圖解 | 一圖看懂全面推進(jìn)拆舊復墾促進(jìn)美麗鄉村建設

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省國土資源廳副廳長(cháng)楊林安將向大家介紹我省農村建設用地拆舊復墾工作的有關(guān)情況。

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并作出了實(shí)施鄉村振興戰略的重要決策部署。2018年中央1號文件進(jìn)一步指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，其中農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農體系相對薄弱，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全。為深入實(shí)施鄉村振興戰略，助力支持脫貧攻堅和美麗鄉村建設，妥善解決農村建設用地閑置問(wèn)題，省政府今年印發(fā)了《廣東省全面推進(jìn)拆舊復墾促進(jìn)美麗鄉村建設工作方案（試行）》，決定在全省范圍內全面推動(dòng)農村拆舊復墾工作。全面開(kāi)展農村土地拆舊復墾是推進(jìn)供給側結構性改革、補齊經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展短板、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要抓手；是以人民為中心，貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要體現，必將為我省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

圖1 農村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設用地

圖2 農村普遍存在建新不拆舊情況

圖3 開(kāi)展農村拆舊復墾潛力調研 

圖4 豐順縣湯西鎮大羅村組織村民會(huì )議討論復墾項目規劃設計書(shū)

圖5 懷集縣梁村鎮正在實(shí)施舊住宅拆除工作

圖6 豐順縣湯西鎮大羅村閑置建設用地復墾后生機盎然

10:05    主持人

通過(guò)幾個(gè)鏡頭簡(jiǎn)單了解我省農村建設用地拆舊復墾工作之后，下面請楊林安副廳長(cháng)給我們具體談?wù)動(dòng)嘘P(guān)工作吧。

10:07    主持人

楊林安副廳長(cháng)，您好。歡迎您做客我們的微訪(fǎng)談。

10:09    楊林安

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省國土資源管理工作特別是農村建設用地拆舊復墾工作的關(guān)注與支持。

圖7 現場(chǎng)圖片

10:11    主持人

我們了解到拆舊復墾工作是一項創(chuàng )新政策，能否請楊廳長(cháng)介紹一下農村建設用地拆舊復墾工作要做些什么，有什么樣的工作目標？

10:12    楊林安

農村建設用地拆舊復墾工作是我省為了實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)脫貧攻堅和美麗鄉村建設出臺的一項創(chuàng )新政策，主要是通過(guò)對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地實(shí)施整治復墾為農用地，將騰退出來(lái)的建設用地指標在優(yōu)先保障所在村建設需要后，節余部分以公開(kāi)交易方式在省內流轉用于城鎮建設。復墾指標收益扣除成本后，凈收益按照一定比例返還縣、鎮、村集體和農戶(hù)，并主要歸村集體和農戶(hù)，讓退地農戶(hù)得實(shí)惠，為脫貧攻堅和美麗鄉村建設積累資金。拆舊復墾工作目標是力爭在十年時(shí)間內全面完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農村建設用地閑置問(wèn)題。

10:16    主持人

在今年4月26日全省鄉村振興工作會(huì )議上，省委李希書(shū)記對加快構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化鄉村振興制度性供給進(jìn)行了部署。在7月25日的全省土地管理工作電視電話(huà)會(huì )議上，馬興瑞省長(cháng)也明確提出推動(dòng)我省拆舊復墾工作盡快步入快車(chē)道，助推脫貧攻堅和鄉村振興，激活“沉睡”的用地指標和用地規模。拆舊復墾工作的實(shí)施對我們鄉村振興戰略、脫貧攻堅和土地管理有什么重要意義呢？

10:18    楊林安

從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )的決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，對于我省來(lái)說(shuō)，“三農”問(wèn)題就是我省建成小康社會(huì )的重點(diǎn)、短板和弱項。在這一關(guān)鍵時(shí)期推動(dòng)農村拆舊復墾，具有重大意義。我們來(lái)看這樣一個(gè)背景，隨著(zhù)我省城鎮化的不斷推進(jìn)，大量農業(yè)轉移人口進(jìn)入城市，城市普遍存在較大新增建設用地需求。與此同時(shí)，我省農村并未出現設想中的“隨著(zhù)大量農業(yè)人口進(jìn)城，農村建設用地應相應減少”情況。2009年至2016年間，我省城鎮化率持續增長(cháng)，而農村居民點(diǎn)面積不僅沒(méi)有減少，反而以0.61%的年均速度增長(cháng)，而且農村居民點(diǎn)普遍存在利用效率低下，閑置浪費現象較為突出，建新不拆舊、空心村等廣泛存在。2016年末我省農村居民點(diǎn)用地面積達82.19萬(wàn)公頃，占全省建設用地面積的40%，人均農村居民點(diǎn)用地面積達242平方米，為人均城鎮建設用地面積的2.5倍，利用是較為粗放的。農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，占用了大量建設用地資源，容易產(chǎn)生衛生和安全隱患，與美麗鄉村建設理念相去甚遠。因此，省政府決定通過(guò)實(shí)施拆舊復墾，建立城市農村要素合理流動(dòng)機制，破解城鎮發(fā)展新增用地不足的難題，同時(shí)指標收益返還農村，支持脫貧攻堅和鄉村振興，實(shí)現城鄉融合發(fā)展的新局面。偏遠農村的復墾指標可以流轉到城市使用，將充分顯化土地級差效益，使農村共享城市發(fā)展紅利。復墾指標收益扣除成本后，凈收益主要歸農戶(hù)和村集體，也就是土地使用權人和土地所有權人，縣、鎮及土地所有權人的收益要全部用于美麗鄉村建設和脫貧攻堅，可以說(shuō)拆舊復墾為脫貧攻堅提供了一條簡(jiǎn)單易行的新路子，也將為實(shí)施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設持續積累資金，可謂一舉多得。

圖8 現場(chǎng)圖片

10:24    主持人

聽(tīng)了楊廳長(cháng)的解讀，我們認識到拆舊復墾工作在實(shí)施鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅和實(shí)現城鄉融合發(fā)展新局面確實(shí)有重大意義。那么實(shí)施拆舊復墾工作的具體有哪些程序呢？

10:25    楊林安

按照工作推進(jìn)次序可以簡(jiǎn)單分為拆舊、復墾、交易等環(huán)節。

農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )結合村莊規劃和農民拆舊意愿，確定農村具體拆舊復墾土地范圍，向鄉鎮人民政府提出拆舊申請，鄉鎮人民政府予以復核和組織實(shí)施拆舊，拆舊完成的土地由鄉鎮人民政府向土地使用權人核發(fā)《退出建設用地證明書(shū)》，作為將來(lái)獲取復墾指標收益的憑證。

拆舊工作完成后，由鄉鎮人民政府作為主體實(shí)施復墾項目，進(jìn)行規劃設計和施工，縣級國土資源主管部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)對復墾項目進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收的復墾項目到省國土資源廳報備后，形成可以在省內流轉用于城鎮建設的復墾指標。

復墾指標通過(guò)廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，各地級以上市、縣（市）人民政府是復墾指標的購買(mǎi)和出售主體。交易價(jià)格不得低于省人民政府批準設立的復墾指標交易最低保護價(jià)。為加大對貧困地區和革命老區等地區的支持力度，保障2277個(gè)省定貧困村，以及原省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數民族自治縣、原中央蘇區、海陸豐革命根據地的34個(gè)縣（市、區）拆舊復墾形成的復墾指標優(yōu)先交易。指標成交后，交易主體根據成交結果和收益分配規則相應進(jìn)行價(jià)款的劃轉撥付。

圖9 現場(chǎng)圖片

10:30    主持人

您提到復墾指標交易收益將主要歸農戶(hù)和村集體，收益大約有多少，具體收益分配情況又是怎么樣呢？

10:31    楊林安

復墾指標交易所得扣除成本后，按照5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。同時(shí)，為了保障農民收益，省政府已經(jīng)批準設立了復墾指標交易最低保護價(jià)為50萬(wàn)元/畝，低于保護價(jià)的不能成交。也就是說(shuō)，每復墾一畝的農村建設用地大約可以給到農戶(hù)等土地使用權人30萬(wàn)元的收益，這對于粵東西北地區特別是偏遠的貧困地區來(lái)說(shuō)，是相當可觀(guān)的一筆收入，縣、鎮、村集體也能獲得一定資金統籌用于美麗鄉村建設和脫貧攻堅。因此，實(shí)施拆舊復墾對于促進(jìn)脫貧攻堅是立竿見(jiàn)影，十分有效的。在制度設計上，我們也將建立收益直撥機制，有效避免克扣、截留、挪用。

10:34    主持人

購得復墾指標的地區應該使用復墾指標呢？

10:35    楊林安

市、縣政府購得的復墾指標可以依法安排用于城鎮建設，具體參照所在地的農用地轉用和土地征收的規定和程序辦理用地報批手續，根據國家有關(guān)增減掛鉤政策，使用復墾指標報批時(shí)不繳納新增建設用地土地有償使用費。當年未使用完畢的，可以結轉使用。

為了進(jìn)一步推動(dòng)拆舊復墾工作實(shí)施，我省還建立了商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地與拆舊復墾掛鉤制度，即自2018年1月1日起，在珠三角地區9個(gè)地級以上市（不含龍門(mén)縣等9個(gè)縣市）范圍內出讓商業(yè)、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（不含“三舊”改造用地）應當與全省農村建設用地拆舊復墾形成的復墾指標掛鉤，沒(méi)有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地使用權。

10:39    主持人

目前我省拆舊復墾工作的進(jìn)展如何？

10:40    楊林安

按照省政府的部署，為進(jìn)一步規范拆舊復墾工作實(shí)施，我廳已經(jīng)起草了《廣東省農村建設用地拆舊復墾管理辦法（送審稿）》，并呈報省人民政府審定；在梅州、韶關(guān)、茂名等地選取了適宜的地塊加快開(kāi)展農村建設用地拆舊復墾項目建設，爭取盡快形成復墾指標進(jìn)行交易，在全省形成宣傳引導作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)拆舊復墾工作實(shí)施；復墾指標交易平臺以及拆舊復墾監測系統也按計劃進(jìn)行建設，將為拆舊復墾工作實(shí)施提供信息化支撐手段；考慮到形成復墾指標需要一定時(shí)間，為保障珠三角地區商業(yè)、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓需要，參照城鄉建設用地增減掛鉤“先建后拆”模式可先安排周轉指標做法，我廳已先行安排給珠三角地區部分復墾周轉指標，下一步由其及時(shí)通過(guò)購買(mǎi)復墾指標予以歸還。今年已累計下達珠三角地區3.04萬(wàn)畝復墾周轉指標，也就是說(shuō)已經(jīng)形成了3.04萬(wàn)畝的復墾指標需求，預期可實(shí)現復墾指標交易收入超過(guò)150億元，可為我省脫貧攻堅、新農村建設提供有力的資金支持。

在拆舊復墾具體項目中，各地也進(jìn)行了許多積極探索。梅州市豐順縣湯西鎮大羅村是我廳的對口幫扶單位，我廳通過(guò)駐村扶貧工作隊發(fā)揮行業(yè)扶貧優(yōu)勢，大力宣傳和推動(dòng)實(shí)施拆舊復墾，豐順縣和湯西鎮也分別成立了以縣、鎮領(lǐng)導為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，該縣湯西鎮大羅村岳潭拆舊復墾項目已于8月中旬在全省率先通過(guò)驗收，形成的復墾指標將于近期提交省交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易。其他地區也有一些好的做法，如韶關(guān)市南雄市、始興縣結合本地實(shí)際出臺了工作方案推動(dòng)項目實(shí)施，茂名市印發(fā)了學(xué)習宣傳手冊廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，兩市目前都已選取了地塊開(kāi)展了拆舊工作。其他粵東西北地區也已紛紛啟動(dòng)拆舊復墾選址或進(jìn)入復墾項目籌備階段。

圖10 豐順縣大羅村岳潭拆舊復墾項目正在實(shí)施土地復墾

圖11 高州市鎮江鎮大垌村拆舊復墾項目規劃展示圖

圖12 南雄市拆舊復墾潛力地塊

10:44    主持人

聽(tīng)了楊廳長(cháng)有關(guān)情況介紹，總體上感覺(jué)，拆舊復墾工作確實(shí)是一項利國利民的好政策，打通了城市農村要素流通的渠道，農村、農民能夠切實(shí)分享城市發(fā)展的收益，也緩解了城市發(fā)展用地短缺壓力，值得各地積極推廣落實(shí)。省國土資源廳作為這項工作的牽頭部門(mén)，下一步有何具體打算？

10:45    楊林安

下一步，我們將把農村拆舊復墾工作作為實(shí)施鄉村振興戰略、促進(jìn)脫貧攻堅和美麗鄉村建設的重要抓手之一，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是繼續完善拆舊復墾有關(guān)配套政策和系統平臺建設，規范拆舊復墾工作運行。二是繼續指導拆舊復墾工作實(shí)施，重點(diǎn)加大對粵東西北地區，特別是2277個(gè)省定貧困村拆舊復墾工作實(shí)施的督促指導力度，促進(jìn)拆舊復墾政策落地生根、開(kāi)花結果。三是開(kāi)展培訓，加強解讀宣傳。四是結合拆舊復墾工作實(shí)際，緊緊圍繞拆舊復墾、指標交易、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定和細化廉政風(fēng)險防控措施，為拆舊復墾工作保駕護航。

10:48    主持人

感謝楊廳長(cháng)的系列解讀和介紹，接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

10:49    楊林安

好的。

圖13 現場(chǎng)圖片

10:51    #網(wǎng)友問(wèn)題#

楊廳長(cháng)，您好，我們村屬于貧困村，大家靠山吃山，主要經(jīng)濟來(lái)源都是務(wù)農，政府宣傳的拆舊復墾政策大家聽(tīng)了意愿很高，請問(wèn)拆舊復墾對于貧困村有沒(méi)有什么支持政策？

10:53    楊林安

拆舊復墾工作本身就是對貧困地區的一大利好，通過(guò)復墾指標在省內流轉使貧困地區能夠分享到城市發(fā)展紅利。同時(shí)，為了進(jìn)一步加大拆舊復墾對脫貧攻堅的支持力度，省政府規定2277個(gè)省定貧困村、原省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數民族自治縣、海陸豐革命根據地、原中央蘇區等34個(gè)縣（市、區）拆舊復墾形成的復墾指標可以?xún)?yōu)先交易，也就是說(shuō)，保障貧困地區的復墾指標優(yōu)先出售、優(yōu)先受益，助力貧困地區盡快完成脫貧攻堅任務(wù)。

10:55    #網(wǎng)友問(wèn)題#

我來(lái)自廣州市的一名普通市民，老家在粵西農村，家里老人現在也長(cháng)期在城市居住，老房子已空置廢棄多年，對于拆舊復墾政策很感興趣，但是擔心房子拆了很久也不能兌現收益，害怕沒(méi)有保障，請問(wèn)有沒(méi)有相關(guān)保障措施？

10:57    楊林安

拆舊復墾工作從實(shí)施到收益撥付需要一定的時(shí)間周期，但是廣大農民朋友不用擔心收益不會(huì )兌現，一方面，我們要求拆舊、復墾、交易等環(huán)節都要公示，相關(guān)的程序也會(huì )有時(shí)間要求，大家可以根據公示情況或向村委會(huì )、鄉鎮人民政府了解進(jìn)展情況；另一方面，完成拆舊后，鄉鎮人民政府將向土地使用權人核發(fā)《退出建設用地證明書(shū)》，作為土地使用權人獲得收益的憑證；還有，目前我省復墾指標總體是需求大于供給，如果現在實(shí)施拆舊復墾，形成的復墾指標可以很快交易獲得收益，假如未來(lái)出現供給大于需求的情況，我們也會(huì )進(jìn)一步研究采取措施，保障拆舊復墾農民收益盡快兌現。

11:00    #網(wǎng)友問(wèn)題#

楊廳長(cháng)您好，我是一名村干部，想了解如果要實(shí)施拆舊，前期投入資金如何解決？

11:02    楊林安

實(shí)施拆舊前期投入資金主要是拆舊成本費用，將來(lái)是可以在復墾指標交易所得中扣除返還的。我們鼓勵多種渠道籌集拆舊前期投入資金，可以由縣、鎮級財政先行安排財政資金或者向銀行融資等，有條件的村也可以自行籌集資金。為了保障拆舊復墾農民收益，結合以往的實(shí)際工作經(jīng)驗，我們要求畝均拆舊費用不超過(guò)2萬(wàn)元。

11:05    #網(wǎng)友問(wèn)題#

我是一名來(lái)自粵北山區的普通農民，想請問(wèn)楊廳長(cháng)拆舊復墾工作如何保障農民權益，不發(fā)生強行拆遷現象？

11:07    楊林安

省政府印發(fā)的工作方案明確要充分尊重農民意愿，不得強行拆遷，切實(shí)保護農民集體土地所有權和房屋所有權，保障農民的知情權、參與權和受益權。在實(shí)際工作中，首先要農戶(hù)等土地使用權人主動(dòng)提出拆舊意愿，并經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，鄉鎮人民政府還要組織實(shí)地踏勘，測繪結果經(jīng)土地使用權人、土地所有權人、相鄰關(guān)系人、村委會(huì )等簽字確認，有關(guān)拆舊、復墾面積情況和復墾規劃、驗收情況也將按要求進(jìn)行公示，以充分體現農民意愿，保障農民權益。

11:10    主持人

感謝楊廳長(cháng)做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里就結束了，我們下期節目再見(jiàn)！

11:12    楊林安

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！