7月23日，據廣東“深入推進(jìn)涉農資金統籌整合改革助力鄉村振興戰略實(shí)施”新聞發(fā)布會(huì )消息，我省涉農資金統籌整合改革自2018年正式鋪開(kāi)以來(lái)取得明顯成效——

　　省級將9部門(mén)26項專(zhuān)項資金整成1個(gè)“大專(zhuān)項”，實(shí)現全農口跨部門(mén)的資金統籌整合，資金規?？傮w增長(cháng)，每年度超300億元的資金規模支持推動(dòng)全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造普及率達99.5%、完成中小河流治理15260公里（截至2020年數據）。

　　我省改革經(jīng)驗連續兩年受到中央一號文件督查組表?yè)P，今年財政部組織的涉農資金統籌整合中期評估中廣東排名全國第一?！?021年，廣東將建立涉農資金改革財政激勵機制，在投入‘三農’資金只增不減的基礎上，每年再拿出50億元，專(zhuān)門(mén)用于對改革成效突出的市縣予以財政激勵?！笔∩孓r資金統籌整合領(lǐng)導小組辦公室主任、省財政廳廳長(cháng)戴運龍說(shuō)。

　　廣東財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)于海峰認為，廣東在省、市、縣等多個(gè)層級有力地創(chuàng )新了涉農資金管理機制，提升了涉農資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　改革力度居全國前列

　　我省涉農資金統籌整合改革實(shí)施前，各農口部門(mén)分別管理專(zhuān)項資金，雖然都投向農業(yè)農村事業(yè)，但是資金使用中存在分散、低效的問(wèn)題。

　　為保證涉農資金落實(shí)到位、提高涉農資金使用效益，實(shí)現集中財力、集中資源辦大事，廣東系統部署涉農資金統籌整合改革工作，改革力度居于全國前列。

　　戴運龍介紹，我省圍繞“統、放、管”三方面，對涉農資金統籌整合改革工作進(jìn)行了系統部署，建立了“大專(zhuān)項+考核任務(wù)+績(jì)效管理”涉農資金管理新機制，實(shí)現全農口部門(mén)涉農資金跨部門(mén)整合。

　　“首先是‘統’出合力，將9部門(mén)26項專(zhuān)項資金統一整合為涉農統籌整合資金的1個(gè)‘大專(zhuān)項’，下達資金由市縣政府統籌安排，讓涉農資金‘五根手指頭握成一個(gè)硬拳頭’。進(jìn)而‘放’出活力，進(jìn)一步下放涉農項目審批權限，省級下達資金不指定項目，支持市縣根據實(shí)際解決群眾急難愁盼問(wèn)題。再是‘管’出定力，省級建立‘考核任務(wù)’清單制度，形成權責明確、有效制衡的監管體系?！贝鬟\龍說(shuō)。

　　“涉農資金統籌整合改革最重要的意義，是賦予了縣一級更多的資金使用安排自主權?！狈忾_(kāi)縣縣長(cháng)梁健梅說(shuō)：“改革前，資金安排下達到具體項目，且由不同部門(mén)負責實(shí)施，相當于打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋。改革后，我們在完成中央及省下達的約束性任務(wù)的前提下，能夠根據自己縣里實(shí)際，有針對性地集中財力干大事、解難題，破除‘不想統、不敢統、不能統、不會(huì )統’?！?/p>

　　她舉例：“我們統籌整合了各類(lèi)涉農資金6.2億元，高標準規劃建設省際廊道美麗鄉村示范帶，對其中涉及的142個(gè)自然村全部高標準完成了環(huán)境綜合整治，2020年省際廊道美麗鄉村示范帶共接待游客36萬(wàn)人次，旅游收入超億元，成為全省鄉村振興樣板工程。

　　八成以上涉農資金投向基層

　　幾年下來(lái)，改革效果明顯——八成以上涉農資金投向基層，九成以上投向粵東粵西粵北；從源頭上優(yōu)化支農投入供給結構，涉農資金使用效益顯著(zhù)提升，有力支持我省鄉村振興“三年取得重大進(jìn)展”。

　　談及該項改革對農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的轉變和促進(jìn)，省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)黃斌民表示，改革帶來(lái)了管理思維、管理理念、管理方式“三個(gè)轉變”，實(shí)現了促進(jìn)涉農要素的整合、財政資金的績(jì)效提升、各級管理責任的落實(shí)“三個(gè)促進(jìn)”。

　　“其中，強化了規劃引領(lǐng)作用，改變過(guò)去錢(qián)等項目的狀況，這就要求工作理念必須從‘先等安排錢(qián)再謀劃事’到‘先謀劃事再安排錢(qián)’轉變，使財政資金對‘三農’的扶持更加精準?！秉S斌民說(shuō)。

　　韶關(guān)市財政局局長(cháng)陳大川則結合當地探索表示：“通過(guò)涉農資金統籌整合，我們投入了3.4億元用于翁源縣的蘭花產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導企業(yè)和社會(huì )資金投入25億元?，F在這里已成為全國最大的蘭花種植基地，每年年均產(chǎn)值超24億元?！?/p>

　　他補充，該項目帶動(dòng)周邊7758戶(hù)農戶(hù)參與蘭花產(chǎn)業(yè)種植，并帶動(dòng)周邊農民18000多人就業(yè)，每人年均增收4.5萬(wàn)元；還盤(pán)活了園區3萬(wàn)畝土地，帶動(dòng)了園區周邊25萬(wàn)畝的農村土地流轉，進(jìn)而帶來(lái)土地增值，由原來(lái)20—50元/畝升值到500—1500元/畝。

　　戴運龍透露，接下來(lái)省財政將堅持“優(yōu)先投、多方籌、全面統、有效管”相結合，實(shí)現由集中支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。2021年全省預算安排農林水支出約1200億元，其中直接用于鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的資金123億元。還將逐步將涉農資金納入常態(tài)化直達機制，實(shí)現直達基層、直達農戶(hù)，提高資金使用效率。

　　績(jì)效、激勵、監管“三管齊下”

　　在不斷加大鄉村振興投入力度的同時(shí)，廣東如何管好用好每一筆財政資金？戴運龍表示，我省用好績(jì)效、激勵、監管“三項舉措”，確保資金落實(shí)到位，發(fā)揮最大使用效益。

　　他介紹，突出績(jì)效管理“風(fēng)向標”作用，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效”。對績(jì)效評價(jià)結果為“中、低、差”等級的，采取壓減、調整等措施；并加強績(jì)效公開(kāi)，讓人民群眾對資金如何使用、用得如何心中有數。

　　廣東還發(fā)揮財政激勵“助推器”作用，充分調動(dòng)市縣干事積極性。我省在投入“三農”資金只增不減的基礎上，每年再拿出50億元專(zhuān)門(mén)用于激勵改革成效顯著(zhù)的市縣。同時(shí)，對涉農資金投入的項目進(jìn)行支出進(jìn)度和績(jì)效運行“雙監控”，強化資金監管“防火墻”作用，確保資金使用安全。

　　華南農業(yè)大學(xué)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、廣東鄉村振興咨詢(xún)委員會(huì )委員萬(wàn)俊毅表示，廣東通過(guò)強化資金整合全過(guò)程的績(jì)效管理，保障了預算編制、項目實(shí)施、資金監督和績(jì)效評估全程有機銜接，確保了實(shí)施效果。

　　近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，廣東將以更大力度、更實(shí)舉措、更高要求推進(jìn)涉農資金統籌整合改革，聚焦提升統籌整合、系統謀劃、績(jì)效管理、數字化“四種能力”和涉農資金改革激勵機制建設，確保涉農資金用得實(shí)、用得好、管得住。