廣東省國土資源廳關(guān)于加強

臨時(shí)用地管理的通知

 

粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號

 

各地級以上市及順德區國土資源主管部門(mén)：

　　為加強我省臨時(shí)用地管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《基本農田保護條例》、《土地復墾條例》等法律法規的有關(guān)規定，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、明確臨時(shí)用地范圍

　　臨時(shí)用地的范圍應當符合《中華人民共和國土地管理法》第五十七條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十七條、第二十八條規定，具體包括：（一）工程項目建設施工臨時(shí)用地，包括工程建設施工中設置的臨時(shí)辦公用房、預制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設施工過(guò)程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設地上線(xiàn)路、鋪設地下管線(xiàn)和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地。

　?。ǘ┑刭|(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠(chǎng)址、壩址選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地。

　?。ㄈ岆U救災臨時(shí)用地，包括受災地區交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療衛生等急需使用的土地。

　　二、規范臨時(shí)用地審批

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地的審批條件申請使用臨時(shí)用地應遵循依法報批、節約集約、合理使用的原則。要堅持節約用地，嚴格控制占用耕地、林地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地。臨時(shí)建設不得影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實(shí)施，不得妨礙道路交通、損壞水利等公共設施，不得造成安全隱患。交通、能源、水利、軍事設施等國家和省批準立項的項目建設施工應盡量避開(kāi)基本農田，上述以外的其他工程項目建設施工不得占用基本農田。

　　在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　?。ǘ┡R時(shí)用地的審批權限臨時(shí)使用土地由縣級人民政府國土資源主管部門(mén)批準。其中臨時(shí)占用基本農田的，由縣級人民政府國土資源主管部門(mén)上報地級以上市人民政府國土資源主管部門(mén)審核后，報省國土資源廳批準，并報國土資源部備案。搶險救災等急需臨時(shí)使用土地的，可以先行使用土地，災后恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時(shí)用地審批手續。

　?。ㄈ┡R時(shí)用地的審批程序臨時(shí)使用土地由臨時(shí)用地單位（項目業(yè)主單位，下同）提出申請，具體的申報與審批程序如下：

　　1．用地申請。臨時(shí)用地單位向所在地縣級人民政府國土資源主管部門(mén)提出申請，并提交以下材料：

　?。?）臨時(shí)用地申請書(shū)和臨時(shí)使用土地合同。

　　臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地單位與提供臨時(shí)用地的權利人簽訂。臨時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，由縣級人民政府國土資源主管部門(mén)與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同，其中臨時(shí)使用已納入土地儲備的國有土地的，由土地儲備機構與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用已確定使用權國有土地的，由臨時(shí)用地單位與國有土地使用權人簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用農民集體所有土地的，由臨時(shí)用地單位與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )、村民小組簽訂臨時(shí)使用土地合同。

　　臨時(shí)使用土地合同應當載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與土地現狀地類(lèi)，土地用途和使用期限，土地復墾整治的措施，土地補償費、青苗和地上附著(zhù)物的補償標準、金額、支付方式與期限，以及違約責任等內容。

　?。?）工程建設項目審批（或核準、備案）文件；臨時(shí)用地在城市規劃區內的，提交規劃行政主管部門(mén)出具的臨時(shí)用地選址意見(jiàn)或臨時(shí)用地規劃許可證。

　?。?）臨時(shí)使用農用地的，提交土地復墾方案；申請單位在本行政區域內承擔有土地復墾義務(wù)的，同時(shí)提交土地復墾義務(wù)履行情況報告。

　　臨時(shí)用地單位應當按照國土資源部《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）的要求，編制土地復墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類(lèi)和程度等進(jìn)行科學(xué)合理預測，提出土地復墾的技術(shù)路線(xiàn)和方法，明確土地復墾的時(shí)間，落實(shí)土地復墾費用措施等。

　?。?）在工程項目建設用地紅線(xiàn)范圍外取土、取石的，提交采礦許可證；臨時(shí)使用林地的，提交林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意的文件；臨時(shí)使用公路兩側控制范圍內土地的，提交交通或公路行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；臨時(shí)使用水利工程控制范圍內土地的，提交水利行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。

　?。?）土地權屬證明材料；標注臨時(shí)用地位置和范圍的地形圖、土地利用總體規劃圖、最新1∶10000土地利用現狀圖，及電子坐標文件。

　　2．用地審查?？h級人民政府國土資源主管部門(mén)受理臨時(shí)用地申請，重點(diǎn)審查：用地申請是否符合條件；申請的各種文件、圖件資料是否齊全和符合規范；臨時(shí)用地的界址是否清楚，土地利用現狀分類(lèi)面積是否準確；臨時(shí)用地補償費的標準、支付方式等是否合理；土地復墾整治的保證措施是否落實(shí)。

　　3．用地批準?？h級人民政府國土資源主管部門(mén)對臨時(shí)用地申請要件齊全并符合條件的，應當自受理之日起20個(gè)工作日內予以批準。其中臨時(shí)占用基本農田的，省國土資源廳應當自收到地級以上市人民政府國土資源主管部門(mén)審核上報的材料之日起20個(gè)工作日內予以批準。臨時(shí)用地申請不符合條件不予批準的，縣級人民政府國土資源主管部門(mén)應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　縣級人民政府國土資源主管部門(mén)批準臨時(shí)使用農用地或轉報上級國土資源主管部門(mén)審批前，應對土地復墾方案征求農業(yè)、林業(yè)及有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，出具土地復墾方案審查意見(jiàn)書(shū)。

　　縣級人民政府國土資源主管部門(mén)向臨時(shí)用地單位作出臨時(shí)用地批準文件或轉發(fā)上級國土資源主管部門(mén)臨時(shí)用地批準文件前，應當通知臨時(shí)用地單位辦理土地復墾費用預存手續。臨時(shí)用地單位應當根據《土地復墾條例實(shí)施辦法》的規定，與損毀土地所在地國土資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并按照土地復墾方案確定的資金數額一次性足額預存土地復墾費用。

　?。ㄋ模┡R時(shí)用地的使用期限臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)2年。因特殊情況確需延長(cháng)使用期限的，臨時(shí)用地單位應當在使用期滿(mǎn)前2個(gè)月內，持申請書(shū)等有關(guān)材料到原審批部門(mén)重新辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　臨時(shí)建設應當在批準的使用期限屆滿(mǎn)前自行拆除。臨時(shí)占用耕地的，臨時(shí)用地單位應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內恢復種植條件。

　　三、合理確定臨時(shí)用地補償

　　臨時(shí)用地的補償費用包括土地補償費、青苗及地上附著(zhù)物補償費。臨時(shí)使用農用地的土地補償費，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數計算；臨時(shí)使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時(shí)使用年限的乘積數計算；臨時(shí)使用未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；青苗及地上附著(zhù)物補償費，參照所在地縣級人民政府制定的有關(guān)青苗補償、征地拆遷補償標準給予補償。

　　臨時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，臨時(shí)用地的土地補償費由縣級人民政府國土資源主管部門(mén)按照臨時(shí)使用土地合同約定的標準征收，全額繳入同級國庫；臨時(shí)使用已確定使用權國有土地的，土地補償費支付給原國有土地使用權人；臨時(shí)使用農民集體所有土地的，土地補償費支付給土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )、村民小組，由其轉付給原土地承包經(jīng)營(yíng)者，并予以公示。

　　臨時(shí)用地的青苗及地上附著(zhù)物補償費應當支付給青苗及地上附著(zhù)物所有者，并予以公示。

　　四、加強臨時(shí)用地監管

　?。ㄒ唬┱J真落實(shí)土地復墾義務(wù)按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復墾”的原則，臨時(shí)用地單位為土地復墾的責任單位，臨時(shí)用地使用期限屆滿(mǎn)時(shí)，復墾義務(wù)人應在規定期限內，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾措施、技術(shù)標準實(shí)施土地復墾，履行土地復墾義務(wù)?？h級人民政府國土資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地復墾的監督管理工作，加強對土地復墾義務(wù)人使用土地復墾費用和實(shí)施土地復墾工程的監督，確保土地復墾任務(wù)落到實(shí)處。土地復墾義務(wù)人不復墾，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由有關(guān)國土資源主管部門(mén)代為組織復墾，土地復墾費支付給復墾任務(wù)承擔單位。臨時(shí)用地申請單位存在不依法履行土地復墾義務(wù)的情形的，縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)不得批準其臨時(shí)用地申請。臨時(shí)使用林地限期屆滿(mǎn)后，要限期組織植樹(shù)造林，恢復林地用途，加強生態(tài)建設。

　?。ǘ娀乇Ｗo預制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地，嚴禁占用基本農田。取土場(chǎng)應選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，合理設計控制取土深度，嚴禁在基本農田范圍內取土。棄（土）渣場(chǎng)不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時(shí)用地相結合，合理劃定棄（土）渣場(chǎng)范圍。施工便道要與鄉村規劃道路相銜接，嚴格控制新占用土地，盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，臨時(shí)用地單位在建設過(guò)程中，必須開(kāi)展“耕作層剝離”，及時(shí)將耕作層的熟土剝離并堆放在土地復墾方案確定地點(diǎn)，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。

　?。ㄈ﹪栏衽R時(shí)用地監督管理建設項目施工期間，建設單位應當將臨時(shí)用地批準文件公示于施工現場(chǎng)?？h級人民政府國土資源主管部門(mén)要加強對臨時(shí)用地使用的監督檢查，凡發(fā)現未經(jīng)國土資源主管部門(mén)審批或超過(guò)批準面積使用臨時(shí)用地的，要依法查處；發(fā)現改變臨時(shí)用地用途、性質(zhì)和位置的，要及時(shí)予以糾正，拒不糾正的按非法占用土地論處；臨時(shí)用地期滿(mǎn)拒不歸還土地的，要依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十五條、第四十三條的規定予以處罰。各級國土資源主管部門(mén)工作人員在臨時(shí)用地審批、土地復墾驗收工作中濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、本通知自2016年4月1日起執行。原有規定與本通知不一致的，以本通知為準。

 

 

廣東省國土資源廳

2016年3月22日