訪(fǎng)談圖解：推進(jìn)普惠金融建設

15：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省金融辦倪全宏副主任將向大家介紹我省推進(jìn)普惠金融建設工作的有關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融，十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，正式提出“發(fā)展普惠金融”。2015年國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實(shí)施戰略。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區，認真貫徹落實(shí)中央工作部署要求，在普惠金融建設工作方面，先行先試，出臺了《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）》，率先開(kāi)展具有廣東特色的普惠金融“村村通”試點(diǎn)，努力打通農村金融服務(wù)“最后一公里”；大力推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，引導金融資源投入“三農”領(lǐng)域，加大中小企業(yè)金融服務(wù)力度；完善普惠金融服務(wù)體系，不斷提升人民群眾金融服務(wù)可獲得性和滿(mǎn)意度，積累了不少改革創(chuàng )新發(fā)展經(jīng)驗，獲得了國家的認可。下面，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省普惠金融建設工作情況吧。

圖1 梅州市召開(kāi)普惠金融工作會(huì )議 

圖2 茂名市和茂南區召開(kāi)農村普惠金融“村村通”試點(diǎn)驗收匯報會(huì ) 

圖3 陽(yáng)江市開(kāi)展農村普惠金融“村村通”驗收工作

15：05    主持人

下面請省金融辦倪全宏副主任給我們具體談?wù)動(dòng)嘘P(guān)工作吧。

15：07    主持人

倪主任，您好。歡迎您做客我們的微訪(fǎng)談。

15：09    倪全宏

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省普惠金融建設工作的關(guān)注與支持。

15：11    主持人

目前，國家和省都十分重視普惠金融的發(fā)展，能否請倪主任介紹一下普惠金融是什么？發(fā)展目標是什么？

15：12    倪全宏

普惠金融是指立足機會(huì )平等要求和商業(yè)可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是推動(dòng)共享發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )公平和諧的必然要求，是全面小康社會(huì )的重要內容。

從我們省的實(shí)際來(lái)看，雖然廣東是第一經(jīng)濟大省，但珠三角與粵東、粵西和粵北地區存在嚴重的發(fā)展不平衡，金融服務(wù)水平也有較大差距。近年來(lái)，我省致力破解區域發(fā)展不平衡的難題，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區、薄弱環(huán)節和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎金融服務(wù)，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。因此，建設普惠金融，完善落后地區金融基礎設施、提高金融服務(wù)覆蓋率和可獲得性，提升人民群眾幸福感是非常有必要的民生工程。

普惠金融服務(wù)體系建設遵循這一發(fā)展理念，朝著(zhù)為各階層提供“廣覆蓋”、“低門(mén)檻”和“高頻率”的金融服務(wù)三個(gè)目標努力?！皬V覆蓋”是要讓金融服務(wù)覆蓋到更廣泛的群體，對金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行智能化、簡(jiǎn)便化改進(jìn)，積極運用線(xiàn)上服務(wù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等新模式，打通金融服務(wù)“最后一公里”，發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，加大對小微企業(yè)的信貸支持，創(chuàng )新小微企業(yè)服務(wù)方式，提供更加有效的產(chǎn)品和服務(wù)?！暗烷T(mén)檻”指的是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新，降低各類(lèi)群體和小微企業(yè)獲得金融服務(wù)的門(mén)檻；開(kāi)發(fā)更多適合“三農”、小微企業(yè)及特殊群體的簡(jiǎn)便性、易得性金融產(chǎn)品?！案哳l率”是指讓普惠金融受眾的基礎金融服務(wù)需求最大程度得以滿(mǎn)足，降低服務(wù)對象的時(shí)間成本和資金成本，滿(mǎn)足群眾、小微企業(yè)的最常用、最基本的金融需求。

15：31    主持人

謝謝倪主任。普惠金融建設的確意義重大。近年來(lái)，廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展有哪些措施？

15：32    倪全宏 

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016—2020年）》，省委、省政府結合廣東實(shí)際于2016年出臺了《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》，從總體思路、完善普惠金融機構體系、創(chuàng )新普惠金融產(chǎn)品及服務(wù)手段、強化重點(diǎn)地區及領(lǐng)域服務(wù)措施、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮政策引導及激勵作用、強化組織保障及推進(jìn)實(shí)施等七個(gè)方面詳細制訂了我省普惠金融的具體實(shí)施措施，成為我省推進(jìn)普惠金融建設的重要指導性文件。各有關(guān)部門(mén)、各地政府以實(shí)施方案為指引，先后出臺了相應的配套政策。與此同時(shí)，我省還成立了廣東省普惠金融工作專(zhuān)責小組，各地級以上市也成立了由市領(lǐng)導掛帥的市普惠金融工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強工作指導。

目前，我省普惠金融工作邁上新的臺階。2017年底，銀行業(yè)金融機構對全省水利、農村公路、人居環(huán)境、土地整治、棚戶(hù)區改造等項目的貸款余額1190.2億元；各類(lèi)金融機構小微企業(yè)貸款余額2.2萬(wàn)億元，涉農貸款余額10840.2億元；扶貧貸款余額235.9億元，惠及扶貧企業(yè)289家、相對貧困人口90370人。

15：35    主持人

對貧困戶(hù)、殘疾人、婦女等特定群體，我省有哪些普惠金融支持措施？

15：36    倪全宏

我省一直致力于改善貧困戶(hù)、殘疾人、婦女的生活條件，對特定群體的金融扶持力度不斷加大。出臺了《廣東省扶貧小額信貸工作實(shí)施方案》，為開(kāi)展扶貧小額信貸提供了指導性文件。2017年篩查和引導30萬(wàn)戶(hù)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)獲得資金，發(fā)放扶貧小額信貸27179筆，累計發(fā)放貸款余額8.7億元。支持婦女創(chuàng )業(yè)致富，發(fā)放婦女創(chuàng )業(yè)貸款1.69億元、婦女小額擔保貸款11億元，受惠婦女1萬(wàn)多人。加強民生領(lǐng)域金融服務(wù)，發(fā)放助學(xué)貸款36億元，覆蓋全省132所高校和55個(gè)縣區，惠及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生62萬(wàn)人次；印發(fā)實(shí)施《關(guān)于銀行業(yè)金融機構加強殘疾人客戶(hù)金融服務(wù)工作的通知》，穩步推進(jìn)社?？òl(fā)放補貼、殘疾人省內跨行取現和轉賬減免手續費等工作；全省32萬(wàn)名6至18周歲建檔立卡未成年貧困人口免費獲得保險期限2年、保額7萬(wàn)元/人的綜合意外保，27751名駐村扶貧干部及工作組成員免費獲得總保額52.4億元的人身意外傷害保險、大病補充醫療保險。

圖4 現場(chǎng)圖片

15：40    主持人

感謝政府對特定群體的關(guān)愛(ài)和幫助，普惠金融確實(shí)是特定群體的福音。另外，我們知道廣東省中小微企業(yè)眾多，為我省的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大的貢獻，那么，我省在中小微企業(yè)的發(fā)展上有哪些普惠金融支持？

15：40    倪全宏   

中小微企業(yè)是我省實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，對我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展貢獻巨大，在活躍市場(chǎng)、解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)結構調整方面起著(zhù)不可替代的作用。近年來(lái)，廣東緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展的決策部署，以?xún)?yōu)環(huán)境、促融資、推雙創(chuàng )、強服務(wù)為主要抓手，推動(dòng)我省中小微企業(yè)持續向好發(fā)展。銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)金融服務(wù)方式和產(chǎn)品也在不斷創(chuàng )新，涌現了小額信用貸、稅易貸、創(chuàng )業(yè)貸、“信貸＋保險”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據、投貸聯(lián)動(dòng)新型融資模式，權利抵（質(zhì)）押信貸業(yè)務(wù)等創(chuàng )新信貸產(chǎn)品。截至2017年底，銀行業(yè)金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款余額20990.6億元，全?。ú缓钲冢┌l(fā)行小微企業(yè)貸款專(zhuān)項金融債310億元。中征應收賬款融資服務(wù)平臺注冊用戶(hù)數超1400家，融資金額近900億元。

15：45    主持人

謝謝倪主任。我們省份氣候復雜多變，對農作物的種植影響很大，普惠金融也可以為農戶(hù)提供農作物種植保障嗎？

15：46    倪全宏  

是的，傳統的農業(yè)種植生產(chǎn)一直受到天氣的影響，而我省又是臺風(fēng)、強降雨多發(fā)的省份，農業(yè)種植遭遇自然災害，減產(chǎn)和顆粒無(wú)收是常有的事，而農業(yè)保險能在農民受到自然災害時(shí)提供賠償，幫助農戶(hù)減少損失，穩定生產(chǎn)。近年來(lái)，我省積極發(fā)展農業(yè)保險，印發(fā)了《廣東保險業(yè)助推脫貧攻堅工作實(shí)施方案》，凝聚全行業(yè)力量打好保險精準扶貧攻堅戰。針對廣東臺風(fēng)、強降雨災害頻發(fā)，農村地區防災能力較弱的特點(diǎn)，我省加快推動(dòng)巨災保險在粵東、粵西和粵北14個(gè)地市全面試點(diǎn)，對關(guān)系國計民生和農民安居樂(lè )業(yè)的水稻、農房等險種，堅持普惠性原則，實(shí)現應保盡保，逐步提高保障程度。瞄準廣東農業(yè)主產(chǎn)業(yè)，面向養殖大戶(hù)、農業(yè)合作社推廣肉雞、蔬菜、水產(chǎn)養殖保險，開(kāi)辦香蕉、木瓜、龍眼、荔枝等嶺南特色水果保險。目前我省農業(yè)保險險種18項，基本覆蓋廣東主要農業(yè)風(fēng)險種類(lèi)。截至2017年底，各地共建成金融（保險）服務(wù)站11502個(gè)、粵東、粵西和粵北地區行政村實(shí)現全覆蓋，村鎮協(xié)保員隊伍達23000人、保險服務(wù)進(jìn)一步向自然村延伸。2017年農業(yè)保險為4175.08萬(wàn)畝農作物、6369.78萬(wàn)畝林木、2.28億頭（羽）禽畜提供風(fēng)險保障585.38億元，支付保險賠款近9億元，受益農戶(hù)近200萬(wàn)戶(hù)次。

15：48    主持人

謝謝倪主任，普惠金融工作的確意義重大。據我所知，普惠金融“村村通”試點(diǎn)是我省十大民生實(shí)事之一，目前廣東這項工作進(jìn)展怎樣？取得什么樣的效果？

15：49    倪全宏 

2014年，我省發(fā)布《廣東省開(kāi)展農村普惠金融試點(diǎn)方案》，方案提出要在粵東、粵西和粵北地區全面建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務(wù)站、鄉村助農取款點(diǎn)“四個(gè)基本平臺”，積極推廣農村產(chǎn)權抵押擔保貸款、“政銀?！焙献鬓r業(yè)貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款“四項貸款業(yè)務(wù)”，努力打通農村金融服務(wù)的“最后一公里”。

2015年，粵東、粵西和粵北12市20個(gè)縣（市、區）開(kāi)始進(jìn)行普惠金融“村村通”試點(diǎn)，2016年，試點(diǎn)范圍擴大到15個(gè)市34個(gè)縣（市、區），2017年，普惠金融“村村通”建設在粵東、粵西和粵北地區全面開(kāi)展。經(jīng)過(guò)三年“村村通”建設工作，實(shí)現全省鄉鎮金融機構網(wǎng)點(diǎn)、行政村基礎金融服務(wù)、縣級綜合征信中心“三個(gè)100%覆蓋”,有效打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。三年累計建成縣級綜合征信中心93個(gè)、信用村1.3萬(wàn)條、鄉村金融（保險）服務(wù)站1.7萬(wàn)個(gè)、鄉村助農取款點(diǎn)2萬(wàn)多個(gè)；累計發(fā)放支農助農貸款173.8億元，涉農政策性保險累計惠及1024萬(wàn)農戶(hù)，采集錄入農戶(hù)信息637.1萬(wàn)條，企業(yè)個(gè)體信息147.9萬(wàn)條。

15：52    主持人

謝謝倪主任的介紹，那么請問(wèn)，各地尤其是試點(diǎn)地區積極性怎么樣？

圖5 現場(chǎng)圖片

15：53    倪全宏 

各地尤其是試點(diǎn)地區都高度重視普惠金融建設工作。一方面強化政策扶持，發(fā)揮財政資金杠桿作用，讓愿意干、有能力干的金融機構有動(dòng)力、能安心地去從事普惠金融服務(wù)，有效引導金融資源流入農村，支持當地經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。另一方面，各地在推進(jìn)普惠金融建設工作的過(guò)程中，扎根基層，創(chuàng )新工作方式方法。例如：云浮市云安區因地制宜建立村級普惠金融宣傳體系，通過(guò)村委大喇叭定時(shí)播放“每周金融1小時(shí)”，定期到村頭田間、社區、學(xué)校以及企業(yè)等各種場(chǎng)所宣傳金融政策和知識；陽(yáng)江、茂名等地組織多部門(mén)和金融機構，強力推進(jìn)普惠金融“村村通”自評驗收工作，走遍各試點(diǎn)地區的每一條村，看遍每一份表格，統一全市檔案資料標準，科學(xué)有序推進(jìn)完成普惠金融“村村通”建設。

15：55    主持人

看來(lái)，各地建設普惠金融的積極性還是很高的。那請問(wèn)，目前各地尤其是試點(diǎn)地區建設成果怎么樣？有什么亮點(diǎn)嗎？

15：58    倪全宏

目前，各地因地制宜，進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

建設普惠金融載體方面，廣東金融高新區引進(jìn)創(chuàng )投機構369個(gè)，完成中小微企業(yè)投資700億元；廣州民間金融街獲批廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+金融”普惠金融發(fā)展示范基地，集聚民間資本376.7億元，累計融資1881.79億元；珠海市建設農業(yè)電商孵化器，引入涉農電商平臺21家，“互聯(lián)網(wǎng)金融+生鮮配送”覆蓋了斗門(mén)區70%以上的村居。

創(chuàng )新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，江門(mén)恩平市深化“政銀企”合作，開(kāi)展“溫氏養殖戶(hù)保證保險貸款”；揭陽(yáng)普寧市的“青梅貸”、韶關(guān)仁化縣的“金柚貸”、清遠連州市的“高寒山區搬遷房屋抵押貸款”較好地匹配了細分市場(chǎng)的金融需求。湛江赤坎區的“夜市銀行”，遂溪縣的“光明寶”分布式光伏發(fā)電扶貧項目融資和“沙蟲(chóng)眾籌”信用三農建設，取得了創(chuàng )新突破。汕頭南澳縣的“船貸寶”、“養殖寶”、“漁需寶”等海島農村特色金融產(chǎn)品，有力支持了本地農業(yè)發(fā)展。

打造普惠金融服務(wù)新平臺方面，廣州率先建設社區金融服務(wù)站，社區覆蓋率達到29%。肇慶市建成的市直、高要、四會(huì )、廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶等7個(gè)林權交易中心成為了全省林權融資的標桿，有效促進(jìn)了農村生產(chǎn)要素的流轉和交易。肇慶四會(huì )市利用“蘭花眾籌”、“鮮特匯平臺”等互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)展普惠金融有效提升了農業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求契合度。云浮云城區圍繞石材產(chǎn)業(yè)，建立的“石材中小微企業(yè)信用合作平臺”產(chǎn)業(yè)特色鮮明，支持了行業(yè)發(fā)展。韶關(guān)市結合農村淘寶服務(wù)站建設的電商助農取款點(diǎn)，樂(lè )昌市以手機銀行為基礎推行的移動(dòng)支付，充分發(fā)揮了便民、利民的作用，得到了中國人民銀行總行的認可并列為推廣案例。

16：01    主持人

感謝江倪全宏的系列解讀和介紹，接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

16：04    倪全宏

好的。

圖6 現場(chǎng)圖片

16：07    #網(wǎng)友問(wèn)題#

倪主任，你好，我是一名普通婦女，想在社區開(kāi)一家小便利店，請問(wèn)有沒(méi)有什么政策支持？

16：10    倪全宏

我省一直致力于幫助城鄉婦女最大程度地創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現增收致富。目前，《廣東省扶持婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保財政貼息貸款項目實(shí)施方案（2017-2019年》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，省財政每年提供1300萬(wàn)元貼息和獎勵資金鼓勵婦女創(chuàng )業(yè)；婦女的貸款年齡從55歲放寬到60歲；婦女單戶(hù)貸款額度從最高為人民幣8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；創(chuàng )業(yè)大戶(hù)從每個(gè)地市3-5名增加到5-10戶(hù)，貼息資金向普惠金融試點(diǎn)地市、縣區傾斜。下一步，我省也會(huì )加大政策宣傳力度，督促銀行業(yè)金融機構利用橫幅、LED屏幕、宣傳海報等載體進(jìn)行宣傳演示，以及派發(fā)宣傳折頁(yè)、舉辦戶(hù)外宣傳活動(dòng)等方式向公眾推介各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為群眾創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)提供信息。

圖7：湛江遂溪縣喜獲小額擔保貸款的種植女能手

16：13    #網(wǎng)友問(wèn)題#

倪主任，你好，我是梅州的一名農民，聽(tīng)說(shuō)省里開(kāi)展的普惠金融工作中有“兩權”抵押貸款的內容，想了解一下該項工作進(jìn)展怎么樣了，我有沒(méi)有可能獲得貸款？

16：16    倪全宏

農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權等“兩權”抵押貸款是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是我省確定的重大改革事項。我省積極推動(dòng)蕉嶺縣、陽(yáng)山縣、德慶縣、郁南縣、廉江市、英德市、羅定市等7個(gè)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)和五華縣、連州市2個(gè)農村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)開(kāi)展“兩權”抵押點(diǎn)試點(diǎn)工作，探索“兩權”抵押貸款新模式。目前梅州蕉嶺縣金融機構推出“支農再貸款+農地經(jīng)營(yíng)權抵押+政銀保+信用三農”疊加助貸模式；清遠、云浮、湛江等地農合機構依托人民銀行支農再貸款和“政銀?！焙献髻N息等資金優(yōu)惠，推出一系列期限靈活、利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，切實(shí)降低“三農”融資成本。接下來(lái)，我們還將繼續多渠道多方式宣傳林權、“兩權”抵押和扶貧小額信貸，讓農民了解各類(lèi)貸款產(chǎn)品和服務(wù)，調動(dòng)農民致富脫貧的積極性，積極推進(jìn)各類(lèi)貸款發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構在政策允許的范圍內創(chuàng )新各類(lèi)農村貸款產(chǎn)品及模式，滿(mǎn)足農民朋友們的不同金融服務(wù)需求。

圖8：南粵公司與陽(yáng)山縣小江鎮下坪村簽訂交易合同

16：19    主持人

感謝倪主任做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里就結束了，我們下期節目再見(jiàn)！

16：22    倪全宏

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！