訪(fǎng)談圖解：《志愿服務(wù)條例》解讀

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期節目我們邀請到省民政廳黨組成員、巡視員王長(cháng)勝解讀《志愿服務(wù)條例》，介紹我省貫徹落實(shí)情況。如果您或者家人、朋友有志愿服務(wù)方面的需求，希望通過(guò)本期訪(fǎng)談對您有所幫助。

2017年6月7日，國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》草案；8月22日，李克強總理簽署第685號國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》，自2017年12月1日起施行?，F在，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省的志愿服務(wù)落實(shí)情況吧。

圖1 志愿者為430學(xué)堂提供課業(yè)輔導

圖2 韶關(guān)市云巖鎮社工站與社區志愿者開(kāi)展慰問(wèn)長(cháng)者活動(dòng)

圖3 志愿者表演

10:05    主持人

下面請省民政廳黨組成員、巡視員王長(cháng)勝給我們具體談?wù)動(dòng)嘘P(guān)工作吧。

10:07    主持人

王廳，您好。歡迎您做客我們的微訪(fǎng)談。

10:09    王長(cháng)勝

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省志愿服務(wù)工作的關(guān)注與支持。

近年來(lái)，志愿服務(wù)組織和志愿者在社區建設、扶貧濟困、環(huán)境保護、大型賽會(huì )、應急救援等領(lǐng)域，開(kāi)展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，對推進(jìn)精神文明建設、推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新、維護社會(huì )和諧穩定、增進(jìn)民生福祉發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，志愿服務(wù)事業(yè)也存在活動(dòng)不夠規范、權益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問(wèn)題。為了保障志愿服務(wù)各方主體的合法權益，鼓勵和規范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定《志愿服務(wù)條例》。

圖4 現場(chǎng)圖片

10:13    主持人

王廳，您能給我們介紹一下《條例》的主要制度設計是什么？

10:15    王長(cháng)勝

《條例》是我國第一部關(guān)于志愿服務(wù)的國家層面的專(zhuān)門(mén)行政法規，在制度設計方面有三個(gè)大的特點(diǎn)：一是確立了志愿服務(wù)的基本原則和管理體制。包括明確了志愿服務(wù)的管理體制、確立了志愿服務(wù)的基本原則。二是規范了志愿服務(wù)活動(dòng)，包括志愿服務(wù)活動(dòng)的啟動(dòng)、志愿者和志愿服務(wù)對象的權益保障、志愿者的義務(wù)及有關(guān)禁止性規定。三是規定了志愿服務(wù)促進(jìn)措施，包括由政府和有關(guān)部門(mén)采取的促進(jìn)措施以及鼓勵有關(guān)單位、組織采取的促進(jìn)措施。 

10:20    主持人

《條例》涉及到志愿服務(wù)的方方面面，關(guān)系到志愿組織與志愿者的切身利益。請王廳簡(jiǎn)要介紹一下民政部門(mén)在《條例》執行中有什么職責和任務(wù)？

10:23    王長(cháng)勝

《條例》非常明確地指出了民政部門(mén)要承擔起志愿服務(wù)行政管理工作職責，對志愿者、接受志愿服務(wù)的法人與自然人、志愿服務(wù)組織以及基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機構等招募使用志愿者的其他單位實(shí)施管理。

根據《條例》的規定，民政部門(mén)具體任務(wù)大體可以劃分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是《條例》直接明確由民政部門(mén)承擔的工作任務(wù)；第二個(gè)層次是落實(shí)《條例》有關(guān)條文規定需要民政部門(mén)依法規范指導和監督管理的工作任務(wù)；第三個(gè)層次是民政部門(mén)要依法配合承擔的工作任務(wù)。

10:27    主持人

聽(tīng)您剛才的介紹，民政部門(mén)承擔《條例》所賦予的職責和任務(wù)還是很多的，任務(wù)也挺重的，那就請您再詳細介紹一下，《條例》直接明確由民政部門(mén)承擔的職責有哪些？也讓大家都了解和支持民政部門(mén)的志愿服務(wù)行政管理工作。

10:30    王長(cháng)勝

好的，《條例》明確由民政部門(mén)承擔的職責，主要有7項：一是志愿者注冊的規范管理，明確了注冊的途徑、必要信息項和注冊信息的要求；二是志愿服務(wù)組織的登記管理；三是志愿服務(wù)信息化建設，民政部門(mén)要抓好信息化建設，為社會(huì )公眾當志愿者、做志愿服務(wù)提供便捷平臺。2017年，在省委領(lǐng)導的重視下，我們加強與省文明辦、團省委的溝通協(xié)作，按照《志愿服務(wù)信息系統基本規范》要求升級建設新版的“廣東志愿者”平臺，以此平臺作為我省統一的志愿服務(wù)信息系統，與全國志愿服務(wù)信息系統進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，實(shí)現了志愿數據的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通互認；四是志愿服務(wù)記錄與證明；五是志愿者、志愿服務(wù)對象的保護。民政部門(mén)要承擔起對志愿者人格尊嚴和信息保護、志愿服務(wù)對象人格尊嚴和隱私保護的監督管理職責；六是志愿服務(wù)活動(dòng)的監管。民政部門(mén)要進(jìn)行積極、有效的規范管理，保護志愿服務(wù)不被濫用；七是違法行為的調查處理。任何組織和個(gè)人對志愿服務(wù)違法行為向民政部門(mén)進(jìn)行投訴或舉報的，民政部門(mén)應當進(jìn)行處理。以上是《條例》點(diǎn)明要民政部門(mén)承擔起來(lái)的職責，是我們必須主動(dòng)做好的工作。

圖5 現場(chǎng)圖片

10:37    主持人

聽(tīng)您剛才的介紹，《條例》直接明確由民政部門(mén)承擔的工作職責有7項，那《條例》明確由民政部門(mén)承擔的工作任務(wù)又有哪些？還請您再梳理梳理一下。

10:40    王長(cháng)勝

《條例》明確由民政部門(mén)承擔的工作任務(wù)有3項。

第一，對志愿服務(wù)提供主體的規范。根據《條例》，基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位和公共服務(wù)機構三類(lèi)主體可以提供志愿服務(wù)，需要的話(huà)可以與志愿服務(wù)組織合作招募，還可以自行對外招募志愿者提供志愿服務(wù)，前提條件是開(kāi)展公益活動(dòng)。如果不是因為開(kāi)展公益活動(dòng)，這三類(lèi)主體不能招募志愿者。

關(guān)于其他組織及單位、社區內部成立的團體，也可以作為志愿服務(wù)的提供主體，但是《條例》也對其進(jìn)行了限定：一是這些團體的成立必須經(jīng)過(guò)基層群眾性自治組織或單位同意；二是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)不能突破本社區、本單位的范圍。

第二，對志愿服務(wù)活動(dòng)的指導?！稐l例》對志愿者招募、志愿服務(wù)申請、簽訂協(xié)議、合理安排崗位、組織培訓、提供工作條件與保險保障等進(jìn)行了規定，明確志愿服務(wù)各方主體可以做什么、不能做什么、必須做什么，在國家法律的層面對志愿服務(wù)各方主體的權利與義務(wù)進(jìn)行了確認和保護。為確保這些規定落實(shí)到位，需要民政部門(mén)對志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導。

第三，對特殊志愿服務(wù)的指導。根據《條例》的要求，民政部門(mén)要健全完善自然災害等突發(fā)事件志愿者參與機制，引導志愿者和志愿服務(wù)組織及時(shí)有序地提供服務(wù)，幫忙不添亂。

10:47    主持人

那《條例》除了明確由民政部門(mén)承擔的工作任務(wù)之外，要求由民政部門(mén)配合開(kāi)展的工作又有哪些呢？ 

10:50    王長(cháng)勝

《條例》除了直接點(diǎn)到民政部門(mén)的工作和職責外，還有不少工作是要求縣級以上地方人民政府做的，也有要求其他部門(mén)做的。作為志愿服務(wù)行政管理部門(mén)，民政部門(mén)要依法配合做好有關(guān)工作。主要有2大方面：

第一，積極做好黨委政府交辦的工作。一是將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金；二是推進(jìn)志愿者保險工作；三是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，為志愿服務(wù)提供指導和幫助；四是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營(yíng)管理；五是建立健全志愿服務(wù)統計發(fā)布制度。

第二，積極配合其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的工作。一是捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；二是對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務(wù)組織予以表彰、獎勵；三是對良好服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)先、優(yōu)待。

圖6 現場(chǎng)圖片

10:55    主持人

那我們省在貫徹落實(shí)《條例》，推進(jìn)廣東志愿服務(wù)制度化方面采取了哪些措施？

10:57    王長(cháng)勝

我們采取了五大舉措：一是完善志愿服務(wù)管理制度。即將研究出臺《廣東省i志愿平臺志愿服務(wù)時(shí)間管理辦法》，對志愿服務(wù)時(shí)間登記和管理等作出明確規定。二是加強《條例》宣傳。積極籌備宣傳貫徹《志愿服務(wù)條例》會(huì )議及廣東志愿者信息管理系統應用管理培訓班。對全省21個(gè)地級以上市民政局、文明辦、團委等部門(mén)志愿服務(wù)分管領(lǐng)導、科（處、室）負責同志進(jìn)行培訓。同時(shí)，鼓勵和支持各地市因地制宜，開(kāi)展形式多樣的宣傳學(xué)習培訓。三是抓緊修訂省級條例。1999年我省通過(guò)的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，2010年修訂為《廣東省志愿服務(wù)條例》。目前，按照“新法優(yōu)于舊法”、“上位法高于下位法”的原則，該條例正抓緊進(jìn)行修訂完善。四是培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。省民政廳正組織開(kāi)展創(chuàng )建示范志愿服務(wù)組織活動(dòng)，經(jīng)嚴格的程序，評選產(chǎn)生廣東省示范志愿服務(wù)組織10家。五是壯大志愿服務(wù)隊伍。在珠三角地區，以社區（家庭、社工）綜合服務(wù)中心為平臺，積極培育社區志愿服務(wù)團體，壯大社區志愿服務(wù)隊伍；在粵東西北地區繼續以實(shí)施廣東社工“雙百計劃”為抓手，組織、發(fā)動(dòng)全省200個(gè)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站組建鄉鎮社會(huì )工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì )，培育1萬(wàn)名志愿者，以“社工+義工”模式，廣泛開(kāi)展農村志愿服務(wù)。

下一步我們將進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機構設置，督促各級民政部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的社會(huì )工作與志愿服務(wù)機構，探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式為各級民政部門(mén)配備專(zhuān)職人手，切實(shí)履行好《條例》賦予我們的法定職責。

11:05    主持人

剛才您介紹，正在修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》，大概什么時(shí)候能夠正式出臺？

11:07    王長(cháng)勝

 7月初《廣東省志愿服務(wù)條例》已經(jīng)完成課題研究，提交了相關(guān)成果。接下來(lái)，我們將舉行專(zhuān)家論證會(huì )進(jìn)行研究討論，盡快形成《廣東省志愿服務(wù)條例修訂稿》（草案），提交給省文明委征求各地、各部門(mén)的意見(jiàn)，并加強與省人大常委會(huì )、省法制辦的溝通，力爭列入2019年的立法計劃。

11:11    主持人

好的，謝謝王廳的介紹，我們期待《廣東省志愿服務(wù)條例》盡快修訂出臺，推動(dòng)我省形成“人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為”的志愿服務(wù)文明新風(fēng)尚。接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。 

11:13    王長(cháng)勝

好的。

圖7 現場(chǎng)圖片

11:15    #網(wǎng)友問(wèn)題#

現在參加志愿服務(wù)國家有什么政策鼓勵和支持嗎？

11:17    王長(cháng)勝

參加志愿服務(wù)除了能充實(shí)自我，廣交朋友，服務(wù)社會(huì )之外?！稐l例》明確了參與志愿服務(wù)有一系列的鼓勵和激勵回饋機制，如“對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務(wù)組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照法律、法規和國家有關(guān)規定予以表彰、獎勵。國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內容”、“縣級以上地方人民政府可以根據實(shí)際情況采取措施，鼓勵公共服務(wù)機構等對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待”。

另外，我們聯(lián)同團省委、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省文明辦等 53 家省直和中央駐粵有關(guān)單位共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設的行動(dòng)計劃》，把對志愿者的激勵表彰與建立青年信用體系有機結合，適用對象覆蓋全體注冊志愿者。出臺了首批激勵措施共計 87 條，涵蓋教育服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障服務(wù)、金融與住房租賃、文化生活等領(lǐng)域。

11:22    #網(wǎng)友問(wèn)題#

現在正是暑假期間，我們學(xué)生家長(cháng)、學(xué)生想去參加志愿服務(wù)有什么途徑和渠道？

圖8 現場(chǎng)圖片

11:24    王長(cháng)勝

《條例》是鼓勵和支持青少年學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)，時(shí)值暑假，正是參加志愿服務(wù)活動(dòng)的好時(shí)期。學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)若是想參加志愿服務(wù)，有以下三個(gè)渠道可以參與：一是在所在的社區去報名參加志愿服務(wù)活動(dòng)。二是到廣州市義工聯(lián)報名做志愿者。三是到當地團委。全省各地都有青年志愿者協(xié)會(huì )，可以去報名參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

另外，我們去年與省文明辦、團省委推廣應用全省志愿服務(wù)一張網(wǎng)，青少年學(xué)生可通過(guò)廣東省志愿者信息平臺（i志愿）網(wǎng)站或手機注冊成為志愿者，除了可以申領(lǐng)注冊志愿者證以外，還可以在網(wǎng)站、手機上自由報名參加豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。

11:29    #網(wǎng)友問(wèn)題#

需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人怎樣才能獲得志愿服務(wù)？

11:31    王長(cháng)勝

《條例》規定，需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人可以向志愿服務(wù)組織提出申請，并提供有關(guān)信息，說(shuō)明可能發(fā)生的風(fēng)險，志愿服務(wù)組織應當及時(shí)答復；志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據需要簽訂協(xié)議。

11:34    主持人

感謝王廳做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里就結束了，我們下期節目再見(jiàn)！

11:35    王長(cháng)勝

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！