近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于加強財會(huì )監督工作的決策部署，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步加強廣東財會(huì )監督工作，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以完善黨和國家監督體系為出發(fā)點(diǎn)，以黨內監督為主導，突出政治屬性，強化財經(jīng)紀律剛性約束，加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會(huì )監督力度，完善工作機制，嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為，提升財會(huì )監督效能。到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會(huì )監督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調的財會(huì )監督工作機制；財會(huì )監督制度更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質(zhì)不斷提升，財會(huì )監督職能作用更好發(fā)揮，為廣東在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列發(fā)揮重要保障作用。

　　二、進(jìn)一步健全財會(huì )監督體系

　?。ㄒ唬┘訌婞h對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到財會(huì )監督全過(guò)程各方面，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)。各級黨委要加強財會(huì )監督工作的領(lǐng)導，統籌推動(dòng)各項工作有序有效開(kāi)展。省政府建立省級財會(huì )監督協(xié)調工作機制，統籌抓好全省財會(huì )監督工作落實(shí)，加強對下級財會(huì )監督工作的督促和指導。市縣鎮三級政府要建立財會(huì )監督協(xié)調工作機制，組織實(shí)施本地區財會(huì )監督工作。

　?。ǘ┮婪男胸敃?huì )監督主責。各級財政部門(mén)是本級財會(huì )監督的主責部門(mén)，牽頭組織對財政、財務(wù)、會(huì )計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會(huì )監督工作的首要任務(wù)。聚焦深化供給側結構性改革、保障和改善民生、落實(shí)財政改革舉措等重大部署，加強對財稅法規政策執行情況、預算管理、財政資金等的監督，著(zhù)力解決財政收支矛盾、財政運行風(fēng)險等突出問(wèn)題；聚焦財經(jīng)領(lǐng)域公權力行使，加強對資產(chǎn)管理、政府采購、內部控制、財務(wù)管理、會(huì )計行為的監督，嚴肅查處財政收入不真實(shí)不合規、違規興建樓堂館所、亂設財政專(zhuān)戶(hù)、違規處置資產(chǎn)、違規新增地方政府隱性債務(wù)、違規PPP項目等突出問(wèn)題；聚焦國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會(huì )計行為，嚴肅查處財務(wù)數據造假、虛構經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會(huì )計準則、內部監督失效等突出問(wèn)題，強化對相關(guān)責任人的追責問(wèn)責。加強對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執業(yè)質(zhì)量監督，聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，加大對違法違規行為的整治力度，規范行業(yè)秩序。

　?。ㄈ┮勒辗ǘ氊煂?shí)施部門(mén)監督。各級市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)監管、稅務(wù)等部門(mén)要依法依規強化對主管、監管行業(yè)系統和單位財會(huì )監督工作的督促指導，加強對預算執行、政府采購活動(dòng)、資產(chǎn)評估行業(yè)等的監督。加強對中介機構的資質(zhì)管理、風(fēng)險防控、內部控制等的督促指導，推動(dòng)優(yōu)化執業(yè)環(huán)境。落實(shí)每月預算執行情況分析機制。加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動(dòng)的指導和監督，每5年對下屬管理單位完成一輪監督檢查。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強單位內部監督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會(huì )計行為的日常監督，結合實(shí)際建立權責清晰、約束有力的內部財會(huì )監督機制和內部控制體系。各單位主要負責人是本單位財會(huì )監督工作第一責任人，對本單位財會(huì )工作和財會(huì )資料的真實(shí)性、完整性負責。各單位應明確承擔財會(huì )監督職責的機構或人員。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)每年至少開(kāi)展1次財會(huì )監督檢查，涉及財政、財務(wù)、會(huì )計重要事項的會(huì )議，應安排財會(huì )監督機構負責人列席。財會(huì )人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會(huì )事項，有權檢舉各類(lèi)違法違規行為。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮中介機構執業(yè)監督作用。會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會(huì )計服務(wù)等職責，確保獨立、客觀(guān)、公正、規范執業(yè)。加強執業(yè)質(zhì)量把控和風(fēng)險分類(lèi)防控，持續提升一體化管理水平。規范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴禁串通舞弊、偽造證據或事由、出具不實(shí)報告等違法違規行為。及時(shí)向主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )報告執業(yè)中發(fā)現的問(wèn)題，出具的報告和舉報的線(xiàn)索可作為實(shí)施穿透式監管的重要參考。

　?。娀袠I(yè)協(xié)會(huì )自律監督作用。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、銀行保險業(yè)協(xié)會(huì )、證券業(yè)協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強執業(yè)機構能力培訓和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，促進(jìn)持續提升財會(huì )信息質(zhì)量和內部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設，建立守信激勵、失信懲戒信用管理機制，推動(dòng)行業(yè)信用結果有效運用。依托信息化手段加強日常監管和行業(yè)自律監管，運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動(dòng)提升財會(huì )業(yè)務(wù)規范化水平。

　　三、完善財會(huì )監督工作機制

　?。ㄆ撸┘訌娯敃?huì )監督主體橫向協(xié)同。構建財政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等監督主體橫向協(xié)同工作機制。各級財政部門(mén)牽頭負責本級政府財會(huì )監督協(xié)調工作機制日常工作，抓好統籌謀劃和督促指導；稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監管、銀行保險監管、證券監管等部門(mén)積極配合、密切協(xié)同，在重大政策制定執行、重大問(wèn)題處理等方面探索建立會(huì )商和綜合執法機制。建立部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合監管機制，推動(dòng)行政監管與自律監管有機結合。中介機構要嚴格按照法律法規、準則制度進(jìn)行執業(yè)，并在協(xié)同配合財會(huì )監督中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。

　?。ò耍娀v向聯(lián)動(dòng)。加強向中央部門(mén)的請示報告，提升監督效能。省財政部門(mén)建立財會(huì )監督縱向聯(lián)動(dòng)工作機制，明確年度監督工作重點(diǎn)，指導推動(dòng)各地區各部門(mén)組織實(shí)施?？h級以上政府和有關(guān)部門(mén)依法依規組織開(kāi)展本行政區域內財會(huì )監督工作。各級政府和有關(guān)部門(mén)要暢通財會(huì )監督信息渠道，建立財會(huì )監督重大事項報告機制，及時(shí)向上一級政府和有關(guān)部門(mén)反映財會(huì )監督中發(fā)現的重大問(wèn)題。

　?。ň牛┩苿?dòng)財會(huì )監督與巡視巡察監督、紀檢監察監督貫通協(xié)調。加強與巡視巡察機構協(xié)作，建立重點(diǎn)監督協(xié)同、重大事項會(huì )商、線(xiàn)索移交移送機制。加強與紀檢監察機關(guān)的貫通協(xié)調，探索建立重大問(wèn)題聯(lián)合檢查機制，充分發(fā)揮財會(huì )監督專(zhuān)業(yè)力量作用，及時(shí)發(fā)現深層次、隱形變異問(wèn)題線(xiàn)索，提升發(fā)現問(wèn)題的精準性。

　?。ㄊ┘訌娯攲徛?lián)動(dòng)。推動(dòng)建立財會(huì )監督與審計監督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。加大監督計劃互通、信息共享和成果共用力度，增強工作合力。各部門(mén)在內部財會(huì )監督或內部審計作出的監督（審計）結論，財政或審計部門(mén)在核實(shí)后可以直接使用。

　?。ㄊ唬娀c其他監督協(xié)同。加強與人大監督、民主監督的配合協(xié)同，完善預算監督聯(lián)網(wǎng)工作，分步推動(dòng)省市人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統與數字政府公共財政綜合管理平臺聯(lián)網(wǎng)，加強預算、執行、決算全過(guò)程監管，進(jìn)一步提高監督的規范性和有效性。增強與行政監督、司法監督、統計監督的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)各類(lèi)監督平臺對接，加強信息共享。暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全完善財會(huì )監督投訴舉報、受理、查處、跟蹤、整改等制度。

　　四、創(chuàng )新財會(huì )監督方式方法

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)財會(huì )監督數字化、智能化應用。探索開(kāi)展財會(huì )監督數字化監控和人工智能應用，提升監管效能。依托省數據資源“一網(wǎng)共享”平臺，統籌整合各地區各部門(mén)有關(guān)公共數據資源，分級分類(lèi)完善財會(huì )監督數據庫。構建財會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預警機制。依托數字政府公共財政綜合管理等信息化平臺，將財會(huì )監督要求實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理全流程，探索開(kāi)發(fā)財會(huì )監督典型應用場(chǎng)景，加強對財政重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重大財政運行風(fēng)險的監控預警和智能分析，為監督工作賦能增效。

　?。ㄊ﹥?yōu)化監督模式與方式方法。靈活運用檢查核查、評估評價(jià)、監測監控、調查研究等方式開(kāi)展財會(huì )監督，前移監督關(guān)口。推動(dòng)日常監督與專(zhuān)項監督、現場(chǎng)監督與非現場(chǎng)監督、線(xiàn)上監督與線(xiàn)下監督、事前事中事后監督相結合，對資金、資源、資產(chǎn)的管理使用開(kāi)展全流程全鏈條監管，實(shí)現監督與管理有機統一。

　　五、提升財會(huì )監督工作成效

　?。ㄊ模┘訌娯敃?huì )監督結果應用。完善監督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，加大公開(kāi)曝光力度。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)、金融機構將中介機構行業(yè)懲戒信息作為重要參考，將財會(huì )監督結果作為預算安排和規范管理的參考依據。

　?。ㄊ澹┘哟罂己霜剳土Χ?。將財會(huì )監督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核的重要內容。對貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，嚴肅追責問(wèn)責。按照國家有關(guān)規定完善財會(huì )監督人才激勵約束機制。

　　六、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，加強協(xié)同配合，結合實(shí)際研究具體措施，及時(shí)推進(jìn)財會(huì )監督有關(guān)重要事項，解決有關(guān)重大問(wèn)題，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。推動(dòng)各級領(lǐng)導干部和財務(wù)人員加強對財會(huì )法律法規和財經(jīng)紀律要求的學(xué)習。

　?。ㄊ撸┘訌娯敃?huì )監督法治建設。嚴格執行預算法、會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規。深化政府會(huì )計改革，增強會(huì )計準則制度執行效果。開(kāi)展財會(huì )監督領(lǐng)域立法調研，結合實(shí)際完善我省相關(guān)法規制度，推動(dòng)形成統一規范、系統集成、協(xié)同高效的財會(huì )監督法規體系。深入推行行政執法公示、全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，規范財會(huì )監督人員依法行政行為。

　?。ㄊ耍┘訌娯敃?huì )監督隊伍建設。健全財會(huì )監督和執法檢查隊伍，加強專(zhuān)業(yè)化建設。各部門(mén)應配備與財會(huì )監督職能任務(wù)相匹配的人員力量，加強財會(huì )監督人才培訓教育，建立分類(lèi)型、分領(lǐng)域高層次財會(huì )監督人才庫，為財會(huì )監督提供人才保障。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可建立本行業(yè)財會(huì )監督專(zhuān)家庫，加強行業(yè)財會(huì )監督人才培養。

　?。ㄊ牛┘訌娦麄饕龑?。在依法合規、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會(huì )信息公開(kāi)工作，提高財會(huì )信息透明度。強化財會(huì )從業(yè)人員執業(yè)操守教育。加強財會(huì )監督法律法規政策宣傳貫徹和解讀引導，充分調動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造財會(huì )監督工作良好氛圍。