系數。支持公辦職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，將學(xué)校吸引行業(yè)企業(yè)投入情況作為財政專(zhuān)項資金安排的重要考慮因素。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)項目指導性學(xué)費標準，允許職業(yè)院校按照合理補償成本原則，適當提高現代學(xué)徒制等校企合作專(zhuān)業(yè)學(xué)費標準。對開(kāi)展學(xué)徒制培養的企業(yè)，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，可按規定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼。逐步建立學(xué)生實(shí)習補助制度，各地可設立專(zhuān)項資金，對考核認定符合實(shí)習規范要求的企業(yè)，按照實(shí)習學(xué)生每人每月200-400元的標準予以補助。

（十）落實(shí)各方職責，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展。各市、縣級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展工作的統籌領(lǐng)導，教育、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。教育部門(mén)要加強職業(yè)教育發(fā)展工作的規劃管理和綜合協(xié)調，督促推動(dòng)行動(dòng)計劃的落地實(shí)施，確保取得實(shí)效。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要構建職業(yè)培訓體系，大力辦好技工院校，完善技術(shù)技能人才評價(jià)和激勵政策。發(fā)展改革部門(mén)對納入規劃的職業(yè)院校建設項目，要按照重點(diǎn)建設項目標準支持建設；對職業(yè)院校深度參與的技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項目予以?xún)?yōu)先支持。工業(yè)和信息化部門(mén)要把企業(yè)參與校企合作情況作為服務(wù)型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評選的重要指標；配合教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)建立職業(yè)教育校企合作信息化服務(wù)平臺，完善產(chǎn)教融合、校企合作對話(huà)協(xié)作機制?？萍疾块T(mén)要對職業(yè)院校獨立申報或者聯(lián)合企業(yè)申報的應用技術(shù)類(lèi)科研項目予以?xún)?yōu)先支持。財政、稅務(wù)部門(mén)要全面梳理國家有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的稅收和規費優(yōu)惠政策，制定具體操作指引，確保落實(shí)到位。國有企業(yè)監管部門(mén)要建立和完善相關(guān)制度，督促?lài)衅髽I(yè)將參與職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。