走讀樣本

　　金秋十月，距離國務(wù)院正式批復《廣州南沙新區發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新區發(fā)展規劃》）剛滿(mǎn)周年。一年前，作為廣東“三大平臺”之一的南沙以“粵港澳全面合作示范區”的定位，繼上海浦東新區、天津濱海新區后，正式躋身國家級新區行列。

　　在前不久舉行的粵港合作聯(lián)席會(huì )議第十六次會(huì )議新聞媒體會(huì )上，廣東省省長(cháng)朱小丹和香港特別行政區行政長(cháng)官梁振英表示，粵港澳正在向國家爭取共建區域性的粵港澳自貿區。這是廣東官方首次向外界正式披露粵港澳自貿區的有關(guān)情況，同時(shí)也再次將廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三大平臺推到了媒體的聚光燈下。

　　記者日前走訪(fǎng)南沙，但見(jiàn)工地上機械聲隆隆，施工者一刻不懈怠，客運碼頭港澳商人來(lái)來(lái)往往，南沙港貨運碼頭日益繁忙……不少南沙居民告訴記者，隨著(zhù)地鐵直通南沙，他們正逐漸與市區無(wú)縫對接。

　　“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì )管理服務(wù)創(chuàng )新試驗區”是《新區發(fā)展規劃》賦予南沙的五個(gè)功能定位。雖僅是一年時(shí)光，其正深刻地影響著(zhù)南沙的發(fā)展面貌。

　　南沙新區紅利吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)

　　位于南沙工業(yè)區的晶科電子（廣州）有限公司成立于2006年。這家母公司在香港的企業(yè)起初只為了降低生產(chǎn)成本而將生產(chǎn)線(xiàn)中較低端的部分移至內地，但隨著(zhù)南沙的快速發(fā)展，尤其是《新區發(fā)展規劃》的批復為南沙帶來(lái)了預見(jiàn)的紅利，這家企業(yè)把越來(lái)越多的核心部分轉至南沙。

　　該公司市場(chǎng)部總監孫家鑫表示，他們認為南沙的發(fā)展潛力無(wú)限，“從南沙坐船到香港只需要40分鐘，到澳門(mén)也差不多，并且到珠海、中山這樣的珠三角制造業(yè)城市只需要半小時(shí)航程，這樣的區位優(yōu)勢對企業(yè)而言是極為便利的，不僅如此，隨著(zhù)《新區發(fā)展規劃》的批復，這個(gè)地方未來(lái)一定是華南乃至全國的核心商圈?！?/p>

　　為爭取享受更多的新區政策紅利，晶科還結合自身的優(yōu)勢和需求，向政府建議籌劃LED產(chǎn)業(yè)園區，以此聚集一批LED上下游產(chǎn)業(yè)，吸引科研、設計等處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，以此享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。

　　如晶科一樣被《新區發(fā)展規劃》所吸引的企業(yè)不計其數。2012年9月6日，《新區發(fā)展規劃》獲批，在“打造一個(gè)新廣州”的期許下，南沙正式邁開(kāi)了新區建設步伐。南沙區發(fā)改局局長(cháng)翁殊武介紹，一年來(lái)，南沙在產(chǎn)業(yè)規劃等重大規劃編制，向中央、省、市三級爭取政策，體制改革，平臺建設，項目落地，基礎設施建設等方面都取得了廣泛的進(jìn)展。

　　采訪(fǎng)當天，南沙區發(fā)改局局長(cháng)翁殊武一連開(kāi)了9個(gè)會(huì )，傍晚時(shí)分，他依然精神興奮地帶著(zhù)記者在辦公現場(chǎng)介紹，廣州港南沙港區三期項目已完成部分疏浚吹填、軟基處理及水工結構施工。江海聯(lián)運碼頭一期工程吹填砂工程已完成。深中通道“A4”全隧線(xiàn)位方案研究已啟動(dòng)?；㈤T(mén)二橋項目已提交國家發(fā)改委核準。深茂鐵路項目初步確定了采用鳧洲水道橋位方案。南沙港鐵路已成立項目籌備組，目前已進(jìn)入環(huán)評公示階段。地鐵4號線(xiàn)南延段已順利開(kāi)工，18號線(xiàn)線(xiàn)位已確定。商務(wù)機場(chǎng)項目選址研究工作已啟動(dòng)……“《新區發(fā)展規劃》批復一年，南沙方興未艾，眾項目已進(jìn)入洽談、在建階段，可以感受到其脈搏中跳動(dòng)的生命力?！蔽淌馕湔f(shuō)。

　　新興產(chǎn)業(yè)提升南沙產(chǎn)業(yè)品味

　　翁殊武所說(shuō)的生命力，不僅是指復雜而有序的規劃和龐大的基礎設施建設，還有充滿(mǎn)活力的具體投資項目。

　　在招商引資方面，據統計，僅今年1—8月，南沙新區累計簽約項目48個(gè)，涉及投資總額4060億元。這些項目主要涉及金融、總部、數據服務(wù)、高端醫療、高端商貿等占地少（或不占地）、能耗小、產(chǎn)出高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及電子、飛機配件、汽車(chē)配件制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅提高南沙自身的產(chǎn)業(yè)品味，也為打造廣東未來(lái)的新增長(cháng)極奠下了堅實(shí)的基礎。

　　翁殊武介紹，借助《新區發(fā)展規劃》的東風(fēng)，南沙招商引資迎來(lái)空前的機遇。據透露，目前有意向進(jìn)入南沙投資的企業(yè)已達四五千億。

　　為引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等高端企業(yè)，南沙在招商引資的同時(shí)，還致力于引進(jìn)國內外科研平臺。據悉，僅中國科學(xué)院就有3個(gè)創(chuàng )新平臺落戶(hù)南沙，包括先進(jìn)技術(shù)研究院、軟件研究所以及沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所。不僅如此，南沙還與廣外和美國德州醫學(xué)中心分別簽訂了共建“廣外—蘭卡斯特大學(xué)”和國際合作醫療項目戰略合作協(xié)議。此外，還有霍英東研究院等。在此基礎上，一批物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等企業(yè)總部及分支機構以物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、智能設備、信息集成服務(wù)為重點(diǎn)，壯大物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)相繼在南沙落戶(hù)。不少高新企業(yè)告訴記者，高端的產(chǎn)學(xué)研合作是南沙的重要競爭力之一。

　　翁殊武表示，要打破傳統發(fā)展模式的瓶頸制約，南沙就必須往“打造綜合服務(wù)樞紐，提升整體競爭力”方面努力，特別是，新區的意義正是在于為廣東省的經(jīng)濟轉型升級模式進(jìn)行探索?！扒昂?、橫琴雖然同為新區，但前海側重于金融服務(wù)業(yè)，橫琴側重于旅游業(yè)，兩者面積相對較小，其發(fā)展模式也有特殊性，而南沙占地面積達到800平方公里，這決定了其經(jīng)濟建設發(fā)展模式對全省來(lái)說(shuō)更具有參考和推廣價(jià)值?！?/p>

　　“我們不急于把土地填滿(mǎn)，奠定以服務(wù)業(yè)為基礎，打造具備核心競爭力的新區，才是南沙的目標?！蔽淌馕湔f(shuō)。據悉，目前南沙的落地項目已初步形成了由世界500強及知名企業(yè)、央企、省屬企業(yè)、市屬?lài)?、港澳財團、民營(yíng)企業(yè)等六大投資“軍團”積極參與，在文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、航運、旅游、總部經(jīng)濟、先進(jìn)制造業(yè)等方面全面合作的良好局面。

　　“宜居優(yōu)先”打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈

　　根據規劃，南沙定位的最大特點(diǎn)是“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”，強調以人為本，宜居優(yōu)先。翁殊武說(shuō)，要實(shí)現這一規劃，就要將港澳高端人才吸引入駐。規劃顯示，5年內，區域綜合交通服務(wù)樞紐的打造取得明顯成效，集聚人口規模100萬(wàn)人左右。10年內，以南沙為中心的大珠三角一小時(shí)生活圈基本形成。這也就對南沙的創(chuàng )新環(huán)境和社會(huì )人文軟環(huán)境提出了更大的要求。

　　為了更好地留住人才，并將新區建設的成果惠及普通的老百姓，南沙在城市“宜居”建設中下足功夫。行走于南沙街頭，抬頭所止，盡是綠意。據介紹，南沙新區目前建成區綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積38平方米，人居環(huán)境優(yōu)美，更擁有濱海濕地、嶺南水鄉、森林公園等多種生態(tài)資源。

　　為此，南沙聘請國際著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者、跨國公司高層人士組成發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )，建設國內一流的決策咨詢(xún)體系和公共智庫，開(kāi)展與國際頂級咨詢(xún)機構的合作，對產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、粵港澳合作等方面開(kāi)展決策咨詢(xún)。

　　不僅如此，圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，加強生態(tài)環(huán)境保護，南沙還界定200平方公里不可開(kāi)發(fā)區域，明確江、河、海岸線(xiàn)往陸地延伸50米范圍內的土地不得用于項目建設，將最好的空間資源和環(huán)境資源留給老百姓。以明珠灣區“五水匯灣、山水相連、三江六岸”為基本特質(zhì)，突出鉆石理念和水網(wǎng)特色，學(xué)習借鑒新加坡城市建設經(jīng)驗和威尼斯整體風(fēng)貌特點(diǎn)，形成獨特的城市視覺(jué)景觀(guān)。

　　一些南沙居民告訴記者，前些年，白天在這里工作的人，一到了晚上或者周末，便紛紛返回市區或者港澳?，F在，隨著(zhù)生活環(huán)境的便利化周全化，越來(lái)越多的“上班族”以及高端技術(shù)人才選擇在南沙買(mǎi)房常住。

　　正是科研環(huán)境、城市環(huán)境的逐步提升，南沙一步步向粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈進(jìn)軍。今年1月，穗港合作專(zhuān)責小組第二次會(huì )議上，雙方原則同意在通關(guān)便利化、營(yíng)商環(huán)境、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、旅游。文化、醫療和社會(huì )管理等方面加強合作。與澳門(mén)也達成了合作開(kāi)發(fā)的協(xié)議。產(chǎn)業(yè)的合作，產(chǎn)城的協(xié)調，人才的融合，為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈奠定了良好的發(fā)展基礎。

　　廣東出手

　　重大平臺是廣東新一輪

　　科學(xué)發(fā)展“新能源引擎”

　　如果說(shuō)珠三角是廣東改革開(kāi)放三十多年來(lái)的“引擎”，那么，已成全省改革創(chuàng )新、轉型升級、粵港澳合作最大亮點(diǎn)的深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙以及中新廣州知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區、東莞臺灣高科技園等六大平臺則是廣東新一輪科學(xué)發(fā)展的“新能源引擎”。

　　省發(fā)改委主任李春洪多次表示，這六大平臺不僅是簡(jiǎn)單的園區，更是廣東的“特區”，是一切系統創(chuàng )新和改革突破的“試驗田”，未來(lái)將在引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結構的調整升級方面發(fā)揮重大作用。

　　三大平臺發(fā)展含金量高

　　六大平臺中，南沙、前海、橫琴作為粵港澳合作抓手，以一個(gè)類(lèi)A字型的架構，成為大珠三角這個(gè)世界級城市群的“金三角”。

　　根據國家“十二五”規劃的內容，這三個(gè)新區承擔的是多重角色：深圳前海將打造成粵港現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新合作示范區，到2020年建成亞太地區重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；廣州南沙打造服務(wù)內地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng )新中心和教育培訓基地，建設臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區；珠海橫琴逐步建設成為探索粵港澳合作新模式的示范區、促進(jìn)珠江口西岸產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

　　當前，三大平臺在短短幾年的開(kāi)發(fā)時(shí)間內，已實(shí)現了較快發(fā)展，成果豐碩。前海合作區創(chuàng )新發(fā)展的制度框架進(jìn)一步確立，深港合作新模式逐步形成，在各方的共同推動(dòng)下，國務(wù)院正式批準支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的22項政策中，有16項政策已落實(shí)或基本落實(shí)，其中包括《前?？缇橙嗣駧刨J款管理暫行辦法》、《深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財政補貼暫行辦法》等高含金量政策。統計顯示，截至今年上半年，前海合作區累計批復入區企業(yè)601家，注冊資本總額約900億元人民幣，其中金融類(lèi)企業(yè)占83%以上；與19家世界500強企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

　　南沙方面，在國務(wù)院批復《廣州南沙新區發(fā)展規劃》之后，南沙新區城市總體規劃基本完成，大崗、欖核、東涌三鎮劃入南沙新區有關(guān)交接工作順利完成。在新的行政版圖上，南沙新區按照新區發(fā)展規劃，明確了粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、現代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì )管理服務(wù)創(chuàng )新試驗區等五大功能定位，確定未來(lái)3—10年以及更長(cháng)期的發(fā)展目標。特別是，目前，南沙已落實(shí)了用地規模，儲備用地可以滿(mǎn)足南沙新區未來(lái)10年建設用地需要；打通了融資渠道，獲國家開(kāi)發(fā)銀行等多家金融機構授信1600億元，南沙近期大規模開(kāi)發(fā)主動(dòng)權由政府主導的格局基本奠定。

　　比南沙、前海更早上升為國家戰略的橫琴，開(kāi)發(fā)成果已開(kāi)始逐步呈現。目前，橫琴新區總體規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃已經(jīng)全部完成；95%左右的建設用地已經(jīng)收回；歷時(shí)3年，雙向8車(chē)道的環(huán)島東路已經(jīng)建成并全線(xiàn)通車(chē)，這標志著(zhù)橫琴告別市政基礎設施建設滯后的歷史；澳門(mén)大學(xué)橫琴校區9月份已開(kāi)學(xué)；位于橫琴的長(cháng)隆國際海洋度假區也即將開(kāi)放，擁有近2000間客房的酒店將對外營(yíng)業(yè)。

　　促進(jìn)轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式

　　如今，在廣州、深圳、珠海三地的規劃中，南沙、前海、橫琴已然成為了當地的一塊“寶地”，被視為帶動(dòng)城市經(jīng)濟增長(cháng)的最重要引擎之一。廣東省社科院競爭力評估中心主任丁力認為，從地圖上來(lái)看，南沙、前海、橫琴呈現出三角拱立之勢，它們不僅將擔當珠三角轉型升級的重要平臺，也肩負著(zhù)將“小珠三角”整合為“大珠三角”的重任，即珠三角將從只包括9個(gè)城市的“小珠三角”，變身為包括香港、澳門(mén)在內的“大珠三角”。

　　因此，搭建起三大平臺對于廣東轉型升級、粵港澳深度和寬領(lǐng)域合作、進(jìn)一步改革開(kāi)放，意義十分重大。尤其是，借助這幾大粵港澳合作重要平臺，廣東全面推動(dòng)體制機制改革試點(diǎn)，營(yíng)造與港澳趨同的國際化營(yíng)商環(huán)境。省政府出臺《關(guān)于加快橫琴開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)》，下放20多項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，支持前海落實(shí)相當于計劃單列市管理權限，下放8項審批管理權，出臺3項支持措施；南沙新區也著(zhù)力探索建設粵港澳全面合作示范區，成功引入國際仲裁中心，率先在全國實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴指出，廣東通過(guò)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設，努力打造承接重大項目建設的重大平臺，將制造和研發(fā)有機結合起來(lái)，提升了廣東創(chuàng )新和研發(fā)能力，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變，必將有力地推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　目前，已被寫(xiě)入國家“十二五”規劃的南沙、前海、橫琴，已成為粵港澳合作的重點(diǎn)項目?！艾F代服務(wù)業(yè)”、“先進(jìn)制造業(yè)”頻頻出現在規劃中。而這三大國家級平臺，乃至廣東省的六大平臺，背靠廣東乃至泛珠腹地，面向港澳，令通過(guò)粵港澳合作帶動(dòng)廣東經(jīng)濟轉型升級有了更為廣闊的舞臺和想象空間。

　　找差距

　　上海自貿區側重體制創(chuàng )新，其試點(diǎn)經(jīng)驗值得廣東學(xué)習

　　體制創(chuàng )新亟待突破用好政策從容開(kāi)發(fā)

　　就在上月底，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，其創(chuàng )新改革力度之大，給全國上下帶來(lái)不少震撼。正在緊鑼密鼓申報粵港澳自貿區的廣東也倍感壓力。

　　權威人士指出，相比之下，南沙、前海、橫琴三大平臺側重的是政策，而上海自貿區的突破更多是在于制度性、機制性的創(chuàng )新，將來(lái)可復制推廣的意義更為重大。

　　而在三大平臺的有關(guān)負責人看來(lái)，現有的政策突破顯然仍不足以解決當前在推動(dòng)粵港服務(wù)貿易自由化的實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題。

　　在此前由省外經(jīng)貿廳主辦的2013粵港服務(wù)貿易自由化交流會(huì )上，深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局副局長(cháng)何子軍表示，內地對于服務(wù)貿易的管理較為復雜，涉及法律法規、行政規章比較多，導致香港服務(wù)業(yè)提供者難以進(jìn)入內地，比如內地有關(guān)外資物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律法規就有11項，部分經(jīng)營(yíng)牌照十分難以獲取。

　　珠海橫琴新區管委會(huì )副主任葉真也表示，橫琴目前享有省級審批權限，但因外資審批體系中還有一些專(zhuān)項政策限制，而這部分限制又體現在相關(guān)法律法規和政策文件中，形成現實(shí)掣肘，在一定程度上影響到項目引進(jìn)落地的效率。

　　南沙區發(fā)改局局長(cháng)翁殊武說(shuō)，對于南沙新區建設而言，要想發(fā)揮重大平臺的帶動(dòng)作用，需要解決的問(wèn)題很多，包括如何與港澳協(xié)作打破各種“玻璃門(mén)”，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的融合與共贏(yíng)；如何在資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、價(jià)格體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；這些都需要未來(lái)用勇氣和智慧加以解決。

　　但一方面是現行政策體制亟需進(jìn)一步突破創(chuàng )新，另一方面是外界焦慮期待的眼光，三大平臺當如何自處？

　　翁殊武反復向記者強調，雖然新區批復已經(jīng)一年，但6月之前，區政府更多的工作在于對規劃的反復商討和研制階段，6月19日，隨著(zhù)明珠灣建設的開(kāi)工，新區規劃才正式由“謀”轉“動(dòng)”?！艾F在廣東省都把目光聚集在南沙，關(guān)注南沙的發(fā)展，這是好事，但是，外界的期待太大了，總是希望在新區建設這一年內，南沙的經(jīng)濟各項指標就能出現明顯的騰飛，但這是不切實(shí)際的?！?/p>

　　對于南沙而言，由于可以借鑒的經(jīng)驗太少，現在的每一步都是在探索階段，因此為了避免大的錯誤，南沙選擇了走“從容”開(kāi)發(fā)路線(xiàn)?！艾F在，城市的總體規劃已經(jīng)獲批，相信南沙的建設步伐將會(huì )加快?！蔽淌馕浔硎?。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)裴長(cháng)洪指出：“過(guò)去前三十多年改革開(kāi)放，廣東是當先鋒，上海90年代才搞浦東開(kāi)發(fā)；現在輪到人家當先鋒，但是廣東也不要落后，要適應國家改革開(kāi)放總的戰略方向。建議廣東可以從這次上海自貿區的試點(diǎn)中加以學(xué)習，謀劃好廣東下一步轉型的方向?！?/p>