圖解 | 一圖看懂新修訂《宗教事務(wù)條例》

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省民族宗教委副主任黃忠幸將向大家解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)情況。

10：02    主持人

黃副主任，您好。歡迎您做客我們的微訪(fǎng)談。

10：03    黃忠幸

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省宗教工作的關(guān)注與支持。

圖1 現場(chǎng)圖片

10：04    主持人

2017年8月26日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布新修訂的《宗教事務(wù)條例》，自2018年2月1日起施行。時(shí)隔12年，國家再次修訂《宗教事務(wù)條例》，黃主任，您能否給大家介紹一下修訂《宗教事務(wù)條例》的背景？

10：06    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》（自2005年3月1日起施行)施行12年來(lái)，規范了宗教事務(wù)管理，維護了宗教界合法權益，在服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)國際國內形勢的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現了一些新情況新問(wèn)題，給宗教事務(wù)管理提出了新的課題和要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強調對宗教事務(wù)的依法管理。2016年，習近平總書(shū)記在全國宗教工作會(huì )議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對宗教界反映強烈、社會(huì )普遍關(guān)注、工作中亟需解決的問(wèn)題作出明確規定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改完善原《宗教事務(wù)條例》，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。

圖2 新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習資料

10：09    主持人

黃主任，我們要如何把握新《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)，您能給大家介紹一下嗎？

10：11    黃忠幸

新《宗教事務(wù)條例》的修訂進(jìn)一步提高了宗教工作法治化水平，進(jìn)一步保障了公民宗教信仰自由，進(jìn)一步促進(jìn)了宗教和睦與社會(huì )和諧，進(jìn)一步規范了宗教事務(wù)管理。要從根本上領(lǐng)會(huì )新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)，我認為需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

第一，堅持以“導”的態(tài)度對待宗教。習近平總書(shū)記強調，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權。我們看待新修訂的《宗教事務(wù)條例》，不能簡(jiǎn)單說(shuō)是“緊”了還是“松”了，而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針，看是否準確體現“導”的態(tài)度。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確規定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時(shí)，宗教信仰自由不等于宗教活動(dòng)可以不受法律約束，必須堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了不得利用宗教危害國家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)等規定；規定政府依法對涉及國家利益和社會(huì )公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明晰了宗教、民政、公安、規劃、國土、財稅等相關(guān)部門(mén)以及鄉級人民政府在宗教事務(wù)管理中的職責；進(jìn)一步規范了行政許可、行政處罰等程序。這些規定，綜合運用保護、管理、引導、服務(wù)等方式，體現了綜合施策、標本兼治的要義，以利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

第二，堅持我國宗教中國化方向。習近平總書(shū)記指出，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，一個(gè)重要任務(wù)就是支持我國宗教堅持中國化方向。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，也是具有悠久歷史的文明古國，我國宗教應該同我國文化和國情特點(diǎn)相融合。新修訂的《宗教事務(wù)條例》提出的重要原則、確立的管理制度，符合我國文化傳統，符合我國國情特點(diǎn)，符合我國宗教實(shí)際，符合時(shí)代進(jìn)步要求，正確體現了國法與教規的關(guān)系，具有鮮明的中國特色。根據新修訂的《宗教事務(wù)條例》規定，宗教團體應當開(kāi)展宗教思想建設，對教義教規作出符合當代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統文化的闡釋?zhuān)蛔诮探鐟斪袷貞椃?、法律、法規和規章，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，維護國家統一、民族團結、宗教和睦和社會(huì )穩定。這些規定，有利于堅持我國宗教中國化方向，自覺(jué)抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅持走宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的正確道路。

第三，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。習近平總書(shū)記強調，要構建積極健康的宗教關(guān)系。我國宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會(huì )與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。新修訂的《宗教事務(wù)條例》體現了政教分離原則，政府依法對涉及國家利益和社會(huì )公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明確宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實(shí)施。新修訂的《宗教事務(wù)條例》規定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處，任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對外關(guān)系上，規定各宗教堅持獨立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎上開(kāi)展對外交往。這些規定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個(gè)根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

第四，維護宗教界合法權益。習近平總書(shū)記指出，要保護廣大信教群眾合法權益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關(guān)系，提高法治觀(guān)念。新修訂的《宗教事務(wù)條例》在維護宗教界合法權益方面增加了許多內容，如各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，協(xié)調、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系；宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會(huì )保障的權利；宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申請法人登記；宗教組織對國家、集體所有財產(chǎn)外的其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權或者其他財產(chǎn)權利等。同時(shí)，新修訂的《宗教事務(wù)條例》規定，宗教界要遵守憲法、法律、法規和規章，任何組織和個(gè)人不得利用宗教從事違法活動(dòng)。新修訂的《宗教事務(wù)條例》的這些規定，就是要使宗教界人士和信教群眾認識到，遵守法律法規是對他們的最大保護，增強其在法律允許范圍內開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性。

圖3 廣東省開(kāi)展市縣分管民族宗教工作領(lǐng)導干部專(zhuān)題培訓班

圖4 中央統戰部副部長(cháng)、國家宗教局局長(cháng)王作安在培訓班上解讀《宗教事務(wù)條例》

10：16    主持人

新修訂的《宗教事務(wù)條例》都有哪些主要亮點(diǎn)？

10：18    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》共7章48條，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了2章29條，共9章77條，修改幅度較大。新修訂的《宗教事務(wù)條例》全面貫徹全國宗教工作會(huì )議精神，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求，堅持以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)對宗教界反映強烈、社會(huì )普遍關(guān)注、工作中亟須解決的問(wèn)題作出了明確規定。本次《宗教事務(wù)條例》修訂主要著(zhù)眼于六個(gè)方面，概括來(lái)說(shuō)就是“兩維護”、“兩明確”、“兩規范”?！皟删S護”，即維護公民宗教信仰自由和宗教界合法權益、維護國家安全和社會(huì )和諧?！皟擅鞔_”，就是明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格和宗教財產(chǎn)權屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向?！皟梢幏丁?，就是規范宗教界財務(wù)管理、規范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。

圖5 現場(chǎng)圖片

10：21    主持人

“兩維護”、“兩明確”、“兩規范”，看來(lái)我們國家還是把維護公民合法權益放在最首位的。那么請問(wèn)黃主任，新修訂《宗教事務(wù)條例》在維護公民宗教信仰自由權利和宗教界合法權益方面，有哪些具體的規定呢？

10：24    黃忠幸

法治的第一要義是依憲治國，依法保障公民的權利和自由。新修訂《宗教事務(wù)條例》的第一亮點(diǎn)即在于此，除在第一條中繼續堅持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外，還在以下四個(gè)方面具體落實(shí)憲法第36條關(guān)于公民宗教信仰自由的規定：一是新修訂《宗教事務(wù)條例》在第6條中明確各級人民政府“為宗教團體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)”的職責,要求政府以積極的服務(wù)行為促進(jìn)立法目的的實(shí)現；二是新修訂《宗教事務(wù)條例》在原《宗教事務(wù)條例》的基礎上增設“宗教院?！焙汀白诮袒顒?dòng)”兩章,加強對宗教團體設立宗教院校開(kāi)展宗教教學(xué)和對宗教組織舉辦宗教活動(dòng)及信教公民參加宗教活動(dòng)的法律保障和法律規范，如宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請法人登記的規定等，原《宗教事務(wù)條例》雖也有相關(guān)規定,但規范不具體,缺少相關(guān)權利性和程序性的規定；三是新修訂《宗教事務(wù)條例》第49條進(jìn)一步明確了“宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn),依照法律和國家有關(guān)規定管理和使用；對其他合法財產(chǎn),依法享有所有權或者其他財產(chǎn)權利”；四是新修訂《宗教事務(wù)條例》第39條增加了對宗教教職人員的權利保護,“宗教教職人員依法參加社會(huì )保障并享有相關(guān)權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當按照規定為宗教教職人員辦理社會(huì )保險登記”。

圖6 在南方日報上專(zhuān)版宣傳《宗教事務(wù)條例》

10：27    主持人

《宗教事務(wù)條例》對維護國家安全和社會(huì )和諧方面，作了哪些規定？

10：29    黃忠幸

《宗教事務(wù)條例》第三條明確規定，在保護公民宗教信仰的同時(shí)，強調任何組織或個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng)，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)；規定非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開(kāi)展宗教教育培訓，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會(huì )議、活動(dòng)等；禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所；明確了必須規范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)；第五十七條規定宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈；不得利用公益慈善活動(dòng)傳教；此外，《宗教事務(wù)條例》中還增加對利用宗教宣揚極端主義、破壞獨立自主自辦原則行為，對假冒宗教教職人員進(jìn)行詐騙錢(qián)財等違法活動(dòng)等行為的處罰。

圖7 宗教界舉行“四進(jìn)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式 五星紅旗同時(shí)在五大宗教活動(dòng)場(chǎng)所升起

10：32    主持人

黃主任，您剛才提到宗教事務(wù)管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，您能給我們詳細解讀一下宗教事務(wù)管理原則的主要內容嗎？

10：34    黃忠幸

2014年5月，習近平總書(shū)記在中央第二次新疆工作座談會(huì )上的講話(huà)中指出，處理宗教問(wèn)題的基本原則，就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關(guān)于宗教信仰自由原則的具體化，既體現了對宗教信仰自由的保護，也體現了對宗教事務(wù)的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。

關(guān)于保護合法。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問(wèn)題的一項基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著(zhù)眼點(diǎn)，既要保護信教群眾的合法權益，也要保護不信教群眾的合法權益，這是一對辯證關(guān)系，必須全面把握，不可偏廢?！氨Ｗo合法”就要依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的合法權益，保護宗教教職人員正常的教務(wù)活動(dòng)，保護信教群眾正常的宗教活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執行，國家不斷完善立法，為公民宗教信仰自由提供法律保障，正常的宗教活動(dòng)得到保護，宗教界的合法權益得到保障，信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)。同時(shí)，侵犯宗教界合法權益的事件時(shí)有發(fā)生，比如傷害信教群眾宗教感情，干擾宗教活動(dòng)正常開(kāi)展，宗教活動(dòng)場(chǎng)所房產(chǎn)在城市拆遷過(guò)程中得不到合理補償等。對于這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善立法，政府各相關(guān)部門(mén)依法履職，切實(shí)保障宗教界合法權益?！氨Ｗo合法”的另一個(gè)重要方面是保護公民不信仰宗教的權利。保護公民不信仰宗教的權利，與保護公民信仰宗教的權利，是同一問(wèn)題的不可缺少的方面。任何強迫不信教的人信教的行為，如同強迫信教的人不信教一樣，都是侵犯別人的信仰自由，都是絕對不能容許的。當前，受宗教極端思想滲透蔓延的影響，在一些宗教氛圍較為濃厚的地區，存在強制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動(dòng)或者加入宗教組織的情況。對于這些問(wèn)題，政府有必要采取措施，保護公民不信仰宗教的權利，尤其要保護好處在人生發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的未成年人，幫助他們正確認識宗教信仰，樹(shù)立好自己的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

關(guān)于制止非法。制止非法是保護合法的一體兩面，只有非法宗教活動(dòng)得到有效制止，才能實(shí)現宗教活動(dòng)規范有序，這是宗教健康發(fā)展的前提，也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當前，非法宗教活動(dòng)形式多樣，如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設基督教聚會(huì )點(diǎn)、假冒宗教教職人員騙錢(qián)斂財、承包寺廟、將寺廟作為資產(chǎn)上市、網(wǎng)上非法傳教，等等。這些非法宗教活動(dòng)不僅影響正常的宗教秩序，也會(huì )對社會(huì )公共利益產(chǎn)生危害，需要政府加強監督管理，及時(shí)制止、糾正。同時(shí)，政府要指導宗教界加強自我管理，提高法治意識，自覺(jué)在法律法規允許的范圍內開(kāi)展活動(dòng)。

關(guān)于遏制極端。當今世界，宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì )毒瘤，我國也深受其害，以“東突”勢力為首的“三股勢力”嚴重影響著(zhù)我國的國家安全和社會(huì )穩定?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第四條第二款明確規定，國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。宗教極端思想是暴力恐怖分子進(jìn)行“圣戰”洗腦、抱團成伙、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的重要思想基礎，打著(zhù)宗教的旗號反宗教，對宗教教義進(jìn)行極端的、歪曲的解釋?zhuān)耆畴x了宗教本身。遏制宗教極端思想，應當將其從一般宗教問(wèn)題上剝離出來(lái)，把民族問(wèn)題、政治問(wèn)題同宗教問(wèn)題區別開(kāi)來(lái)。堅持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能一概歸結為宗教問(wèn)題，我們要采取措施切實(shí)防范極端思想侵害，對以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，加強對非法宗教活動(dòng)的治理，遏制宗教極端思想的蔓延。同時(shí)，鼓勵宗教界立足本土、扎根本土，繼續深化宗教思想建設，堅持中國化方向，引導廣大信教群眾正信正行，自覺(jué)抵制極端思想、抵制民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)。

關(guān)于抵御滲透。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對勢力利用宗教對我國實(shí)施“西化”“分化”戰略，從事違反我國憲法法律和政策的活動(dòng)，企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外利用宗教對我國進(jìn)行滲透，不是宗教問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。當前，境外利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)日益加劇，現實(shí)中無(wú)孔不入，呈現組織化、系統化、精細化趨勢。一些境外組織或者個(gè)人以投資辦企業(yè)、合作辦醫院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過(guò)旅游觀(guān)光、文化交流、留學(xué)考察等合法渠道進(jìn)入我國，暗中進(jìn)行非法傳教活動(dòng)。有的則在境外遙控指揮，在我國培植地下宗教勢力和代理人，建立據點(diǎn)，發(fā)展教徒，打壓、分化愛(ài)國宗教組織。我國境內發(fā)生的一些暴力恐怖案件，與宗教極端思想的滲透蔓延相關(guān)。近年來(lái)，境外利用宗教進(jìn)行的滲透具有新的特點(diǎn)，比如互聯(lián)網(wǎng)成為宗教滲透的重要手段，校園成為宗教滲透的突出領(lǐng)域，等等。我們要始終堅持我國宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配這一憲法原則，以法律為武器抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。要支持我國宗教獨立自主辦好教務(wù)，堅持中國化方向，夯實(shí)抵御滲透的基礎。要規范宗教對外交流活動(dòng)，正常宗教交流以外的其他對外交流要與宗教相分離，不得包含宗教內容、附帶宗教條件。要規范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，堅決防范網(wǎng)上非法傳教、境外滲透和開(kāi)展非法活動(dòng)。要保護境內外國人的宗教信仰自由，同時(shí)加強對境內外國人宗教活動(dòng)的管理，禁止外國人在我境內成立宗教組織、從事傳教活動(dòng)等。

關(guān)于打擊犯罪。我國的宗教問(wèn)題一般屬于人民內部矛盾，但也有敵對勢力和不法分子打著(zhù)宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，屬于敵我之間的較量。這些活動(dòng)破壞國家統一、民族團結，侵害公民的權利，嚴重危害社會(huì )，必須依法給予打擊。打著(zhù)宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，以達賴(lài)集團和“三股勢力”最為突出。達賴(lài)集團披著(zhù)宗教外衣，標榜所謂“中間道路”，兜售“大藏區高度自治”，真實(shí)目的是分裂國家。他們煽動(dòng)宗教狂熱，制造暴力事件，唆使僧人自焚，使人民的生命財產(chǎn)受到極大損失。在我國新疆等地區，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力勾結在一起，打著(zhù)伊斯蘭教的旗號，傳播宗教極端思想，煽動(dòng)境內人員進(jìn)行所謂“圣戰”，搞暴恐活動(dòng)，釀造了烏魯木齊“7?5”等聳人聽(tīng)聞的事件，嚴重突破了政治和法律的底線(xiàn)。如果對這些問(wèn)題處理不當，最終將危及國家安全和政權穩固。同利用宗教進(jìn)行分裂破壞和恐怖活動(dòng)等違法犯罪行為作斗爭，是宗教工作的一項艱巨任務(wù)。一方面要揭露達賴(lài)集團和“三股勢力”分裂國家的真實(shí)目的，讓人們認清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭取和團結廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置，防止把受其煽動(dòng)、蒙騙的宗教界人士和信教群眾當作異己力量。另一方面要加強對宗教事務(wù)的依法管理，切實(shí)維護宗教領(lǐng)域的正常秩序，加大對宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的處罰，體現法律法規的剛性和底線(xiàn)，防止非法宗教活動(dòng)成為敵對勢力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的載體。

圖8 現場(chǎng)圖片

10：39    主持人

嗯，好的。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，黃主任，您能不能給大家講講這樣規定的目的和意義是什么呢？

10：42    黃忠幸

法人制度是民事主體制度中十分重要的部分。解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格問(wèn)題十分必要：

一是保護宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權益的需要。長(cháng)期以來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所因沒(méi)有法人資格，民事主體地位不明確，導致其在開(kāi)展民事活動(dòng)、維護自身合法權益等方面困難重重，尤其在拆遷補償、訂立勞動(dòng)或建設合同、開(kāi)立單位銀行結算賬戶(hù)、房地產(chǎn)登記、機動(dòng)車(chē)登記、訴訟維權、銀行貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，所有權主體不明確，財產(chǎn)歸屬很難確定，造成一些應當歸宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)，有的沒(méi)有進(jìn)行登記確權，有的登記在政府部門(mén)名下，有的登記在宗教團體名下，存在長(cháng)期被占用的現象，有的甚至登記在個(gè)人名下，存在被轉為個(gè)人財產(chǎn)的風(fēng)險，還有一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入存在被挪用、侵占等問(wèn)題。解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格問(wèn)題，可以為其平等參加民事活動(dòng)提供合法的身份，也有利于明確其財產(chǎn)歸屬，防止合法財產(chǎn)流失，切實(shí)保護合法權益。

二是加強對宗教活動(dòng)場(chǎng)所規范管理的需要。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為社會(huì )組織，其行為涉及社會(huì )諸多領(lǐng)域，不單限于宗教方面。但是，由于之前宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有法人資格，政府相關(guān)部門(mén)對宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理責任和管理舉措難以落實(shí)。比如由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，其作為納稅主體的資格就很難明確，稅收項目也難以確定，影響稅務(wù)部門(mén)對宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行稅收監管。賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，有利于明確政府有關(guān)部門(mén)對宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理職責，形成統籌協(xié)調、綜合施策、規范管理、齊抓共管的良好局面。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強自我管理的需要。經(jīng)過(guò)多年的依法管理，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規范化程度有所提高。但是，總體上看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理不民主，存在獨斷專(zhuān)行、個(gè)人說(shuō)了算的現象；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度不健全；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理混亂，侵占、私分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財產(chǎn)等現象時(shí)有發(fā)生。宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得法人資格后，必須按照國家有關(guān)法人組織的規定，制定和完善法人章程，建立健全法人治理結構，實(shí)行民主管理，這些都有利于提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平。

2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》第九十二條第二款規定，依法設立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請法人登記。從法律位階上首次確定了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格。新修訂的《宗教事務(wù)條例》與時(shí)俱進(jìn)，承接了民法總則中確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人民事主體地位的基本精神，其第二十三條規定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意后，可以到民政部門(mén)辦理法人登記?！痹谖覈斍靶蝿菹?，確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人制度，是依法規制宗教活動(dòng)場(chǎng)所的可行路徑，具有重要的、現實(shí)的意義。確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人地位，能夠有效促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身健康發(fā)展。通過(guò)立法直接確認宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，使其成為具備獨立民事地位的合法主體，能夠依法保障其享有法人的民事權利。另外，成立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人要求具備相應的組織機構，健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內部管理結構將有效促進(jìn)其民主化管理水平。

需要特別說(shuō)明的是，宗教活動(dòng)場(chǎng)所根據法律法規的規定取得的是非營(yíng)利法人資格。按照民法總則的規定，非營(yíng)利法人是指，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設立人或者會(huì )員分配所取得利潤的法人?？梢詮娜齻€(gè)角度來(lái)理解非營(yíng)利法人：第一，法人的所有財產(chǎn)所有權屬于全社會(huì )，法人的管理機構享有使用權人，第二，法人的出資人、捐贈人、負責人、工作人員等人員不得在法人收入中進(jìn)行分紅、分配，第三，法人注銷(xiāo)時(shí)候，有剩余財產(chǎn)的，要將剩余財產(chǎn)轉給宗旨相同或相近的組織。也就是說(shuō)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財產(chǎn)不屬于任何一個(gè)負責人所有，也就避免了宗教活動(dòng)場(chǎng)所負責人去世或者離開(kāi)的時(shí)候，個(gè)人財產(chǎn)納稅或近親屬繼承的問(wèn)題。

10：47    主持人

感謝黃主任的系列解讀和介紹，接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

10：49    黃忠幸

好的。

圖9 現場(chǎng)圖片

10：51    #網(wǎng)友問(wèn)題#

我是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)工作者，我想請問(wèn)《宗教事務(wù)條例》對規范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了哪些規定？

10：53    黃忠幸

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規范現象和違法活動(dòng)也呈增多態(tài)勢，尤其是宗教極端思想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國家安全、社會(huì )穩定和公民人身安全帶來(lái)嚴重威脅。針對這一突出問(wèn)題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入了管理之中?！蹲诮淌聞?wù)條例》第四十七條規定，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應當經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規定辦理；第四十八條規定，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內容應當符合國家有關(guān)法律、法規、規章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規定；另外，《宗教事務(wù)條例》第六十八條還明確規定了對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

圖10 廣東省召開(kāi)貫徹實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》座談會(huì )

圖11 設立《宗教事務(wù)條例》宣傳欄

10：56    #網(wǎng)友問(wèn)題#

黃主任您好，能否給我們介紹一下，我們省將采取什么措施來(lái)保障新修訂的《宗教事務(wù)條例》落到實(shí)處？

10：58    黃忠幸

貫徹落實(shí)好《宗教事務(wù)條例》，是加強和改進(jìn)新形勢下宗教工作的戰略舉措。要加大學(xué)習、宣傳和培訓工作力度，切實(shí)貫徹到宗教工作實(shí)踐中去，不斷提升新形勢下宗教工作水平。

首先，各級黨委、政府要盡快召開(kāi)宗教工作聯(lián)席會(huì )議，認真學(xué)習新修訂《宗教事務(wù)條例》，專(zhuān)題研究貫徹實(shí)施的意見(jiàn)與措施。各級統戰、宗教工作部門(mén)要加強工作協(xié)調，當好參謀助手，積極為貫徹實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》出主意、想辦法。政府宗教工作部門(mén)要依法履行職責，做好宗教行政執法工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好新修訂《宗教事務(wù)條例》的貫徹實(shí)施工作。省民族宗教委將抓緊調查研究，制定相關(guān)配套規定，出臺《廣東省宗教事務(wù)條例》。各地要按照法制統一原則，結合實(shí)際，認真做好宗教事務(wù)方面地方性法規和政府規章與新修訂《宗教事務(wù)條例》的銜接工作。省法制辦和省民族宗教委要加強對新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施的監督檢查，及時(shí)總結貫徹實(shí)施中的好做法和好經(jīng)驗，研究解決實(shí)施中出現的問(wèn)題。各地貫徹實(shí)施情況要及時(shí)向黨委、政府報告。

圖12 廣東省召開(kāi)學(xué)習貫徹《宗教事務(wù)條例》座談會(huì )

圖13 中山市召開(kāi)宗教工作市、鎮、村三級網(wǎng)絡(luò )聯(lián)絡(luò )員培訓班學(xué)習《宗教事務(wù)條例》

其次是做好新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習宣傳培訓工作。各地市、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳和解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》，幫助社會(huì )各方面掌握新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內容，為實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。尤其是要將新修訂《宗教事務(wù)條例》列為培訓宗教工作“三支隊伍”的重要內容，精心組織培訓，對分管宗教工作黨政領(lǐng)導、宗教工作干部、宗教界人士進(jìn)行專(zhuān)題培訓，做到全覆蓋。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，向宗教界人士和廣大信教群眾宣講，引導宗教界人士和信教群眾增強守法意識、自覺(jué)履行法定義務(wù)。再次是抓好突出問(wèn)題的解決。要通過(guò)實(shí)施新《宗教事務(wù)條例》，規范宗教事務(wù)管理，著(zhù)力解決宗教領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題。有效抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教極端主義影響，依法治理利用宗教進(jìn)行的非法違法活動(dòng)。規范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，治理網(wǎng)上違法宗教活動(dòng)。

圖14、15 宗教團體學(xué)習《宗教事務(wù)條例》

最后就是推動(dòng)宗教事務(wù)執法水平的提高。各地要加強行政執法主體建設，按照建設法治政府的要求，把行政執法主體建設作為宗教工作的基礎性工程認真抓好，明確宗教部門(mén)行政執法主體資格，充實(shí)執法隊伍，防止出現有法不依、無(wú)人執法的現象。要建立宗教工作權力清單和責任清單制度，完善宗教事務(wù)執法程序，細化具體操作流程，明確執法環(huán)節和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，堅持放管服并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執法責任追究機制。加強對新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施的監督檢查，確保各項規定落實(shí)到位。

11：03    主持人

感謝黃主任做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里就結束了，我們下期節目再見(jiàn)！

11：05    黃忠幸

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！