廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強專(zhuān)業(yè)鎮

創(chuàng )新發(fā)展工作的指導意見(jiàn)

 

（廣東省科學(xué)技術(shù)廳2016年4月29日以粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2016〕54號發(fā)布自2016年6月1日起施行）

 

　　第一章 總 則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng )新推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮轉型升級的決定》（粵發(fā)〔2012〕11號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《關(guān)于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）等文件精神，規范專(zhuān)業(yè)鎮管理工作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮轉型升級，更好適應我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)全省科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

　　第二條　專(zhuān)業(yè)鎮是以鎮（街道）為行政區域單元，以特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為主要特征，特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應明顯的鎮域經(jīng)濟發(fā)展形式；是鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構在特定區域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng )新，形成具有跨行業(yè)跨區域帶動(dòng)作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

　　第三條　專(zhuān)業(yè)鎮工作以“創(chuàng )新驅動(dòng)”為主導思想，以“市場(chǎng)引領(lǐng)，創(chuàng )新支撐，平臺提升，品牌帶動(dòng)，園區承載，集群發(fā)展”為原則，以加快專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育戰略新興產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng )新能力、建立中小微企業(yè)公共服務(wù)體系和營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍為主要內容，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展走上內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展軌道，成為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。

　　第四條　根據職能轉移有關(guān)規定，省級專(zhuān)業(yè)鎮由省級專(zhuān)業(yè)鎮認定職能承接單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職能承接單位”）負責組織和評審、認定及取消。職能承接單位由省級科技管理部門(mén)嚴格按照行政審批制度改革及政府向社會(huì )轉移職能工作要求，采取競爭職能轉移等工作程序確定。

　　第五條　省級專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，由省級科技管理部門(mén)組織調研，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，根據具體情況統籌協(xié)調解決。省級科技管理部門(mén)負責職能承接單位的選擇和監督，負責專(zhuān)業(yè)鎮認定條件和程序的制定、認定過(guò)程的監督、認定后專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展的指導和評價(jià)，以及專(zhuān)業(yè)鎮相關(guān)政策的制定和落實(shí)。

　　第六條　各地級以上市科技管理部門(mén)根據自身職能及本轄區專(zhuān)業(yè)鎮認定職能轉移情況，負責本轄區專(zhuān)業(yè)鎮的組織、推薦、指導與評價(jià)工作。

　　第二章　任務(wù)與要求

　　第七條　加快專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級。省級專(zhuān)業(yè)鎮應積極開(kāi)展示范專(zhuān)業(yè)鎮建設，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，運用信息化技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)布局合理的新型城鎮體系，實(shí)現專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)升級轉型與城鎮化協(xié)同推進(jìn)。

　　第八條　提高專(zhuān)業(yè)鎮自主創(chuàng )新能力。省級專(zhuān)業(yè)鎮應依托產(chǎn)學(xué)研合作集聚國內外科技優(yōu)質(zhì)資源，組織突破特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積極推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)建設和高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，建設高水平的科技產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力科技人才隊伍建設，積極參與國際科技合作。

　　第九條　建立健全專(zhuān)業(yè)鎮中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。省級專(zhuān)業(yè)鎮（街道）應因地制宜，加快建設專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新、信息服務(wù)和檢驗檢測等一系列公共服務(wù)平臺，探索和發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮科技服務(wù)新模式。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器在專(zhuān)業(yè)鎮落地，提升其管理水平與創(chuàng )業(yè)孵化能力，完善孵化育成體系，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

　　第十條　建立專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì )作用，集聚企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢資源，構建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才相結合，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和高端發(fā)展。

　　第十一條　加快專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。根據專(zhuān)業(yè)鎮跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展需要，省級專(zhuān)業(yè)鎮（街道）應圍繞專(zhuān)業(yè)鎮特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求或專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展中的共性問(wèn)題，開(kāi)展跨行業(yè)、跨區域、跨部門(mén)、多機構的合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)創(chuàng )新、標準制定、生產(chǎn)流程協(xié)調、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)助等工作，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　第十二條　推動(dòng)珠三角與粵東西北地區專(zhuān)業(yè)鎮對口合作建設。貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的有關(guān)要求，鼓勵珠三角與粵東西北地區專(zhuān)業(yè)鎮在雙向選擇的基礎上，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立對口合作關(guān)系，專(zhuān)業(yè)鎮雙方應在人員和經(jīng)驗交流、技術(shù)和投資互動(dòng)、資源和產(chǎn)業(yè)融合等方面加強合作，實(shí)現專(zhuān)業(yè)鎮雙方產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)和產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮雙方共同發(fā)展。

　　第十三條　省級專(zhuān)業(yè)鎮（街道）應積極做好年度科技統計工作，并將專(zhuān)業(yè)鎮建設年度工作總結及下年度工作計劃報地級以上市科技管理部門(mén)，同時(shí)上報省級科技管理部門(mén)備案。

　　第三章　申報與認定

　　第十四條　省級專(zhuān)業(yè)鎮申報主體為按國家行政劃分的鎮人民政府（街道辦事處）。

　　第十五條　省級專(zhuān)業(yè)鎮根據產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別分為工業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮、農業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮、服務(wù)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮。申請省級專(zhuān)業(yè)鎮需要分別滿(mǎn)足以下條件：

　　一、特色產(chǎn)業(yè)集聚度高。產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)配套能力，具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展潛力，擁有一批具有較高聲譽(yù)的行業(yè)龍頭企業(yè)。

　?。ㄒ唬┕I(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮：珠三角地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮工業(yè)總產(chǎn)值需達到50億元，粵東西北地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮工業(yè)總產(chǎn)值需達到30億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%以上。

　?。ǘ┺r業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮：珠三角地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮工農業(yè)總產(chǎn)值需達到10億元，粵東西北地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮工農業(yè)總產(chǎn)值需達到5億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值30%以上。

　?。ㄈ┓?wù)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮：珠三角地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮地區生產(chǎn)總值（GDP）需達到30億元以上，粵東西北地區專(zhuān)業(yè)鎮全鎮地區生產(chǎn)總值（GDP）需達到10億元以上；其中特色產(chǎn)業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)總收入30%以上。

　　二、企業(yè)創(chuàng )新能力強。鎮政府應重視科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng )新，加大研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度，注重培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器。

　　三、公共服務(wù)體系初步形成。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在需求建立并逐步完善各類(lèi)公共服務(wù)平臺，申請時(shí)至少有1家綜合性公共服務(wù)平臺或專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)平臺。

　　四、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強。特色產(chǎn)業(yè)成為當地經(jīng)濟的主要增長(cháng)點(diǎn)，為地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支持，促進(jìn)地方充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧，對周邊地區產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有一定的示范和帶動(dòng)作用。

　　五、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。當地政府已出臺促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規劃及資金、稅收、用地、科技等方面的鼓勵政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃的導向作用，指導和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　對產(chǎn)業(yè)集聚度高、在行業(yè)內影響力大、市場(chǎng)占有率高的區域，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較少的情況下，在充分考慮發(fā)展前景后，可適當放寬認定條件。

　　第十六條　申報認定程序如下：

　?。ㄒ唬┥陥髥挝话凑兆栽冈瓌t，在網(wǎng)上申報系統填報申報書(shū)并提交相關(guān)附件材料；

　?。ǘ┥陥髸?shū)按照管理權限由各級科技管理部門(mén)（或本地專(zhuān)業(yè)鎮管理職能承接單位）推薦后提交到職能承接單位；

　?。ㄈ┞毮艹薪訂挝桓鶕陥髼l件對申報資料進(jìn)行初審；

　?。ㄋ模┞毮艹薪訂挝唤M織專(zhuān)家對申報單位進(jìn)行評審；

　?。ㄎ澹┞毮艹薪訂挝幌挛墓际〖墝?zhuān)業(yè)鎮名單，并報省級科技管理部門(mén)備案。

　　第十七條　省級專(zhuān)業(yè)鎮申報需提供以下附件材料：

　?。ㄒ唬?zhuān)業(yè)鎮建設工作方案及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；

　?。ǘ┥夏甓孺偅ń值溃┱ぷ鲌蟾?；

　?。ㄈ┙y一社會(huì )信用代碼證；

　?。ㄋ模╂偅ń值溃┇@得的榮譽(yù)、相關(guān)企業(yè)介紹材料、鎮（或縣、地市）出臺的相關(guān)科技政策等其他有關(guān)材料。

　　申報單位除在網(wǎng)上提交申請以外，需打印申請書(shū)一式一份并附上以上附件交職能承接單位。

　　第十八條　已認定為省級專(zhuān)業(yè)鎮的鎮（街道）如有第二特色產(chǎn)業(yè)符合第十五條所列認定條件，產(chǎn)業(yè)間互補性好，可以申請認定第二個(gè)省級專(zhuān)業(yè)鎮稱(chēng)號。每個(gè)鎮最多可申請兩個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮稱(chēng)號。

　　第十九條　省級專(zhuān)業(yè)鎮認定采用常年受理，集中評審的方式。每年根據申報情況組織1～2次評審。

　　第四章　復核與評價(jià)

　　第二十條　各級科技管理部門(mén)要加強對專(zhuān)業(yè)鎮的指導和服務(wù)工作，職能承接單位將不定期組織對省級專(zhuān)業(yè)鎮的發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，按照第十五條的認定條件和第二章所列專(zhuān)業(yè)鎮工作要求，以書(shū)面評價(jià)或現場(chǎng)考察評定兩種方式進(jìn)行，評價(jià)結果將在全省通報。

　　第二十一條　評價(jià)結果分為優(yōu)秀、合格和不合格三種。評價(jià)不合格的專(zhuān)業(yè)鎮將由職能承接單位核準后取消其省級專(zhuān)業(yè)鎮資格。

　　第二十二條　省級專(zhuān)業(yè)鎮在發(fā)展過(guò)程中如遇到行政區域變動(dòng)（合并、撤銷(xiāo)等）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變化等原因導致專(zhuān)業(yè)鎮名稱(chēng)與實(shí)際情況不符，由專(zhuān)業(yè)鎮（街道）政府提出申請名稱(chēng)變更，經(jīng)地級以上市科技管理部門(mén)審核后，提交職能承接單位核準變更。

　　第二十三條　省級專(zhuān)業(yè)鎮因自身原因需撤銷(xiāo)或變更單位的，由專(zhuān)業(yè)鎮（街道）提出撤銷(xiāo)申請或變更申請（變更申請需蓋變更后的單位公章），由地級以上市科技管理部門(mén)審核后，提交職能承接單位核批。

　　第五章　附　則

　　第二十四條　本意見(jiàn)于2016年6月1日施行，有效期5年。原《廣東省技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮管理辦法》（粵科計字〔2008〕29號）停止執行。

　　第二十五條　本意見(jiàn)由省級科技管理部門(mén)負責解釋。