近日，汕頭市連續印發(fā)《關(guān)于重塑營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）和《汕頭市打造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），行動(dòng)計劃中涉及15個(gè)方面共計230項具體行動(dòng)措施，正式拉開(kāi)了汕頭再造營(yíng)商環(huán)境的序幕。

　　全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

　　“在行動(dòng)計劃中，對于建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，配套了4條工作路徑，包括優(yōu)化市場(chǎng)準入和退出機制、健全市場(chǎng)監管體系、加快社會(huì )信用體系建設、提升服務(wù)市場(chǎng)主體能力?！鄙穷^大學(xué)商學(xué)院教授胡少東說(shuō)，“其中，提出創(chuàng )新公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放機制，制定社會(huì )資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域管理辦法，以及全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，都較為創(chuàng )新?！?/p>

　　記者梳理發(fā)現，在實(shí)行全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度方面，行動(dòng)計劃一共提出了10項子行動(dòng)，涵蓋了清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

　　“根據省營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案要求，提出建立負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，定期提出清理負面清單措施建議，爭取省支持，每年在1—2個(gè)重要領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)?！鄙穷^市發(fā)改局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　創(chuàng )新制度發(fā)展跨境電商

　　汕頭市發(fā)改局相關(guān)負責人介紹，汕頭還借鑒先進(jìn)城市做法，提出積極爭取上級支持改革試點(diǎn)，修訂完善本市政府核準的投資項目目錄細則，進(jìn)一步減少核準事項；完善承諾式準入等管理方式；建立“四新”企業(yè)發(fā)展機制。

　　根據行動(dòng)計劃，建立“四新”企業(yè)發(fā)展機制，就是制定并實(shí)施加快推進(jìn)本市四新經(jīng)濟發(fā)展指導意見(jiàn)，推出促進(jìn)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展和有效監管的政策措施。

　　胡少東認為，汕頭目前必須適應商業(yè)模式創(chuàng )新需要，行動(dòng)計劃中發(fā)展跨境電子商務(wù)的措施相當有建設性意義，希望抓緊落實(shí)。

　　行動(dòng)計劃中對發(fā)展跨境電子商務(wù)提出了多個(gè)具體要求，包括創(chuàng )新開(kāi)展跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺消費者身份信息認證業(yè)務(wù)，完善公共服務(wù)平臺企業(yè)接入功能模塊；創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管和服務(wù)制度；推廣“保稅展示+跨境電商”“保稅+實(shí)體新零售”保稅延展等模式；制定并實(shí)施市級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園認定辦法，對認定的產(chǎn)業(yè)園由市財政給予一次性財政資金獎勵扶持，并優(yōu)先推薦申報國家、省、市電子商務(wù)示范基地。

　　此外，行動(dòng)計劃還提出，應該盡快認定一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，對經(jīng)認定的示范企業(yè)，海關(guān)可優(yōu)先培育、認證為高級認證企業(yè)。優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行、加急通關(guān)手續，對其進(jìn)出口貨物實(shí)行較低的查驗率；引進(jìn)一批國內外知名跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)跨境電子商務(wù)交易平臺、物流供應鏈、支付結匯、海外倉等服務(wù)企業(yè)等。

　　搭建線(xiàn)上線(xiàn)下綜合服務(wù)體系

　　“建設高效廉潔的政務(wù)環(huán)境主要從加大簡(jiǎn)政放權力度、提高政府服務(wù)效率入手，亮點(diǎn)在于，根據實(shí)際，汕頭提出實(shí)行權力清單動(dòng)態(tài)管理、推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革、實(shí)施‘一照通辦、一碼通用、先照后證、證照分離’改革。此外，借鑒先進(jìn)做法，提出建設汕頭市企業(yè)服務(wù)平臺，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的企業(yè)綜合服務(wù)體系?！鄙穷^市發(fā)改局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　記者梳理行動(dòng)計劃發(fā)現，汕頭實(shí)行權力清單動(dòng)態(tài)管理，包括權責清單、證明事項取消清單、行政事業(yè)性收費清單、財政專(zhuān)項資金清單和人才公共服務(wù)清單。

　　建立與國際接軌的營(yíng)商規則，包括梳理具備可行性的國際規則、國際慣例、國際通用的行業(yè)規范和管理標準，結合本地實(shí)際，以華僑試驗區為試點(diǎn)，創(chuàng )新性制定與國際投資貿易規則相適應的營(yíng)商規則。

　　行動(dòng)計劃中提到，汕頭推動(dòng)舊工業(yè)區轉型升級，鼓勵采取異地置換、產(chǎn)權入股等手段，促進(jìn)老舊工業(yè)區連片升級、功能優(yōu)化；此外，支持區縣政府建設保障性產(chǎn)業(yè)用房，在重點(diǎn)工業(yè)園區周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設施的供給，規范園區管理制度。

　　此外，汕頭還將加大“工改工”政策支持力度，鼓勵未完善征轉地補償手續、符合規劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。鼓勵工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。鼓勵建設高標準廠(chǎng)房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

　　開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理

　　制定并實(shí)施推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化在行動(dòng)計劃中配備了具體實(shí)施方案。根據行動(dòng)計劃，汕頭將推進(jìn)工商登記全程電子化，實(shí)現全程網(wǎng)上辦理“不見(jiàn)面”。

　　推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。簡(jiǎn)化刻印章備案手續，全面壓縮企業(yè)刻制公章審批辦理時(shí)限，實(shí)現即來(lái)即刻，降低刻印章相關(guān)收費；對“汕頭市印章治安管理信息系統”進(jìn)行升級改造。簡(jiǎn)化涉稅事項辦理流程，稅（費）種確認辦結時(shí)限壓縮至1天；納稅人首次辦稅實(shí)現“最多跑一次”。增值稅普通發(fā)票核定事項即時(shí)辦結；對實(shí)名辦稅的納稅人，申請增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額不超過(guò)十萬(wàn)的，即時(shí)辦結，直接出具和送達《準予稅務(wù)行政許可決定書(shū)》。將實(shí)名辦稅、《三方扣款協(xié)議》、登記信息確認等多個(gè)涉稅事項一次性打包辦理，減少納稅人跑動(dòng)次數和納稅成本。

　　此外，根據行動(dòng)計劃，汕頭還將優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，完善稅費政策宣傳支持體系，使納稅人（繳費人）能及時(shí)了解稅收新規。優(yōu)化銀行開(kāi)戶(hù)許可流程，制定優(yōu)化企業(yè)開(kāi)戶(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案，牽頭建設銀行開(kāi)戶(hù)信息交互平臺，推廣電子渠道預約開(kāi)戶(hù)，減少開(kāi)戶(hù)銀行往返人民銀行次數至1次，實(shí)現企業(yè)開(kāi)戶(hù)一次性辦結。引導各金融機構對銀行企業(yè)開(kāi)戶(hù)和各類(lèi)基本結算服務(wù)申請、協(xié)議進(jìn)行整合，實(shí)現開(kāi)戶(hù)與辦理網(wǎng)銀、代發(fā)工資等結算服務(wù)“一站式”辦理。

　　在市行政服務(wù)中心設立“開(kāi)辦企業(yè)”服務(wù)專(zhuān)區，公示“開(kāi)辦企業(yè)”所需全部環(huán)節和辦理流程。

　　建設“網(wǎng)上法院”網(wǎng)絡(luò )平臺

　　在建設公正透明的法律政策環(huán)境方面配備了5條工作路徑，包括建立健全法律制度體系、建立規范陽(yáng)光執法體系、構建公正司法運行體系、完善多元化商事糾紛解決機制、深化國家知識產(chǎn)權示范城市建設。

　　記者梳理行動(dòng)計劃發(fā)現，對于法律政策環(huán)境建設，汕頭提出建設“數據法院”“智慧法院”，建立全市統一的“網(wǎng)上法院”網(wǎng)絡(luò )平臺，構建網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費等機制，打造完善的司法智能服務(wù)系統。

　　此外，汕頭還提出創(chuàng )建仲裁信息技術(shù)服務(wù)平臺，依托“中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟云平臺”，探索應用網(wǎng)上立案、在線(xiàn)管理、在線(xiàn)仲裁等全流程電子化仲裁服務(wù)。

　　實(shí)施魅力人文城市塑造工程

　　“在建設開(kāi)放包容的人文環(huán)境方面，力爭在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，宜居和諧溫馨城市建設取得標志性成果，進(jìn)一步形成開(kāi)放包容、誠實(shí)守信的城市內在品質(zhì)?！鄙穷^市發(fā)改局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　根據行動(dòng)計劃，汕頭提出實(shí)施魅力人文城市塑造工程，包括了如下行動(dòng)舉措，根據推進(jìn)創(chuàng )文強管工作，確保至2020年取得“全國文明城市”稱(chēng)號。

　　汕頭還將打造開(kāi)埠文化博物館群，保育、修繕、活化、利用好一批外國領(lǐng)事館、洋行、會(huì )館、外貿公司舊址和碼頭，保留好開(kāi)埠史上的歷史印記。在傳承紅色文化方面，重點(diǎn)修繕好兩處紅色交通站舊址，完善桂園、東征軍革命史跡陳列館、八一紀念館、廣東東江各屬行政委員會(huì )公署舊址的布展并對外開(kāi)放。建設懷舊電影主題場(chǎng)館，以專(zhuān)題展廳的形式展示鄭正秋、蔡楚生等電影先驅為中國電影事業(yè)所作出的杰出貢獻。

　　根據實(shí)施魅力人文城市塑造工程的要求，建設汕頭埠民俗文化體驗館，融入潮劇、潮曲、潮樂(lè )等非遺元素，打造連接老媽宮、存心善堂和汕頭非遺館的民俗文化旅游圈。改造提升一批老字號美食店，注入城市客棧、紅酒屋等新業(yè)態(tài)，打造老城歷史保護與可持續發(fā)展有機結合的新商業(yè)模式。做好歷史風(fēng)貌建筑保護，逐步認定一批歷史風(fēng)貌建筑，保護好一批象征地域文化特點(diǎn)的建筑遺產(chǎn)。建設多層次高品質(zhì)公園體系，大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵。