為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》精神，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，助力打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板，經(jīng)省委、省政府同意，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，全面落實(shí)主體功能區戰略，充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和用途管制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗廣東。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度持續完善，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立。

　　二、建立完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系

　?。ㄒ唬┓旨壷贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境分區管控方案。深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)全國國土空間規劃綱要，銜接省國土空間規劃,建立完善生態(tài)環(huán)境分區管控分級實(shí)施機制。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，省、市政府分級組織編制生態(tài)環(huán)境分區管控方案，做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。省級方案側重協(xié)調性，確定全省生態(tài)環(huán)境分區管控總體格局和要求；市級方案側重落地性，細化本市生態(tài)環(huán)境分區管控成果。生態(tài)環(huán)境分區管控方案每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整；5年內確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的基礎上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。各地區可結合實(shí)際制定縣級生態(tài)環(huán)境分區管控方案。

　?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單。基于區域生態(tài)環(huán)境特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區的基礎上，落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果，劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎，將需要實(shí)施嚴格保護的區域劃定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體，將發(fā)展與保護矛盾突出的區域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區域劃定為一般管控單元。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，根據區域生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實(shí)施精細化管理。

　?。ㄈ嫿〝底只腔刍脚_。依托省數字政府和“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺，不斷拓展省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統功能，依法依規設置公共查閱權限，便于企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區管控要求的符合性。依托省數據資源“一網(wǎng)共享”平臺，加強與各類(lèi)業(yè)務(wù)數據跨層級、跨系統、跨部門(mén)共享共用，提升數據管理、調整更新、實(shí)施應用、跟蹤評估、監督管理數字化支撐水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境分區管控融合創(chuàng )新，完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，不斷提升智能化水平。有條件的地區可結合實(shí)際建設本級生態(tài)環(huán)境分區管控系統，實(shí)現與省級系統縱向聯(lián)通、與其他業(yè)務(wù)系統橫向協(xié)同。

　　三、助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄋ模┲浉郯拇鬄硡^建設。對標國際一流美麗灣區，實(shí)施更加精準、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，支撐打造綠色發(fā)展高地。推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強度處于國際先進(jìn)水平的項目，引導產(chǎn)業(yè)集聚集約高端化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。強化生態(tài)環(huán)境分區管控在粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)、能源結構調整中的作用。服務(wù)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺規劃建設，推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合。以廣州都市圈、深圳都市圈等為重點(diǎn)，深化生態(tài)環(huán)境一體化管控要求，提升共保共治水平，建設生態(tài)優(yōu)美、藍色清潔、健康安全、綠色低碳大灣區。

　?。ㄎ澹┲瓮苿?dòng)區域協(xié)調發(fā)展。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，強化分類(lèi)引導、分區施策，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區科學(xué)布局、有序轉移，支持各地區立足資源稟賦，培育本地區特色產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉移，助推區域產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)調發(fā)展。支持沿海地區加強陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，持續升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障海洋牧場(chǎng)、港口、交通、水利等重大項目用海需求，拓展藍色發(fā)展空間。支持粵北地區堅持生態(tài)優(yōu)先、面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綠色經(jīng)濟優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。支持各地區合理預留發(fā)展空間，推進(jìn)各類(lèi)園區整合升級、提質(zhì)擴容，引導園區科學(xué)規劃，優(yōu)化環(huán)境基礎設施，高標準建設一批產(chǎn)業(yè)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。

　?。┓?wù)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。強化生態(tài)環(huán)境分區管控應用，優(yōu)化縣鎮村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和功能布局。推動(dòng)珠三角地區及周邊縣域在工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中落實(shí)全面綠色轉型要求，推進(jìn)生態(tài)功能重要的縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持縣城高水平提質(zhì)擴容，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力，優(yōu)化以縣城為重要載體的新型城鎮化開(kāi)發(fā)保護格局。推動(dòng)美麗?ài)祖偨ㄔO，加快農房風(fēng)貌提升，改善人居環(huán)境，支撐建強一批中心鎮，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮加快轉型升級，引導特色鎮分類(lèi)發(fā)展，支持構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)整縣農林文旅融合發(fā)展，引導基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、鎮村建設、生態(tài)環(huán)保設施等科學(xué)布局，積極穩妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，推動(dòng)農村生活污水治理實(shí)現全覆蓋，促進(jìn)“文旅+農業(yè)”、“文旅+林業(yè)”、“文旅+工業(yè)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　（七）推動(dòng)綠色低碳轉型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控“綠色標尺”作用，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。大力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環(huán)境準入。優(yōu)化能源結構和布局，加快海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，支持發(fā)展分布式光伏、氫能等綠色低碳能源，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能。推進(jìn)交通運輸綠色轉型，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運協(xié)同增效。深入推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑等領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)能耗和排放水平過(guò)高設備的更新?lián)Q代。

　　四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護

　?。ò耍┲文匣浬鷳B(tài)安全格局。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，嚴守自然生態(tài)安全邊界。健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。以?xún)?yōu)先保護單元為重點(diǎn)，加強對南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統性保護修復，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等水系統籌推進(jìn)陸地、海洋、濕地一體化保護修復，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，穩步提升生態(tài)系統多樣性和服務(wù)功能穩定性，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。加強氣象、地質(zhì)、海洋災害等監測預警，主動(dòng)適應氣候變化。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹(shù)林等生態(tài)碳匯能力。

　?。ň牛┏掷m提升環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控源頭預防作用，強化問(wèn)題識別、精準溯源、分區施策，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化水環(huán)境分區管控，優(yōu)化水功能區劃，完善水資源配置格局，強化東江、西江、北江、韓江流域上游及新豐江、楓樹(shù)壩、南水等重點(diǎn)水庫水生態(tài)保護與水源涵養功能，推進(jìn)重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合整治。加強近岸海域分區管控，優(yōu)化海洋功能分區，對海岸線(xiàn)、海島等實(shí)行分類(lèi)保護，陸海統籌推進(jìn)珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮海灣等重點(diǎn)河口海灣管理。綜合考慮大氣污染傳輸規律和空間布局敏感性，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染減排，深化珠三角地區及周邊城市、粵東地區等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，加強建設用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動(dòng)監管。加強聲環(huán)境管理，完善聲環(huán)境功能區劃，推動(dòng)大型交通基礎設施、工業(yè)集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協(xié)調。探索實(shí)施地下水環(huán)境分區管理、分級防治。實(shí)施新污染物重點(diǎn)行業(yè)、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。開(kāi)展環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估，分區分級加強環(huán)境健康風(fēng)險管理和防控。

　?。ㄊ┨剿鳂嫿ㄈ湕l環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區管控為基礎，強化園區規劃環(huán)評，有效聯(lián)動(dòng)項目環(huán)評，銜接排污許可制度。結合生態(tài)環(huán)境分區管控，優(yōu)化設置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監控。充分利用大數據、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，加強空間信息疊加對比和問(wèn)題線(xiàn)索篩查，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他重點(diǎn)區域強化執法監管，依法依規推動(dòng)限期整改，提升生態(tài)環(huán)境執法監管精細化水平。加強生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃的動(dòng)態(tài)銜接，選擇典型地區開(kāi)展試點(diǎn)。以粵港澳大灣區重大合作平臺、自由貿易試驗區、省級以上園區為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、執法監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，制定并落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。支持廣州、深圳市和省改革創(chuàng )新實(shí)驗區以生態(tài)環(huán)境分區管控為基礎，深化生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng )新。

　　五、加強組織實(shí)施

　　堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區管控工作的領(lǐng)導，各級黨委和政府要堅決扛起政治責任，健全工作機制和組織實(shí)施體系，定期研究生態(tài)環(huán)境分區管控工作，及時(shí)報告重要工作進(jìn)展。各地區要綜合考慮工作目標和任務(wù)，落實(shí)資金保障。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，制定修訂有關(guān)行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用等政策、規劃時(shí)，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區管控要求。探索制定與生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)的地方性法規、規章和生態(tài)環(huán)境標準。加強宣傳教育，將生態(tài)環(huán)境分區管控作為黨政領(lǐng)導干部教育培訓內容，加強正面典型宣傳，加大對相關(guān)反面案例的曝光力度。加強學(xué)科建設、科學(xué)研究和專(zhuān)業(yè)人才培養，建立較為穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。加強監督考核，將生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，將生態(tài)環(huán)境分區管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。