訪(fǎng)談圖解：檔案開(kāi)放利用

9:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好!“政府工作話(huà)你知”又和大家見(jiàn)面了。本期訪(fǎng)談中，省檔案局（館）黨組成員張進(jìn)思向大家介紹檔案開(kāi)放利用的有關(guān)情況。

檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項建設事業(yè)必不可少的環(huán)節。黨和國家一貫重視檔案工作。目前，我省共有143個(gè)國家綜合檔案館，保存建國前文書(shū)檔案294759卷、建國后文書(shū)檔案9128451卷。各級檔案館承擔著(zhù)“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的政治責任和歷史使命。檔案為民服務(wù)，最主要的工作是檔案開(kāi)放利用。下面，有請省檔案局（館）黨組成員張進(jìn)思具體介紹一下我省檔案開(kāi)放利用方面的有關(guān)情況。

9:05    主持人

張局，您好。歡迎您做客我們的微訪(fǎng)談。

9:06    張進(jìn)思

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與大家見(jiàn)面，感謝大家對我省檔案工作特別是檔案開(kāi)放利用工作的關(guān)注與支持。1987年《檔案法》頒布以來(lái)，各級檔案館加大了檔案開(kāi)放的力度。按照《檔案法》關(guān)于“國家檔案館保管的檔案，一般應自形成之日起滿(mǎn)30年向社會(huì )開(kāi)放”的規定，除繼續做好建國前各類(lèi)歷史檔案的開(kāi)放外，還積極組織力量開(kāi)展對建國后檔案的開(kāi)放鑒定工作，陸續向社會(huì )開(kāi)放了部分形成滿(mǎn)30年的檔案。到目前為止，全省各級檔案館共開(kāi)放建國后檔案451842卷。為了做好檔案開(kāi)放利用工作，根據《檔案法》和國家檔案局《各級國家檔案館開(kāi)放檔案辦法》，各級檔案館均制定了《開(kāi)放檔案實(shí)施細則》，明確了開(kāi)放檔案的期限、范圍、條件和利用手續、要求。近年來(lái)，全省各級檔案館積極改善和暢通檔案利用通道，完善檔案利用設施，優(yōu)化查閱流程，較好地完成了檔案開(kāi)放利用工作。2017年，累計接待利用者176362人次，提供檔案392181卷又964982件，取得了較好的檔案利用效益。

圖1：廣東省檔案館閱覽大廳提供檔案查閱利用服務(wù)

9:12    主持人

謝謝張局。目前省檔案館的開(kāi)放檔案主要有哪些方面的內容？

9:14    張進(jìn)思

省檔案館開(kāi)放檔案包括歷史檔案和建國后檔案兩個(gè)部分。館藏歷史檔案的開(kāi)放內容包括：1765至1858年1月的清代廣東衙門(mén)檔案；民國時(shí)期的歷史檔案，主要有國民黨統治時(shí)期廣東省政府、省黨部及省政府各廳局、省高等法院的檔案，1948年到1949年廣東省保安司令部的檔案，1930年到1949年廣東省銀行、郵電、實(shí)業(yè)公司的檔案，中山大學(xué)、嶺南大學(xué)等高等院校和部分中等專(zhuān)科學(xué)校的檔案，以及鐵路、航運、貿易管理機構和部分工礦企業(yè)的檔案；1861年至1949年的粵海關(guān)、九龍關(guān)等10個(gè)海關(guān)的舊海關(guān)檔案。館藏建國后檔案的開(kāi)放內容涉及中共中央中南局、華南分局、廣東省委各部委辦、廣東省政府（省人民委員會(huì )）及各個(gè)廳局，以及省屬教育、文化部門(mén)的部分檔案。另外，還有大量的館藏資料提供開(kāi)放利用，主要內容有第一次國共合作時(shí)期出版的各種報刊、書(shū)籍和黃埔軍校同學(xué)錄，廣東省政府公報，廣東黨組織領(lǐng)導下的地方武裝、群眾團體出版的報紙、刊物，反映本省各地歷史、風(fēng)土民情的地方志和家譜、族譜等。

圖2：廣東省檔案館檔案庫房

9:20    主持人

我們開(kāi)放檔案的形式都有哪些呢？

9:22    張進(jìn)思

省檔案館開(kāi)放檔案的形式有多種多樣。一是在檔案館閱覽大廳向社會(huì )公眾提供到館查閱利用。省檔案館的開(kāi)放檔案目錄和原文多數已經(jīng)做了數字化，利用者可以自行使用檔案館配備的計算機登陸廣東省檔案利用系統，自助檢索查閱所需檔案。二是編輯出版各類(lèi)檔案資料匯編，以專(zhuān)題形式向社會(huì )公布館藏檔案史料。從1980年以來(lái)，省檔案館利用館藏檔案資料先后出版一系列檔案史料匯編。三是通過(guò)刊物、報紙、電視、廣播電臺等形式，向社會(huì )公布檔案，宣傳檔案，提供檔案信息。1986年以來(lái)，省檔案館通過(guò)《中國檔案報》、《歷史檔案》、《民國檔案》等報刊公布了多件具有重要價(jià)值的檔案史料。同時(shí)，還在廣東電視、廣東新聞臺、南方日報、羊城晚報等新聞媒體宣傳報導檔案開(kāi)放利用工作。四是舉辦檔案史料展覽。2004年省檔案館新大樓投入使用后，充分利用場(chǎng)館優(yōu)勢和檔案資源特色，舉辦主題鮮明、內容豐富、形式多樣的檔案展覽共80多個(gè)，發(fā)揮檔案宣教育人的積極作用。主要展覽有《中國僑批檔案展》《21世紀海上絲綢之路廣東大型圖片展》《黨的群眾路線(xiàn)檔案圖片展》《信仰的力量－－中國共產(chǎn)黨人的家國情懷》《不忘初心 牢記使命——學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神展》等，吸引了大批黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體的黨員干部群眾及學(xué)校師生前來(lái)參觀(guān)，成為開(kāi)展黨史國史教育、黨性教育、愛(ài)國主義教育和革命傳統教育的重要平臺。

圖3：現場(chǎng)圖片

9:30    主持人

省檔案館對利用者查閱利用開(kāi)放檔案有什么要求呢？

9:32    張進(jìn)思

《廣東省檔案館開(kāi)放檔案細則》規定：凡中華人民共和國公民和組織持有合法證明，辦理查閱檔案登記手續后，可利用省檔案館開(kāi)放的檔案。外國人利用省檔案館開(kāi)放的檔案，應由有關(guān)機關(guān)介紹，并持有查檔的證明材料，經(jīng)省以上檔案行政管理部門(mén)同意，方可提供利用。省檔案館館藏開(kāi)放檔案的公布、出版權，屬于省檔案館及檔案的形成機關(guān)。凡是開(kāi)放的檔案，利用者可以在著(zhù)述中引用。如需要全文公布或匯編出版，應征得省檔案館的同意。下級機關(guān)不得采取任何形式擅自公布或出版上級機關(guān)頒布的檔案文件，如需公布或出版，須經(jīng)上級發(fā)文機關(guān)或主管機關(guān)同意。暫不向社會(huì )開(kāi)放的檔案，未經(jīng)授權和批準，任何利用者不得公布或出版。

圖4：現場(chǎng)照片

9:35    主持人

近年來(lái)，省檔案館在方便人民群眾查閱利用檔案方面，有什么新的舉措？

9:37    張進(jìn)思

最近幾年，為了方便人民群眾查檔用檔，省檔案館積極創(chuàng )新檔案利用服務(wù)形式，推動(dòng)檔案利用公共服務(wù)的多樣化、均等化。一是簡(jiǎn)化檔案利用手續，對公眾查閱涉及民生問(wèn)題的檔案，盡管有的還沒(méi)到開(kāi)放期限，但只要不涉密，一般都按開(kāi)放檔案來(lái)辦理查閱。二是完善檔案查閱利用設備設施。以建設數字檔案館為契機，進(jìn)一步完善檔案查閱利用系統，提高了利用者的查檔效率；借助手機上網(wǎng)查閱利用平臺建設，積極推進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”，整合檔案服務(wù)、政府信息公開(kāi)服務(wù)和其他公共服務(wù)。三是創(chuàng )新服務(wù)方式。持續組織開(kāi)展“志愿服務(wù)”活動(dòng)，在閱覽大廳設立“志愿服務(wù)崗”，堅持每周三、周四中午不休息，為利用者提供查閱服務(wù)；積極探索對老年人、殘障人士等特殊群體來(lái)館利用者提供一對一服務(wù)。

圖5：廣東省檔案館政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所

9:43    主持人

張局，您剛才講到“整合檔案服務(wù)、政府信息公開(kāi)服務(wù)和其他公共服務(wù)”。那檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)有什么不同呢？

9:45    張進(jìn)思

這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。近年來(lái)，省檔案館經(jīng)常會(huì )收到省政府辦公廳轉來(lái)的公民要求公開(kāi)政府信息的申請。省政府辦公廳一般都會(huì )批示：此文件已移交給省檔案館，請按《檔案法》及檔案管理規定到省檔案館申請查閱。之所以出現這種情況，主要是申請人不清楚檔案開(kāi)放和政府信息公開(kāi)的不同?？偟膩?lái)講，檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)是兩項不同的工作。首先，法律依據不同，檔案開(kāi)放的法律依據是《檔案法》，政府信息公開(kāi)的法律依據是《政府信息公開(kāi)條例》；其次，涉及范圍不同，檔案開(kāi)放涉及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案，政府信息公開(kāi)只涉及各政府部門(mén)的公開(kāi)文件；再次，查閱方式也不同，查閱開(kāi)放檔案可直接到檔案館查閱，查閱政府公開(kāi)信息，如果是主動(dòng)公開(kāi)的，既可以到檔案館等查閱點(diǎn)查閱，也可上網(wǎng)查閱，如果是依申請公開(kāi)的，則需向文件制發(fā)部門(mén)申請。但這種區分也不是絕對的，有些政府部門(mén)形成時(shí)間較長(cháng)的文件，可能既屬于開(kāi)放檔案，又是政府公開(kāi)信息。

9:50    主持人

在新時(shí)代，檔案館應如何進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對檔案信息的利用需求？

9:52    張進(jìn)思

進(jìn)入新時(shí)代后，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的轉變，人民群眾對檔案的利用提出新的更高要求。我們將適應新時(shí)代新任務(wù)新要求，強化新?lián)斝伦鳛?，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是要豐富和改善館藏檔案資源。全省各級檔案館將繼續加大專(zhuān)業(yè)檔案特別是民生檔案的收集力度，優(yōu)先安排民生檔案的整理編目、數字化和鑒定開(kāi)放，創(chuàng )新民生檔案利用機制，為保障和改善民生提供支持。二是要逐步在全省推廣檔案提前移交進(jìn)館改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加大檔案提前移交進(jìn)館力度，特別是要加大電子檔案的移交力度，讓檔案資源能夠及時(shí)得到整合、利用。三是要切實(shí)用好用活檔案資源，充分發(fā)揮檔案信息資源效能，適應新時(shí)代黨和國家工作大局和社會(huì )主要矛盾變化對檔案的需求，讓人民群眾從檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展中有更多“獲得感”“滿(mǎn)意感”。四是要進(jìn)一步推動(dòng)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”，不斷完善跨館查閱利用、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查閱利用等系統平臺，優(yōu)化手機上網(wǎng)查閱利用系統，為群眾利用檔案帶來(lái)更多的便利。

9:58主持人

感謝張局的系列解讀和介紹，接下來(lái)還有一些網(wǎng)友的問(wèn)題，請您回復。

圖6：現場(chǎng)圖片

10:00    張進(jìn)思

好的。

10:01    #網(wǎng)友提問(wèn)#

張局，您好，我是一個(gè)普通群眾。我想了解一下去省檔案館查閱開(kāi)放檔案，需要辦理什么手續呢？

10:03    張進(jìn)思

根據《廣東省檔案館館藏開(kāi)放檔案利用辦法》規定，如果您是大陸中國公民，可持本人身份證、工作證等合法證件，直接到省檔案館查閱開(kāi)放檔案。具體手續是：1.先向檔案館工作人員出示證件，2.填寫(xiě)“廣東省檔案館查閱開(kāi)放檔案資料登記表”，3.按工作人員指引進(jìn)行具體查閱。如果是香港中國公民、澳門(mén)中國公民、臺灣同胞和海外華僑，可持本人回鄉證、來(lái)往大陸通行證、中華人民共和國護照等有效證件來(lái)館，經(jīng)核實(shí)同意后，再辦具體查閱。至于外國人，則可通過(guò)我國有關(guān)部門(mén)介紹，向檔案館提出書(shū)面申請，經(jīng)審核同意后，辦理查閱手續。

10:07    #網(wǎng)友提問(wèn)#

張局，您好。我是一名大學(xué)教師，正在進(jìn)行一項課題研究，準備去省檔案館查閱檔案資料，如果查到所需的檔案資料，可以復制嗎？

10:09    張進(jìn)思

利用者如需要復制開(kāi)放檔案，可以向檔案館提交申請，由檔案館工作人員受理并報領(lǐng)導審批。未經(jīng)許可，利用者不得擅自復制檔案內容。除用于編史修志或復制本單位檔案可適當放寬外，復制頁(yè)數一般限制在30頁(yè)內，原則上不允許復制整卷檔案或整冊文件。對破損、老化、珍貴檔案原件尤其是1911年之前形成的檔案原件一律不予復制。大陸中國公民或組織因編史修志或專(zhuān)題研究，如需大量復制檔案的，須提交有關(guān)單位批文原件，經(jīng)檔案館領(lǐng)導批準后，與檔案館簽訂《檔案利用協(xié)議》（單位利用者）或《檔案利用承諾書(shū)》（個(gè)人利用者）。香港中國公民、澳門(mén)中國公民、臺灣同胞和海外華僑、外國組織和個(gè)人復制檔案，須辦理申請攜帶、運輸或郵寄檔案復制件出境的相關(guān)手續，經(jīng)省檔案局審查批準。

圖7：現場(chǎng)圖片

10:14    #網(wǎng)友提問(wèn)#

張局，您好。我是惠州的民眾，我很想去省檔案館查檔案，但是近年來(lái)腿腳不太好，去廣州不方便，我有什么途徑可以查到省檔案館的檔案嗎？

10:16    張進(jìn)思

首先，可以就近到惠州市檔案館，通過(guò)廣東跨館檔案查閱利用系統進(jìn)行跨館查閱。該系統于2012年3月1日正式開(kāi)通，先后有廣東省、廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶、云浮等市和佛山市順德區檔案館加入。目前，該系統整合了上述12家檔案館的開(kāi)放檔案目錄數據82萬(wàn)余條，主動(dòng)公開(kāi)政府信息目錄10萬(wàn)余條。利用者可在上述任意一館內，就地查閱利用這12家檔案館的開(kāi)放檔案和主動(dòng)公開(kāi)政府信息，并可根據需要獲取開(kāi)放檔案或政府公開(kāi)信息的數字復制件和證明文件。另外，也可以通過(guò)來(lái)電來(lái)信方式申請代查服務(wù)。省檔案館的查詢(xún)電話(huà)：020-38749056；通訊地址：廣州市天河區龍口中路128號，郵編510630。省檔案館工作人員接到來(lái)電來(lái)信后，會(huì )及時(shí)進(jìn)行代查，并盡快將有關(guān)情況反饋給委托人。

10:21    #網(wǎng)友提問(wèn)#

張局，您好。我是一名退休干部，我在退休辦理社保時(shí)遇到了一些問(wèn)題，準備去檔案館查找依據，如果我需要查找的檔案還沒(méi)有開(kāi)放，能否提供給我利用呢？

10:23    張進(jìn)思

檔案館保存檔案，不管是開(kāi)放檔案還是未開(kāi)放檔案，都是為了提供利用。不過(guò)，查閱未開(kāi)放檔案比查閱開(kāi)放檔案的要求確實(shí)會(huì )嚴一些。按照規定，利用者到檔案館查閱未開(kāi)放檔案，須帶齊經(jīng)辦人身份證、工作證和單位介紹（兩證一信），方可辦理查閱手續。查閱未解密的密級檔案，要求會(huì )更加嚴格，須經(jīng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導批準。以上只是一般的原則規定。在實(shí)際工作中，檔案館通常會(huì )視具體情況而定。如果遇到人民群眾有合理利用訴求時(shí)，特別是為了解決個(gè)人生活問(wèn)題或維護自身合法權益，且所需檔案不是密件、不涉敏感問(wèn)題，檔案館一般都會(huì )簡(jiǎn)化審批手續，盡量提供給利用者。

圖8：現場(chǎng)圖片

10:28    主持人

感謝張局做客省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪(fǎng)談到這里結束了，我們下期節目再見(jiàn)!

10:30    張進(jìn)思

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見(jiàn)!