圖解 | 一圖看懂我省高速公路治超工作

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省交通運輸廳綜合行政執法局局長(cháng)鄭順潮將向大家介紹我省高速公路治超工作的有關(guān)情況。

 廣東省是我國改革開(kāi)放的前沿陣地，路網(wǎng)發(fā)達且貨運總量均位居全國前列，高速公路通車(chē)總里程達8338公里，連續4年位居全國第一。為此，貨車(chē)超限超載治理是各級政府部門(mén)和廣大人民群眾高度重視的重點(diǎn)工作。近年來(lái)，廣東通過(guò)努力探索，初步建立了“入口稱(chēng)重阻截勸返、出口治超非現場(chǎng)執法、省際超限檢測站24小時(shí)現場(chǎng)執法”的治超體系。下面，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省高速公路治超工作情況吧。

圖1 廣東省高速公路治超非現場(chǎng)執法試點(diǎn)工作總結暨全省推廣動(dòng)員會(huì )

圖2 高速出口發(fā)放非現場(chǎng)執法宣傳單

圖3 落實(shí)專(zhuān)人負責非現場(chǎng)執法超限數據審核

圖4 鄭順潮到高速公路出口收費站現場(chǎng)調研治超非現場(chǎng)執法開(kāi)展情況

圖5 2018年3月28日，廣東省、廣州市兩級交通運輸部門(mén)及公安交管部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞通氣會(huì )，開(kāi)展全省聯(lián)合治超專(zhuān)項行動(dòng)

10:03    主持人

截至2017年底，廣東省公路通車(chē)里程達到21.8萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)總里程達8338公里，連續4年居全國第一。不少人反映，近年來(lái)超限超載的行為明顯少了。數據顯示，全省車(chē)輛超限超載率逐年下降，從2011年的4.32%下降到2017年的1%左右。請問(wèn)你們采取了哪些有效的保障措施？

10:05    鄭順潮

總的來(lái)說(shuō)，廣東治超工作取得的成效，與廣大交通執法人員的共同努力，以及公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)和廣大運輸企業(yè)、司乘人員的支持是密不可分的。

省委、省政府和交通運輸部高度重視貨車(chē)超限超載治理，省交通運輸廳通過(guò)努力探索，初步建立了“貨運源頭治理、高速入口勸返、出口非現場(chǎng)執法、路面聯(lián)合現場(chǎng)執法、一超四罰”的全鏈條治超模式。目前，全省共已規劃設置公路超限檢測站37個(gè)，其中高速公路超限檢測站20個(gè)，50個(gè)交通稽查站增加查處超限運輸車(chē)輛的職能，治超流動(dòng)巡查路段468條，形成以公路超限檢測站為“中心點(diǎn)”，治超流動(dòng)巡查路段為“輻射線(xiàn)”的路面治超網(wǎng)絡(luò )，超限超載行為得到明顯遏制。

圖6 現場(chǎng)圖片

10:08    主持人

高速公路治超是全省治超工作的重中之重，請問(wèn)你們有什么措施去抓好這個(gè)重點(diǎn)工作呢？

10:11    鄭順潮

目前來(lái)看，路面治超仍是關(guān)系到治超工作成敗的重要手段。高速公路超限行駛更加容易引發(fā)重大交通安全事故，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。結合廣東的基本情況，我們在高速公路治超方面采取的主要措施有3個(gè)：一是實(shí)施高速公路收費站入口稱(chēng)重阻截勸返。二是利用高科技手段實(shí)施高速公路出口治超非現場(chǎng)執法。三是實(shí)施省際超限檢測站24小時(shí)現場(chǎng)執法。

10:14    主持人

據統計，2017年，全省高速公路收費站入口貨車(chē)共計18417.92萬(wàn)輛，勸返車(chē)次55.20萬(wàn)輛，勸返量遠超2016年全年勸返的27.16萬(wàn)輛。請問(wèn)廣東在“高速公路入口稱(chēng)重、勸返”方面采取了什么積極的措施。

10:17    鄭順潮

2012年，省交通運輸廳聯(lián)合省公安廳交管局、省交通集團在汕梅高速公路開(kāi)展“入口阻截勸返”試點(diǎn)工作。2014年至2015年，省交通運輸廳先后印發(fā)《廣東省治超執法與計重收費聯(lián)動(dòng)機制工作方案》《廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省高速公路入口阻截勸返工作的通知》，明確了阻截勸返工作實(shí)施責任主體，建立了考核和責任追究制度，全面部署開(kāi)展全省高速公路入口阻截勸返工作。經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，取得很好的效果。

截至2018年6月底，全省共有843個(gè)入口收費站，已有716個(gè)站857條貨車(chē)通道安裝了稱(chēng)重設備，在全國各省高速公路入口稱(chēng)重檢測推進(jìn)工作中位居前列。目前，我廳正聯(lián)合省公安廳，將全面實(shí)施高速公路全路網(wǎng)治超工作方案上報省政府，待批復后在全省推行，此舉將加快推動(dòng)實(shí)現高速公路貨車(chē)入口通道稱(chēng)重設備100%全覆蓋。

10:20    主持人

2017年4月20日至12月31日，全省通過(guò)非現場(chǎng)執法立案查處高速公路違法超限運輸案件29627宗，已結案的10754宗,呈現了“三降三升”的良好態(tài)勢：貨車(chē)超限率、貨車(chē)超限引發(fā)事故傷亡率、高速公路養護成本大幅下降，執法效率、執法規范化水平、車(chē)輛通行效率有效提升。請問(wèn)你們采取了哪些措施？

10:23    鄭順潮

2017年4月20日，我省選取了廣州、佛山、珠海、肇慶、惠州、江門(mén)、茂名、云浮等8個(gè)地市、38條高速公路試點(diǎn)啟動(dòng)依托高速公路收費站計重收費數據開(kāi)展治超非現場(chǎng)執法。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，省交通運輸廳將治超非現場(chǎng)執法的取證標準、執法流程、文書(shū)樣式統一，通過(guò)執法案件線(xiàn)上辦理，透明公開(kāi)，避免現場(chǎng)執法中違法當事人的阻力和對抗，將執法部門(mén)的綜合執法優(yōu)勢與高速公路公司的高科技取證優(yōu)勢結合，形成新的治超合力。2017年10月20日，廣東省內103條高速公路、839個(gè)高速公路出口收費站同步開(kāi)展治超非現場(chǎng)執法。這標志著(zhù)廣東成為全國首個(gè)在高速公路全面實(shí)施治超非現場(chǎng)執法的省份。

圖7 現場(chǎng)圖片

10:26    主持人

“高速公路治超非現場(chǎng)執法”聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)高科技的手段，那它到底有何高明之處？

10:29    鄭順潮

傳統的“人海戰術(shù)”治超，任務(wù)重、投入大、效率低、效果差。高速公路治超非現場(chǎng)執法以“互聯(lián)網(wǎng)+交通執法”為理念，核心做法是“數據采集、違法發(fā)現、屬地處罰；全省互聯(lián)、信息共享、協(xié)同辦案、過(guò)程公開(kāi)；試點(diǎn)總結、統一標準、規范流程”。我們通過(guò)高速公路收費站的交通監控設備采集數據，利用大數據分析進(jìn)行違法發(fā)現，數據自動(dòng)推送至屬地交通執法信息系統，對非法超限運輸行為進(jìn)行處罰。執法效能大幅提升，治超成效顯著(zhù)。

10:32    主持人

“他山之石，可以攻玉?！奔热恢纬乾F場(chǎng)執法有這么多優(yōu)點(diǎn)，那么我們今后會(huì )將其推廣應用到其他領(lǐng)域嗎？

10:35    鄭順潮

高速公路治超非現場(chǎng)執法，只是“互聯(lián)網(wǎng)+交通執法”理念中其中一個(gè)措施，在條件成熟后，我們還會(huì )在多個(gè)執法類(lèi)別中進(jìn)行嘗試和推廣，全面提升綜合執法效能。目前，廣東正在建設以國省道重要路段、主要節點(diǎn)和重點(diǎn)橋梁為重點(diǎn)的非現場(chǎng)執法信息系統平臺，選取了廣州、珠海、佛山、肇慶、茂名、惠州等6個(gè)地市試點(diǎn)開(kāi)展國省道非現場(chǎng)執法工作，非現場(chǎng)執法模式也將在道路運政、公路路政等執法領(lǐng)域逐步實(shí)施。

10:38    主持人

請問(wèn)，目前我省的省際超限檢測站24小時(shí)執法是如何進(jìn)行的？

10:41    鄭順潮

簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是加快高速公路省際超限檢測站的建設并實(shí)施24小時(shí)執勤，把好省界關(guān)口。目前，我省高速公路出省通道比較多，從鄰省進(jìn)入我省的貨車(chē)大部分都是通過(guò)高速公路進(jìn)入的，為了控制超限超載車(chē)輛通過(guò)“高接高”進(jìn)入我省，我們通過(guò)規劃部署，在各跨省的高速公路入口處，增、改設省際超限治超站。在省際超限檢測站開(kāi)展交通、公安24小時(shí)聯(lián)合現場(chǎng)執法，通過(guò)稱(chēng)重預檢系統對貨車(chē)車(chē)輛進(jìn)行檢測，涉嫌超限超載貨車(chē)由執法人員引導至超限檢測站進(jìn)行精準稱(chēng)重檢測和處理，從省界關(guān)口“堵住”違法超限超載車(chē)輛。

目前，我省已建成和在建的高速公路超限檢測站有7個(gè)，按要求計劃用3至5年時(shí)間增至20個(gè)。同時(shí)，升級改造現有未達標準的超限檢測站。2015年，我廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省高速公路超限檢測站建設項目2015-2017年度責任目標分解表的通知》，并制定了《責任分解表》，對高速公路超限檢測站建設的進(jìn)展情況、關(guān)鍵節點(diǎn)、責任單位、年度完成目標和時(shí)限、監督檢查等進(jìn)行了規定。

圖8 現場(chǎng)圖片

10:44    主持人

制度化建設是實(shí)現治超常態(tài)、長(cháng)效機制的前提，也是建立法治政府、推進(jìn)依法治國的必然要求。廣東已開(kāi)展治超多年，有哪些制度保障？

10:47    鄭順潮

2014年，省人大先后出臺實(shí)施《廣東省道路運輸條例》，修訂《廣東省公路條例》；省政府先后于2012年、2014年出臺《廣東省治理貨運車(chē)輛超限超載工作責任追究辦法》《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》；2017年，我省第一部治超地方性法規《佛山市治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例》出臺，在路面治超、綜合治理、科技監管等方面適應了治超新形勢和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，加強了當地治超綜合治理力度；還出臺了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》、《全省車(chē)輛超限超載長(cháng)效治理的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛超限超載治理工作的意見(jiàn)》等規范性文件，形成了一套較為完善的治超政策體系。

10:50    主持人

這些政策法規為我省治超工作發(fā)揮了什么樣的作用？可以舉例說(shuō)明嗎？

10:52    鄭順潮

主要是立法明確治超工作責任，構建完善治理體系，保障標本兼治，使治理工作有法可依。如《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》出臺后，各地政府主導、相關(guān)行業(yè)部門(mén)配合，建立起了道路貨物運輸源頭超限超載治理工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制和行政執法聯(lián)動(dòng)工作制度。通過(guò)公布重點(diǎn)貨運源頭單位，與貨運源頭單位簽訂責任書(shū)，實(shí)行責任倒查機制，巡查、視頻遠程監控、駐點(diǎn)等方式加強對貨運源頭單位貨物裝載環(huán)節的監管。

10:55    主持人

感謝鄭局長(cháng)的系列解讀和介紹，接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

10:57    鄭順潮

好的。

圖9 現場(chǎng)圖片

11:00    #網(wǎng)友問(wèn)題#

你們在開(kāi)展治超非現場(chǎng)執法過(guò)程中有沒(méi)有遇到問(wèn)題和困難？

11:03    鄭順潮

任何改革創(chuàng )新都不是一蹴而就的，非現場(chǎng)執法的探索同樣如此。

一是稱(chēng)重設備可能存在誤差。目前，廣東省交通集團已著(zhù)手推廣靜態(tài)全稱(chēng)臺計重設備的安裝使用，將原有的誤差率為2.5%的五級稱(chēng)逐步替換成誤差率為0.5%的一級稱(chēng)，進(jìn)一步提升出口稱(chēng)重的精準度。

二是促使違法當事人自覺(jué)、及時(shí)接受處理的難度大。非現場(chǎng)執法是遠程取證、遠程立案、事后處罰，與現場(chǎng)取證和處罰的傳統方式相比，更需要強有力的后續監督手段來(lái)保障。我們將聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監等部門(mén)齊抓共管，綜合運用年檢把關(guān)、車(chē)籍檔案鎖定、高速公路“黑名單”失信懲戒管理、“一超四罰”等措施，多管齊下，加強震懾力，促使違法當事人自覺(jué)接受處罰。

三是外省籍超限車(chē)輛占比例不小，處罰難以到位。目前，外省籍超限車(chē)輛被發(fā)現后，相關(guān)信息通過(guò)紙質(zhì)方式抄報至車(chē)籍所在地交通主管部門(mén)，由于協(xié)作機制不夠順暢、處罰不夠到位、反饋不夠及時(shí)等問(wèn)題，嚴重制約了外省籍超限車(chē)輛的查處效果。針對這個(gè)問(wèn)題，我們將探索建立跨區域聯(lián)動(dòng)機制，在更高層次上推動(dòng)非現場(chǎng)執法。同時(shí)，協(xié)調相關(guān)省份的交通運輸主管部門(mén)和公安機關(guān)加強聯(lián)合監管，對外省籍超限運輸車(chē)輛數據進(jìn)行專(zhuān)項分析，精準打擊長(cháng)期在我省違法超限超載運輸的外省非營(yíng)運籍車(chē)輛。

11:06    #網(wǎng)友問(wèn)題#

請問(wèn)鄭局長(cháng)，接下來(lái)廣東省在高速公路治超方面有何計劃？

11:09    鄭順潮

一是強化治超聯(lián)合執法，指導落實(shí)“一超四罰”，繼續推進(jìn)聯(lián)合治超常態(tài)化制度化。協(xié)調省公安交管部門(mén)在全省范圍開(kāi)展聯(lián)合執法集中整治行動(dòng)，結合我省實(shí)際情況逐步建立交通、公安治超聯(lián)合執法常態(tài)化制度化的路面執法模式；在源頭治理、路面執法中，對經(jīng)實(shí)施處罰后的超限超載行為，根據《公路安全保護條例》和《道路運輸條例》規定，落實(shí)對人、車(chē)、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者相關(guān)處罰和懲戒。

二是加強高速入口檢測管理，推進(jìn)全省非現場(chǎng)執法工作。指導高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位建設及升級改造稱(chēng)重檢測設備，落實(shí)高速公路入口阻截勸返措施；在全省高速公路非現場(chǎng)執法工作模式基礎上推行在國省道公路開(kāi)展非現場(chǎng)執法工作，提高科技治超覆蓋面。完善治超非現場(chǎng)執法的后續監管措施，研究建立高速公路超限車(chē)輛“黑名單”制度，并聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展超限超載車(chē)輛“黑名單”專(zhuān)項整治，實(shí)施精準打擊，豐富非現場(chǎng)執法后續監管手段，提升震懾力。

三是壓實(shí)地方政府治超工作責任，進(jìn)一步推動(dòng)源頭監管。協(xié)調各地市政府嚴格落實(shí)治超主體責任，爭取政府給予參與治超的各部門(mén)更多的支持。加大力度協(xié)調、督促各地嚴格落實(shí)《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》的相關(guān)規定，積極創(chuàng )新監管手段，加強源頭單位的集中公示和日常監管措施，合理利用政策主動(dòng)聯(lián)合工商、城管、稅務(wù)、城建、國土、安監等部門(mén)對重點(diǎn)貨運源頭單位實(shí)施監管，對違反源頭管理辦法的企業(yè)及時(shí)做出處理。

圖10 現場(chǎng)圖片

11:12    #網(wǎng)友問(wèn)題#

鄭局長(cháng)您好，可以分享一下廣東治超工作的體會(huì )以及對我們執法人員和廣大群眾特別是貨車(chē)司機有什么要求和期望？

11:15    鄭順潮

貨車(chē)超限超載的治理任重而道遠，新時(shí)期的治超工作任務(wù)更加艱巨，責任使命更加重大。對于廣東這樣一個(gè)道路運輸的大省，確保道路行車(chē)安全、運行通暢，有效保護路產(chǎn)路權需要打“持久戰”，不可能畢其功于一役，要有各級政府的主導和作為，部門(mén)的合作和擔當，上下齊心，通力合作，周密計劃，堅決、有序的推進(jìn)治超工作縱深開(kāi)展，不斷鞏固和擴大治超戰果。

執法工作特別是我們的治超執法工作可以說(shuō)是關(guān)系千萬(wàn)家，我們執法部門(mén)以及廣大貨車(chē)司機、運輸企業(yè)、貨運單位等地都要提高認識。正如我省陳良賢副省長(cháng)在視察春運工作時(shí)指出的：“嚴格執法，就是行善積德，因為我們?yōu)榈氖侨嗣袢罕姷陌踩托腋?，我們的辛苦指數每增加一分，群眾的安全指數、幸福指數就增加一分?。廣大的貨車(chē)司機及相關(guān)企業(yè)也要充分認識到治超不單是為了執法而執法，它關(guān)系到整個(gè)運輸鏈條，從司機、貨主及其家庭、貨運經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )等各個(gè)方面，最終還是為了保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。借此機會(huì )我也呼吁，廣大道路運輸參與者要自覺(jué)提升守法運輸、合法裝載的意識，通過(guò)精治、共治、法治，建立起長(cháng)效的治理機制。

堅持以人民為中心，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持安全發(fā)展，弘揚生命至上是廣大治超執法人員的共識，在執法工作實(shí)踐中，我們必須把人民群眾的出行安全，生命安全放在頭等重要的位置，作為執法工作的首要任務(wù)和中心任務(wù)來(lái)抓，并貫穿于執法工作的全過(guò)程。凡是嚴重威脅人民群眾生命安全的違法行為就是嚴打懲處的對象，絕對不能姑息縱容，必須窮盡一切法律手段依法嚴厲查處，使違法行為得到遏制和消除，保障老百姓出行安全。

11:18    主持人

謝謝您，鄭局長(cháng)。我們今天的訪(fǎng)談到此結束，感謝廣大網(wǎng)友們的關(guān)注，下期再見(jiàn)。

11:20    鄭順潮

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！