為什么要修訂條例？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進(jìn)我國政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉變、建設法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權益的積極性增強，對政府信息公開(kāi)的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開(kāi)內容不夠全面準確，公開(kāi)深度不能滿(mǎn)足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請公開(kāi)制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請人向行政機關(guān)反復、大量提出信息公開(kāi)申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；三是由于制定條例時(shí)我國政府信息公開(kāi)工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問(wèn)題，需要對現行條例進(jìn)行修訂。

條例修訂的總體思路是什么？

答：修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的指示精神，積極回應人民群眾對于政府信息公開(kāi)的需求，從我國現階段的國情出發(fā)，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)： 一是積極擴大主動(dòng)公開(kāi)，堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾獲取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì )公眾依法獲取政府信息的權利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的能力，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展； 三是堅持問(wèn)題導向，研究梳理現行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規定，增強制度的針對性、操作性和實(shí)效性； 四是研究國外政府信息公開(kāi)的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。

條例具體制度設計如何體現“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”？

答：一是擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍。修訂后的條例在現行條例規定的基礎上，對各地區、各部門(mén)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。同時(shí)，規定設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設、公共服務(wù)、社會(huì )救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機關(guān)應當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容。 二是明確不公開(kāi)政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，條例規定了不予公開(kāi)的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機關(guān)內部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執法案卷信息與當事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規定，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規、規章規定上述信息應當公開(kāi)的，從其規定。 三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制、依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

修訂后的條例刪去了現行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請問(wèn)這是基于什么考慮？

答：現行條例第十三條規定，除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾認為取消這一規定能夠體現建設陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì )公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。 需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著(zhù)可以沒(méi)有規則、不當行使政府信息公開(kāi)申請權。對于同一申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，修訂后的條例也規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。

行政機關(guān)對政府信息公開(kāi)申請應當如何答復處理？

答：修訂后的條例根據實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開(kāi)程序，要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。條例規定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機關(guān)依據條例的規定決定不予公開(kāi)的，告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開(kāi)信息不屬于本行政機關(guān)負責公開(kāi)的，告知申請人并說(shuō)明理由，能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復，申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。

條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？

答：為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效，條例主要做了如下規定： 一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，提高政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。 二是規定依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開(kāi)平臺。 三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。