近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)的十二項措施》（下稱(chēng)《措施》），對規范、包容、精準、監督執法等作出規定。其中提出探索“觀(guān)察期”制度，符合條件的企業(yè)在觀(guān)察期內改正違法行為的，依法不予處罰。

　　《措施》首先明確嚴防任性執法，對“雙隨機、一公開(kāi)”檢查、專(zhuān)項檢查等計劃性檢查，檢查開(kāi)始前應由執法機構確定檢查對象名單，然后實(shí)施檢查。過(guò)程中，除發(fā)現異常線(xiàn)索外，不得臨時(shí)增加檢查對象。臨時(shí)增加檢查對象的，應當取得執法機構負責人同意。并要遵守檢查程序，嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄。

　　同時(shí)，還要規范自由裁量權。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在處罰案件中應當嚴格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》和本地裁量權規定，防止類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

　　此次《措施》強調包容執法，以助力企業(yè)發(fā)展。

　　《措施》提出，對列入省人民政府戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，探索實(shí)施執法“觀(guān)察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執法方式。企業(yè)在觀(guān)察期內改正違法行為的，依法不予處罰。

　　但為避免該類(lèi)企業(yè)濫用觀(guān)察期制度，規避法律責任，《措施》也明確了不適用觀(guān)察期的若干情形。

　　《措施》還提出深化正面清單制度，調整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對清單企業(yè)和非清單企業(yè)實(shí)施差異化監管措施，對正面清單企業(yè)，應當積極適用免罰政策。

　　《措施》還提出，要強化“雙隨機、一公開(kāi)”檢查。除因投訴舉報、交辦轉辦、發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索等情形需開(kāi)展針對性檢查外，計劃性檢查逐步全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。并根據排污量、日常守法等情況將監管對象分為一般監管對象、重點(diǎn)監管對象和特殊監管對象，執行不同抽查頻次，實(shí)施分級分類(lèi)監管。

　　同時(shí)，要完善信用評價(jià)制度，對信用評價(jià)為綠牌的企業(yè)，降低一個(gè)檔次抽查比例；信用評價(jià)為紅牌的企業(yè)納入特殊監管對象，加大抽查頻次。