廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案的通知

粵辦函〔2025〕50號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2025年4月29日

廣東省進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）要求，圍繞創(chuàng )業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進(jìn)一步加強政府引導和政策支持，積極支持我省創(chuàng )業(yè)投資做大做強，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下行動(dòng)方案。

　　一、培育高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)投資機構

　?。ㄒ唬┲С謩?chuàng )業(yè)投資機構提升發(fā)展水平，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)投資機構。鼓勵大型國有企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺等多元主體參與創(chuàng )業(yè)投資，引導創(chuàng )業(yè)投資機構規范運作，提升股權投資、產(chǎn)業(yè)引導、戰略咨詢(xún)綜合服務(wù)能力。支持創(chuàng )業(yè)投資機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵聚焦新領(lǐng)域新賽道、深耕高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、投早投小投硬科技投長(cháng)期、投資原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技創(chuàng )新、投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區重大平臺改革先行優(yōu)勢，強化與港澳聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化政府出資的創(chuàng )業(yè)投資基金運作，切實(shí)發(fā)揮引導放大功能。政府出資的創(chuàng )業(yè)投資基金通過(guò)“母基金+子基金+直投”方式支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。母基金重點(diǎn)遴選優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)投資機構，發(fā)起設立更多的專(zhuān)業(yè)化子基金，引導更多社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資。母基金投資子基金和直投項目，政府出資部分可在保本微利的基礎上適當讓利，以利于募集社會(huì )資本。優(yōu)化政府出資的創(chuàng )業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，按照基金生命周期、投資領(lǐng)域等進(jìn)行差異化考核，健全績(jì)效評價(jià)指標體系，適當降低放大杠桿比例和返投要求，適當延長(cháng)政府出資的創(chuàng )業(yè)投資基金及其參投的子基金存續期。

　?。ㄈ┓e極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等國家級基金加大在我省投資力度，在我省設立子基金和開(kāi)展直接投資。鼓勵省內各級政府、國企參股國家級基金。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)和完善國資創(chuàng )業(yè)投資管理制度，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關(guān)政策措施。按照建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)的要求，健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國資創(chuàng )業(yè)投資管理制度，探索按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核，建立健全盡職合規責任豁免和激勵約束等機制。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)新版《外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理規定》，為外國投資者在我省設立創(chuàng )業(yè)投資機構提供服務(wù)保障。優(yōu)化外商直接投資（FDI）管理，提高外資創(chuàng )業(yè)投資機構在粵辦理業(yè)務(wù)便利化水平。研究?jì)?yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)機制，支持符合條件的境外創(chuàng )業(yè)投資機構規范開(kāi)展跨境投資。精準高效服務(wù)省內創(chuàng )業(yè)投資機構開(kāi)展境外投資。

　　二、拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源

　?。┘哟蟆半U資入粵”力度，支持保險機構按照市場(chǎng)化原則投資我省創(chuàng )業(yè)投資基金，保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權的，支持按照優(yōu)化后的風(fēng)險因子計量最低資本。

　?。ㄆ撸┲С址蠗l件的創(chuàng )業(yè)投資機構依法依規發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，鼓勵政府性融資擔保機構對創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)行投資科技創(chuàng )新領(lǐng)域的債券提供增信支持。

　?。ò耍┞鋵?shí)金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點(diǎn)政策，更好發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、企業(yè)重組等方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng )新的支持力度。

　?。ň牛┕膭钌虡I(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構、信托公司等通過(guò)出資或開(kāi)發(fā)相應的長(cháng)期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng )業(yè)投資提供長(cháng)期資金支持。在依法合規、嚴格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構針對科技型企業(yè)在不同成長(cháng)階段的經(jīng)營(yíng)特征和金融需求，提供并完善股權投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。

　　三、健全創(chuàng )業(yè)投資退出機制

　?。ㄊ┓e極推薦突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)納入上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統（北交所）、區域性股權市場(chǎng)及其“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持科技型企業(yè)進(jìn)行境外上市備案，暢通外幣創(chuàng )業(yè)投資基金退出渠道。

　?。ㄊ唬┓e極支持符合條件的創(chuàng )業(yè)投資機構申請實(shí)物分配股票試點(diǎn)。

　?。ㄊ┲С职l(fā)展并購基金和創(chuàng )業(yè)投資二級市場(chǎng)基金，依法依規支持廣東區域性股權市場(chǎng)等開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金份額轉讓試點(diǎn)。

　　四、加強政府引導和政策支持

　?。ㄊ┙?chuàng )業(yè)投資與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接機制，組織符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)、科技成果轉化項目等線(xiàn)上線(xiàn)下對接。推動(dòng)設立支持港澳青年創(chuàng )業(yè)并且覆蓋創(chuàng )業(yè)全階段的基金，引導各方面資金專(zhuān)項投資港澳青年初創(chuàng )期、早中期項目。發(fā)揮粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心、高?？萍汲晒D化平臺、深交所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心、省科技金融綜合服務(wù)中心體系、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等平臺作用，建立健全科技計劃成果項目、科技創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)常態(tài)化投融資對接機制。建立聯(lián)通創(chuàng )業(yè)投資機構與科技創(chuàng )新項目、金融機構等資源的對接機制，推動(dòng)產(chǎn)投聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，構建風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　?。ㄊ模?shí)施專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)計劃。發(fā)揮優(yōu)秀醫藥成果庫、國家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫等平臺作用，優(yōu)選一批高成長(cháng)性企業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構圍繞企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強規范化培育和投后管理。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)支持創(chuàng )業(yè)投資的稅收政策。精準落實(shí)好創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)等稅收支持政策。

　?。ㄊ﹥?yōu)化創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案管理。省內符合國家相關(guān)備案條件的創(chuàng )業(yè)投資機構，可向省發(fā)展改革委申請創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案，其中廣州市、深圳市內企業(yè)，分別向廣州市發(fā)展改革委、深圳市地方金融管理局申請備案。做好創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)統計分析，加強部門(mén)間信息共享。

　　五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ撸┙?chuàng )業(yè)投資新出臺重大政策會(huì )商機制。各部門(mén)在出臺涉創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構重大政策前，應按規定開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估。

　?。ㄊ耍I(yíng)造支持科技創(chuàng )新的良好金融生態(tài)。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵銀行、保險公司、融資租賃公司、擔保公司與創(chuàng )業(yè)投資機構開(kāi)展“貸款＋外部直投”“貸款+銀行投資子公司+外部直投”等相關(guān)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。適當放寬科技創(chuàng )新領(lǐng)域并購貸款適用范圍、期限、出資比例，擴大科技創(chuàng )新領(lǐng)域并購貸款投放。用好知識產(chǎn)權金融試點(diǎn)區政策，鼓勵信托公司以知識產(chǎn)權等新型財產(chǎn)權設立服務(wù)信托。加大對種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)綜合金融支持力度。

　?。ㄊ牛┕膭钚袠I(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮省創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )、省風(fēng)險投資促進(jìn)會(huì )、科技金融促進(jìn)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律管理、業(yè)務(wù)培訓、溝通交流等方面的作用，引導創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)規范健康發(fā)展。

　　各地、各部門(mén)要將促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實(shí)現高水平科技自立自強、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實(shí)主體責任，突出廣東特色，結合自身實(shí)際，精心組織實(shí)施。省發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，形成工作合力，共同推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實(shí)落細。