圖解 | 一圖看懂我省學(xué)校、農村、網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全和食品加工小作坊專(zhuān)項整治工作的有關(guān)情況

10:00 主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省食品藥品監管局駱文智局長(cháng)將向大家介紹我省學(xué)校、農村、網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全和食品加工小作坊專(zhuān)項整治工作的有關(guān)情況。

10:02 主持人

駱局長(cháng)，您好。歡迎做客我們的微訪(fǎng)談。

10:03 駱文智

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省學(xué)校、農村、網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全和食品加工小作坊專(zhuān)項整治工作的關(guān)注與支持。

圖1 現場(chǎng)圖片

10:04 主持人

學(xué)校的供餐群體特殊，供餐人數眾多，社會(huì )關(guān)注度非常高。請您先介紹一下我省學(xué)校食品安全監管的總體情況。

10:05 駱文智

好的。學(xué)校食品安全工作一直是我們食品安全監管工作的重中之重，我省歷來(lái)高度重視校園及周邊食品安全監管工作，通過(guò)“精心組織部署、加強制度建設、落實(shí)春秋季專(zhuān)項檢查、風(fēng)險嚴防嚴控、餐飲質(zhì)量提升、構建社會(huì )共治”等工作措施，不斷提高改善我省校園及周邊食品安全狀況，切實(shí)保障廣大師生飲食安全。

據統計，截至目前，我省共有各類(lèi)學(xué)校食堂24115家，持證經(jīng)營(yíng)24099家，持證率99.9%。其中，中小學(xué)校（含幼兒園）食堂22802家，持證經(jīng)營(yíng)22788家，持證率99.9%。向學(xué)校供餐的餐飲單位74家，持證率100%。校園周邊餐飲服務(wù)單位約28496家，持證經(jīng)營(yíng)27813家，持證率97.6%；食品銷(xiāo)售單位27753家，持證經(jīng)營(yíng)27073家，持證率97.5%。

近年來(lái)，我省學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責任意識明顯增強，均初步建立起食品安全管理制度、人員管理的組織架構并落實(shí)重點(diǎn)崗位食品安全管理職責。大部分學(xué)校能定期開(kāi)展校園食品安全自查。各級食品藥品監管人員加大了對校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)情況檢查和清查力度，并通過(guò)大力推進(jìn)“餐飲質(zhì)量提級”和“明廚亮灶”建設等工程，不斷提升校園及周邊食品安全保障水平。    

10:08 主持人

謝謝。那能不能也介紹一下近幾年我省在學(xué)校食品安全監管工作上采取的主要措施呢？

10:09 駱文智

近幾年，我省在不斷夯實(shí)學(xué)校食品安全監管工作基礎的同時(shí)，在探索新的監管方式和提高監管效能方面也不斷創(chuàng )新，逐漸摸索建立起比較有效的監管模式。具體來(lái)講有四個(gè)方面：

（一）構建學(xué)校食品安全閉環(huán)監管模式。

從2017年起，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳對學(xué)校食品安全構建了“部署—檢查—通報—督導—整改—提升”的食品安全“閉環(huán)”監管模式。

圖2 學(xué)校食堂“明廚亮灶”信息化管理系統

（二）建立規范的學(xué)校食品安全監管制度體系。

2017年5月27日，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳、省衛計委制訂出臺了《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規定》。同年我局還修訂了《廣東省食品安全管理員的管理辦法》《廣東省食品從業(yè)人員健康檢查管理辦法》等制度，為規范我省學(xué)校食堂食品安全監管奠定了制度基礎。

（三）提升學(xué)校食品安全保障基礎水平。

2017年4月，我局以及省食安辦部署開(kāi)展《廣東省餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》，將學(xué)校食堂全面 “滅C”列入餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理目標，利用3年時(shí)間，實(shí)現我省學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級100%達到良好（B級）等級以上。截至2018年4月，我省學(xué)校食堂食品安全量化分級管理評定率為97%，其中A級占33.5%，B級占65.1%，C級占1.4%。全省校園周邊餐飲服務(wù)單位持證率和食品安全量化等級評定率分別比去年秋季檢查時(shí)提高了0.3%和4.8%，圓滿(mǎn)完成了《三年行動(dòng)計劃》“到2017年底，學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級優(yōu)秀（A級）比例超15%、良好（B級）比例超70%”的工作目標。

（四）構建學(xué)校食品安全社會(huì )共治格局。

一是大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設工作。出臺《廣東省食品藥品監督管理局關(guān)于“明廚亮灶”建設規定的指引》，并將“明廚亮灶”建設規范納入食品經(jīng)營(yíng)許可審查要求，推動(dòng)學(xué)校食堂全面建設“明廚亮灶”。截至今年7月底，全省已建成“明廚亮灶”的學(xué)校食堂19178家，學(xué)校食堂“明廚亮灶”占比為80.57%。廣州、珠海、惠州、東莞、中山等市還積極探索將學(xué)校食堂“明廚亮灶”情況在網(wǎng)上直播，或在家長(cháng)客戶(hù)端直播，引入學(xué)生家長(cháng)監督，引導社會(huì )共治。

圖3 全面建設“明廚亮灶”

二是加強對學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)向各學(xué)校派發(fā)食品安全科普知識手冊等多種形式，對“三無(wú)食品”“五毛食品”等存在的安全隱患和健康風(fēng)險等知識進(jìn)行宣傳教育，鼓勵家長(cháng)和學(xué)生對“三無(wú)”食品及其銷(xiāo)售者投訴舉報，全面增強師生食品安全意識和應對食品安全風(fēng)險能力，共同打造安全健康的校園及周邊食品安全消費環(huán)境。

圖4 開(kāi)展學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動(dòng)

10:15 主持人

您剛才提到的《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規定》主要包括哪些內容？出臺的意義是什么呢？

10:16 駱文智

《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》）從落實(shí)各方食品安全責任、食堂食品經(jīng)營(yíng)和管理標準要求、食品安全事故應急與處置、食品安全責任追究等4個(gè)方面制訂了具體管理措施和工作要求。

一是明確了學(xué)校、主管部門(mén)（教育、人力資源和社會(huì )保障）、監管部門(mén)（食品藥品監管、衛生和計生）的責任。二是從食堂在經(jīng)營(yíng)主體方面厘清了學(xué)校、企業(yè)和食堂承包者分別的食品安全職責。三是提高了學(xué)校食堂的管理要求。四是劃定學(xué)校食品安全風(fēng)險邊界，明確禁止經(jīng)營(yíng)的項目。如《管理規定》規定學(xué)校食堂“不得使用防腐劑、乳化劑、穩定劑等食品添加劑”“不得使用沒(méi)有完整標識的散裝油等其他散裝食品”“應慎用四季豆等豆類(lèi)食材” 和“中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、托幼機構、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校的學(xué)生食堂不得制售生食類(lèi)、冷食類(lèi)（不含水果）食品和裱花蛋糕”等。

制定出臺《管理規定》是我省探索強化學(xué)校食品安全管理“走在前列”重要舉措之一，是推動(dòng)我省學(xué)校食堂在規范管理、責任落實(shí)和防控風(fēng)險等工作落實(shí)的具體工作指引，對提升我省學(xué)校食堂食品安全保障水平將起到積極作用。

圖5 現場(chǎng)圖片

10:19 主持人

近年來(lái)，全省各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院食安辦、省委省政府的工作部署，持續將農村食品安全治理工作列入食品安全工作重點(diǎn)，明確職責分工，加大監管力度，創(chuàng )新監管措施，深入推進(jìn)農村食品安全治理工作。能否向我們介紹一下開(kāi)展此項工作的主要情況及成效？

10:20 駱文智

農村食品安全治理是近年來(lái)食品安全工作的重點(diǎn)，年年開(kāi)展治理，這幾年來(lái)也列入各級政府及食安辦成員單位食品安全的考評項目。從近年的治理情況看，通過(guò)各級、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，今年上半年我省農村食品安全治理工作取得了階段性成效，各項工作均正在有條不紊的落實(shí)當中。

概括起來(lái)，主要有以下成效：一是農村食品安全治理工作齊抓共管機制運行順暢。國務(wù)院食品安全辦等五部門(mén)部署開(kāi)展加強農村食品安全治理工作后，各部門(mén)在省食安辦的統籌協(xié)調下，各司其職，分工協(xié)作，抓住農村食品安全的薄弱點(diǎn)和突出問(wèn)題，在各自的領(lǐng)域牽頭開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項行動(dòng)，工作中協(xié)調聯(lián)動(dòng)，信息交流、情況通報、檢測鑒定、“兩法”銜接、案件移送等工作都按照相關(guān)規定、要求有序開(kāi)展，農村食品安全治理工作齊抓共管的機制運行順暢。

二是農村食品安全治理工作責任體系運行規范。我省將農村食品安全治理工作持續列入年度食品安全工作考評內容，要求各級政府及其監管部門(mén)認真組織，落實(shí)責任，開(kāi)展督導，確保治理工作成效。同時(shí)要求各相關(guān)部門(mén)分別制定數據統計表，持續收集整理工作情況，適時(shí)開(kāi)展督導檢查。

三是農村食品安全治理工作長(cháng)效機制不斷探索。農業(yè)部門(mén)以農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治為抓手，全面排查風(fēng)險隱患，推進(jìn)“清源行動(dòng)”。食品藥品監管部門(mén)結合鄉村振興的有關(guān)部署，切實(shí)加大農村地區食品生產(chǎn)加工小作坊監管、食品安全示范街創(chuàng )建、“放心肉菜市場(chǎng)超市”建設、農村集體聚餐管理和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、餐飲單位“明廚亮灶”創(chuàng )建的推進(jìn)力度，推動(dòng)農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提檔升級，鼓勵積極探索農村食品統一配送機制。食藥監局在深化推進(jìn)與公安部門(mén)等部門(mén)的案件會(huì )商、信息共享等基礎上，推動(dòng)行政執法機關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件、通報涉嫌犯罪線(xiàn)索，形成科學(xué)、有效的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制。各職能部門(mén)的一系列工作舉措，切實(shí)強化了農村食品安全治理工作的推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善了農村食品安全治理長(cháng)效機制。

圖6 省食品藥品監管局局長(cháng)駱文智率隊督導惠州農村食品安全工作

10:25 主持人

近年來(lái)，為有效防范風(fēng)險，防患于未然，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了農村食品安全風(fēng)險隱患排查，能給我們介紹下具體情況嗎？

10:26 駱文智

2017年4月份，省食安辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患排查治理工作的通知》，組織省公安廳、農業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、食品藥品監管局、衛計委、出入境等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展為期4個(gè)月的食品安全風(fēng)險隱患排查工作。截至2017年12月1日，我省共排查農村食品主體150258 戶(hù)，存在隱患主體4700戶(hù),整改主體4115戶(hù)，責任約談1736戶(hù)，取締無(wú)證485戶(hù)。

此外，省食品藥品監管局印發(fā)了《全省食品藥品安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作方案》，在本系統專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展為期一年的風(fēng)險隱患排查、整治工作，截至2017年11月底，全省共排查農村地區“三小”食品經(jīng)營(yíng)單位26465家，存在風(fēng)險隱患5772處，發(fā)出責令改正通知書(shū)3433份，開(kāi)展責任約談176次，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位124家。

圖7 食藥監部門(mén)檢查人員對農村地區食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行飛行檢查

10:30 主持人

聽(tīng)完您的介紹后，感覺(jué)農村食品安全治理工作真是千頭萬(wàn)緒、紛繁復雜，能否請您介紹一下省食藥監局在開(kāi)展這項工作時(shí)有什么長(cháng)效機制或創(chuàng )新舉措？

10:31 駱文智

省食品藥品監管局針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節，都研究制訂了有針對性的工作措施，主要包括以下幾方面內容：

一是通過(guò)開(kāi)展食品加工小作坊禁止目錄調研分析、強化風(fēng)險管理、探索監管新模式等工作措施，強化推進(jìn)食品加工小作坊監督管理工作。截至今年7月5日，全省共發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%，檢查小作坊8302家次，抽檢食品小作坊產(chǎn)品4238批次；依法取締食品小作坊265家，升級改造997家，立案查處395宗，建成食品小作坊集中加工區35個(gè)。

二是結合鄉村振興和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的有關(guān)部署，加大農村地區食品安全示范街創(chuàng )建及餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”創(chuàng )建的推進(jìn)力度，推動(dòng)農村食品經(jīng)營(yíng)單位提檔升級，截至今年6月，共建成“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位283053家，覆蓋率超過(guò)56%，建成農村地區食品安全示范街73條。

三是推進(jìn)農村地區“全省2000農貿市場(chǎng)開(kāi)展食用農產(chǎn)品快速檢測工作”范圍內農貿市場(chǎng)快檢工作落實(shí)，建立食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節與市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節管理銜接機制，探索推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入、鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接監督管理試點(diǎn)工作。

四是認真做好農村食品抽檢核查處置工作，截至今年7月，全省共在農村地區抽檢食品7349批次，發(fā)現不合格325批次；其中，食品大類(lèi)食用油、油脂及其制品抽檢1649批次，不合格202批次，不合格率12.2%。針對不合格產(chǎn)品，通過(guò)國家食品安全抽檢監測信息系統通報涉及市縣局進(jìn)行核查處置，各相關(guān)單位均在第一時(shí)間領(lǐng)取核查處置任務(wù)，其中省局處置率達到100%。

圖8 2017年廣東省食品食用農產(chǎn)品快速檢測職業(yè)技能競賽決賽現場(chǎng)

10:35 主持人

《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》自2018年1月1日施行，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供、第三方平臺有了新的要求。我省在網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監管方面也有很多創(chuàng )新舉措，先請您介紹一下這塊工作的總體情況。

10:36 駱文智

好的。為穩步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )食品安全監管工作，以著(zhù)力解決行業(yè)發(fā)展初期的共性問(wèn)題為抓手，我局以預防為主、風(fēng)險管理、創(chuàng )新機制、社會(huì )共治為原則，建立健全網(wǎng)絡(luò )食品安全監管五大工作機制，進(jìn)一步規范提升網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全管理，積極營(yíng)造網(wǎng)絡(luò )食品安全社會(huì )共治良好環(huán)境，全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。我局每年都對網(wǎng)絡(luò )訂餐食品經(jīng)營(yíng)開(kāi)展專(zhuān)項整治，要求各地級以上市局嚴格按照《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》的規定對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行監管，截至目前，全省入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位數155050，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者持證數149585，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者持證率96.5%，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者公示許可證數148700，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者公示許可證率95.9%。通過(guò)專(zhuān)項整治，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。

10:38 主持人

謝謝，那近幾年我省在網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監管方面采取了哪些主要措施呢？

10:39 駱文智

好的，我分四點(diǎn)說(shuō)一下我們的監管措施。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò )食品安全監管工作機制。在前期工作基礎上，依據《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》的具體要求，進(jìn)一步建立健全備案登記和信息公開(kāi)掛鉤機制、線(xiàn)上監測和線(xiàn)下核查并舉機制、專(zhuān)項整治和責任約談聯(lián)動(dòng)機制、實(shí)施宣傳教育和行政處罰并用機制、依法履職和社會(huì )共治協(xié)同等五大網(wǎng)絡(luò )食品安全監管機制，逐步完善網(wǎng)絡(luò )食品監管的各項工作措施。

（二）組織開(kāi)展2018年全省網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。組織全省于5月底至8月初開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全專(zhuān)項整治。目前，已組織各市局提供本市量化分級評定為A級和B級的經(jīng)營(yíng)戶(hù)名錄，督促“美團外賣(mài)”和“餓了么”對照名錄更新和公示入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者信息，并完成自查和整改工作。制定網(wǎng)絡(luò )餐飲專(zhuān)項抽檢計劃，對廣東省內網(wǎng)絡(luò )訂餐店、自建網(wǎng)站開(kāi)展監督抽檢，目前正在對抽檢不合格食品作進(jìn)一步調查處理。

（三）開(kāi)展全省“以網(wǎng)管網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò )訂餐監測工作。委托南方醫藥經(jīng)濟研究所開(kāi)展了廣東省網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)平臺監測工作。選取“餓了么”“美團外賣(mài)”“百度外賣(mài)”三家網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)平臺（APP）中的廣東省21個(gè)地級市進(jìn)行監測。主要監測內容包括：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證）、標稱(chēng)店鋪地址、營(yíng)業(yè)執照的店鋪名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)（店鋪名稱(chēng)）、食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)所。每月發(fā)布一期監測結果，形成省局統一監測、市局按月核實(shí)查處、平臺即時(shí)下線(xiàn)處理的聯(lián)動(dòng)機制。

（四）縱深推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )食品安全社會(huì )共治。繼續完善廣東省網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò )工作機制。我局于2017年起聯(lián)合“餓了么”“美團外賣(mài)”“百度外賣(mài)”建立起廣東省網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò )工作機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究加強我省網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全監管的具體工作措施。暢通網(wǎng)絡(luò )餐飲聯(lián)絡(luò )工作快速聯(lián)絡(luò )通道，各市食品藥品監督管理部門(mén)監測檢查發(fā)現存在問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò )訂餐店，及時(shí)通報給網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺做下線(xiàn)處理。建立食品安全社會(huì )共治合作機制，繼續推進(jìn)“明廚亮灶萬(wàn)店網(wǎng)絡(luò )直播”，試點(diǎn)外賣(mài)食品制作過(guò)程視頻畫(huà)面直接嵌入入網(wǎng)商戶(hù)頁(yè)面直播。

圖9 現場(chǎng)圖片

10:44 主持人

謝謝您的介紹，接下來(lái)想了解下關(guān)于健康證的問(wèn)題。當下，外賣(mài)已成為很多人尤其是白領(lǐng)一族的重要飲食方式。然而，外賣(mài)配送過(guò)程是否安全、外賣(mài)小哥是否持有健康證等問(wèn)題，很多消費者并不知情。您能介紹下這方面情況嗎？

10:45 駱文智

好的。送餐人員由三部分組成：1.平臺自建的送餐員；2.委托第三方物流；3.眾包，即社會(huì )人員通過(guò)注冊加入外賣(mài)送餐隊伍。社會(huì )人員通過(guò)平臺申請注冊當送餐員，按規定是要提供身份證和健康證明的。省食藥監局將繼續把網(wǎng)絡(luò )訂餐作為今年的專(zhuān)項整治行動(dòng)，其中把健康證的持證率作為整治重點(diǎn)。今年7月，省局還組織約談了網(wǎng)絡(luò )平臺負責人，要求各平臺持健康證上崗成為送餐員上崗的必要門(mén)檻，眾包專(zhuān)送同一標準。開(kāi)展食品安全全鏈條食品監控體系，事前、事中、事后全覆蓋，要求平臺送餐人員健康證持證率必須達到100%。

10:47 主持人

我們了解到近期食品安全周配套活動(dòng)有食品抽檢，您能介紹一下嗎？

10:48 駱文智

好的。本次抽檢范圍覆蓋佛山市、東莞市和珠海市消費者點(diǎn)餐聚集區域，共抽檢來(lái)自69家餐廳（或便利店）的78批次共6類(lèi)餐品，包括麻辣燙類(lèi)和自制火鍋調味料（14批次）、水產(chǎn)品（15批次）、肉制品（15批次）、含辣椒類(lèi)制品（9批次）、茶葉（10批次）和色拉類(lèi)（15批次）。抽檢采用普通消費者隨機下單的方式，餐品送達后，需要進(jìn)行現場(chǎng)快速檢測的餐品，登記樣品信息后，立即進(jìn)行現場(chǎng)檢測，本次除了抽檢餐品外，還對外賣(mài)配送人員使用的外賣(mài)配送箱清潔衛生狀況進(jìn)行了抽檢，共抽檢14批次的外賣(mài)配送箱。本次抽檢活動(dòng)沒(méi)有發(fā)現不合格食品。

10:50 主持人

廣東人口眾多，其中流動(dòng)人口占比較大，是食品生產(chǎn)和消費大省，食品小作坊一直是我省監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年7月31日，我省發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2015年10月1日實(shí)施。這個(gè)《條例》對我省食品小作坊監管有何意義？省局在完善食品小作坊建章立制，構建監管制度方面做了哪些工作？

10:51 駱文智

《條例》的頒布實(shí)施，填補了我省食品小作坊和食品攤販在食品安全監管方面的立法空白，使我省食品小作坊的食品安全監管提供了具體的法律依據，解決了當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)食品小作坊健康發(fā)展和轉型升級。

《條例》出臺后，省局和各地結合實(shí)際，完善行政執法程序，規范操作流程，細化量化行政裁量范圍，嚴格規范執法。2016年2月20日，省局發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊現場(chǎng)核查要點(diǎn)》等配套文件，規范了食品小作坊登記的生產(chǎn)條件、包裝標簽等要求，填補了立法上的空白，為食品小作坊登記及監管工作打下了良好的基礎。為各地更好貫徹實(shí)施《條例》的各項要求，省局組織編寫(xiě)了由廣東人民出版社出版的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例釋義》，印發(fā)一萬(wàn)冊，下發(fā)給各地，進(jìn)一步鞏固了食品小作坊監管實(shí)踐的成功經(jīng)驗。2017年4月7日，省局召開(kāi)全省進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》電視電話(huà)會(huì )議，部署加強食品安全監管，切實(shí)規范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

圖10《條例》及釋義

圖11 配套文件

圖12 召開(kāi)全省食品藥品監管系統宣傳貫徹《條例》電視電話(huà)會(huì )議

10:53 主持人

謝謝?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，我省在食品小作坊監管方面采取了哪些主要措施？

10:54 駱文智

《條例》實(shí)施以來(lái)，我省持續將食品小作坊列入監管工作重點(diǎn)，明確職責分工，加大監管力度，創(chuàng )新監管措施，主要措施有：

一是對食品小作坊生產(chǎn)食品目錄實(shí)行“負面清單”管理制度，在有效控制食品安全風(fēng)險的同時(shí)，充分保障食品小作坊的經(jīng)營(yíng)自由。目前，全省各地均制定并發(fā)布《食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品種類(lèi)目錄》。

二是登記建檔，摸清監管業(yè)態(tài)底數。各地在前期開(kāi)展食品小作坊調查摸底的基礎上，根據《禁止目錄》深入開(kāi)展食品小作坊普查建檔工作，分別登記生產(chǎn)加工已列入《禁止目錄》以及生產(chǎn)加工不在《禁止目錄》的食品小作坊，做到底數清、檔案明。

三是要求各地嚴格按照《條例》和《廣東省食品藥品監督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》的要求，實(shí)施食品小作坊登記工作，對符合條件的食品小作坊督促其盡快取得登記證，對不符合條件的食品小作坊責令限期整改，整改后仍然達不到要求的堅決不予核發(fā)食品小作坊登記證。截至目前，全省共有食品小作坊10022家，發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%。

四是重點(diǎn)出擊，開(kāi)展食品小作坊專(zhuān)項整治工作。2015年，省局開(kāi)展食用油小作坊專(zhuān)項清查行動(dòng)，共抽檢食用植物油及其原料花生仁5358批次，發(fā)現1076批次不合格，立案1071宗，移送公安機關(guān)65宗，罰沒(méi)365萬(wàn)余元，取締49家花生油小作坊。2016年，廣州、清遠、茂名、汕頭、韶關(guān)等市針對轄區內小作坊的風(fēng)險隱患開(kāi)展了土榨花生油、河粉、米粉、豆制品、白酒小作坊專(zhuān)項整治。2017年4月，省食安辦與省局聯(lián)合印發(fā)了《2017年廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項整治工作方案》，在全省范圍內開(kāi)展食品小作坊專(zhuān)項整治工作，要求各地針對當地實(shí)際情況，制訂本地區食品小作坊監管實(shí)施方案和登記工作實(shí)施進(jìn)度，明確于2017年底前完成食品小作坊登記工作；要求各地強化監督檢查與抽樣檢驗工作；要求各地開(kāi)展食品小作坊清查工作。對在規定時(shí)限后仍未能取得登記證的，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法予以取締。2018年為進(jìn)一步深化食品小作坊監管工作，我局又開(kāi)展了食品小作坊專(zhuān)項整治工作。

圖13 現場(chǎng)圖片

10:59 主持人

能說(shuō)說(shuō)2017年食品小作坊專(zhuān)項整治工作的情況嗎？

11:00 駱文智

2017年專(zhuān)項整治期間，全省共發(fā)放食品小作坊登記證7917張，主要集中為食用植物油、豆制品、肉制品、糕點(diǎn)、酒類(lèi)、涼果、河粉等地方傳統特色食品。全省共組織8322家食品小作坊開(kāi)展自查，檢查食品小作坊9819家，抽檢食品小作坊產(chǎn)品7261批次，注銷(xiāo)52張食品小作坊登記證，吊銷(xiāo)食品小作坊登記證1張，依法取締食品小作坊674家，關(guān)?；蜣D產(chǎn)1163家，升級改造5299家，升級為企業(yè)7家。全省各級食品藥品監管部門(mén)主動(dòng)作為，結合本地特色創(chuàng )新監管模式，經(jīng)過(guò)整治徹底解決了多年以來(lái)我省食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)、監管不到位的狀況，全面提升了食品小作坊的水平，并逐步引導食品小作坊向規范化、集約化、信息化發(fā)展。

11:02 主持人

食品小作坊監管在創(chuàng )新舉措、探索治理長(cháng)效機制方面還有何措施？

11:03 駱文智

全省各地在加強監管，重點(diǎn)治理的同時(shí)，注重疏堵結合，創(chuàng )新機制，積極探索食品小作坊集中加工監管模式，逐步引導食品小作坊向規范化、集約化發(fā)展。2017年5月，佛山市出臺了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》的出臺使食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上了合法化、集約化、標準化和規范化的軌道。全市轄區內的食品小作坊全部采用產(chǎn)品溯源系統，實(shí)施閉環(huán)式集約化集中管理。目前，全省建成并投入使用食品小作坊集中加工中心已達35個(gè)，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。各地統一了獲證食品小作坊配置公示牌，向社會(huì )公開(kāi)小作坊的登記證、營(yíng)業(yè)執照、健康證、食品安全承諾以及監管信息，接受社會(huì )監督。

圖14 食品小作坊集中加工區及產(chǎn)品溯源系統

圖15 食品小作坊食品安全信息公示欄

11:05 主持人

感謝駱局長(cháng)的系列解讀和介紹，接下來(lái)，還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

11:06 駱文智

好的。

11:06 #網(wǎng)友問(wèn)題#

駱局長(cháng)，您好，我想了解下，目前農村地區食品安全主要還存在那些問(wèn)題？

11:07 駱文智

農村食品安全存在的突出問(wèn)題由來(lái)已久，成因復雜，既有歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，也有民族習俗、城鄉生活習慣差異等方面的因素，還受到法律法規、體制機制等方面影響。由于我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還不夠平衡、不夠充分，現階段農村地區食品安全仍然存在一些問(wèn)題，主要表現在兩個(gè)方面。

一是農村食品安全整體水平依然較低。無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的現象仍然難以有效杜絕，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)硬件條件比較落后，小作坊、小餐飲、小攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位占比較高。

二是農村地區食品安全意識仍舊薄弱。農村地區消費者食品安全保護意識較薄弱，缺乏對假冒偽劣食品的鑒別知識和能力；農村地區食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全責任意識不強，落實(shí)食品安全主體責任的意識和能力有所欠缺。

11:09 #網(wǎng)友問(wèn)題#

您認為政府部門(mén)處理好、解決好農村食品安全問(wèn)題的重點(diǎn)在哪里？

11:10 駱文智

具體來(lái)說(shuō)：一是強化組織部署，堅持對農村食品安全頑疾問(wèn)題實(shí)行綜合治理的原則，不斷健全完善政府主導、食安辦協(xié)調、各職能部門(mén)協(xié)作的工作機制；二是切實(shí)深挖擴線(xiàn)，整治期間發(fā)現的任何案件信息線(xiàn)索，都必須追查問(wèn)題食品來(lái)源和生產(chǎn)源頭，屬于本部門(mén)職責范圍的案件要及時(shí)組織力量查處，不屬于本部門(mén)職責范圍的案件要及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)，并做好移交記錄；三是加強“兩法”銜接，切實(shí)完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌食品犯罪的案件，相關(guān)監管部門(mén)要依法及時(shí)移交公安機關(guān)，對可能涉嫌食品犯罪的線(xiàn)索，要及時(shí)通報公安機關(guān)，會(huì )同公安機關(guān)迅速組織力量進(jìn)行調查處理。

11:14 #網(wǎng)友問(wèn)題#

駱局長(cháng)，您好，我想了解下，你們針對“土榨花生油”黃曲霉毒素B1超標采取了什么措施？

11:15 駱文智

針對廣東“土榨花生油”的傳統生產(chǎn)加工工藝，省食藥監局對土榨花生油”的黃曲霉毒素B1風(fēng)險防控及監管措施進(jìn)行了專(zhuān)項研究。同時(shí)加大對食用植物油小作坊監督抽檢頻次。督促相關(guān)市（區）食品藥品監管部門(mén)對抽檢中不合格食用植物油生產(chǎn)者調查處理，依法查處違法行為，督促其履行法定義務(wù)。各地根據實(shí)際開(kāi)展土榨花生油小作坊專(zhuān)項治理，廣州市要求所有土榨花生油小作坊必須與所在地食品安全監管部門(mén)簽訂承諾書(shū)，并對土榨花生油小作坊的原料選購、存放、工藝、出廠(chǎng)檢驗、生產(chǎn)設備與儲存容器的清潔進(jìn)行了規定。茂名市局狠抓花生油源頭質(zhì)量關(guān)，要求批發(fā)商對花生倉庫進(jìn)行改造,批發(fā)市場(chǎng)管理方須建立檢驗室，對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的花生進(jìn)行抽樣檢驗，經(jīng)檢驗合格才能銷(xiāo)售。清遠市專(zhuān)門(mén)制定了《壓榨花生油小作坊安全生產(chǎn)指引》引導土榨花生油小作坊生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

11:17 主持人

感謝駱局長(cháng)做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里就結束了，我們下期節目再見(jiàn)！

11:18 駱文智

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！