為貫徹落實(shí)黨中央批準的《廣東省機構改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），省委召開(kāi)十二屆五次全會(huì )作出全面部署，要求各地各部門(mén)堅決執行不走樣，不折不扣全面落實(shí)深化地方機構改革任務(wù)，努力構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效、符合廣東特點(diǎn)的機構職能體系，為廣東實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供有力體制機制保障。

一、《方案》起草背景、過(guò)程和主要考慮

（一）《方案》起草背景。一是黨中央決策部署深化黨和國家機構改革。深化黨和國家機構改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。習近平總書(shū)記就深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述，強調“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求，是決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的必然要求，是更好適應我國發(fā)展新的歷史方位、推動(dòng)解決我國社會(huì )主要矛盾的必然要求，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”，強調“從機構設置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節”，“轉變政府職能，要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì )、管理和服務(wù)的關(guān)系”，“‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好”，“堅持優(yōu)化協(xié)同高效”，“堅持改革和法治相統一”等。黨的十九大決定統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責。十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究深化黨和國家機構改革，在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時(shí)機，下決心解決黨和國家機構設置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題。黨和國家機構大力度調整改革，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的職責擔當和全面深化改革的深謀遠慮，必將為“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現提供有力制度保障。二是黨中央統一部署地方機構改革。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要環(huán)節，是完善維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的體制機制、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要舉措。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》對深化地方機構改革作出重要部署，要求省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位；省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領(lǐng)導，在2018年年底前報黨中央備案；所有地方機構改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。今年3月，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)，寄望廣東“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，強調開(kāi)創(chuàng )廣東工作新局面，最根本的還要靠改革開(kāi)放，要“以這次深化黨和國家機構改革為契機，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新”。三是省委高度重視機構改革工作。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省上下認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，在加強黨的領(lǐng)導、推進(jìn)依法治省、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、健全治理體系、提高治理能力等方面取得不少經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了體制機制保障。面臨新時(shí)代新形勢新任務(wù)，廣東機構職能體系也存在一些深層次問(wèn)題沒(méi)有解決，與統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，比如保障黨的全面領(lǐng)導的體制機制有待完善、政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)、政府職能轉變還不到位、基層機構設置和權力配置有待完善等。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示要求，必須以機構改革為重要抓手，全面推進(jìn)廣東體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革持續深化，推進(jìn)我省治理體系和治理能力現代化。為抓好我省機構改革工作，省委書(shū)記李希在全國“兩會(huì )”廣東代表團全體會(huì )議審議國務(wù)院機構改革方案草案時(shí)強調，廣東要深刻理解和準確把握黨中央關(guān)于國務(wù)院機構改革的重大意義，加強領(lǐng)導、做好銜接，按照黨中央確定的改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，把各項改革任務(wù)要求一項一項細化、具體化，確保以習近平同志為核心的黨中央重大改革部署不折不扣落到實(shí)處。十九屆三中全會(huì )以來(lái)，李希書(shū)記先后主持召開(kāi)6次省委常委會(huì )會(huì )議，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和十九屆三中全會(huì )精神，以及4月28日中央深化地方機構改革推進(jìn)會(huì )和相關(guān)文件精神，深刻理解和堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述，并以之為根本遵循研究部署我省機構改革工作，牢牢把握新時(shí)代全面深化改革的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，為廣東實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供有力的體制機制支撐。

（二）《方案》制訂過(guò)程?！斗桨浮坊A堅實(shí)，得到了中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室的充分肯定，來(lái)之不易。一是建立機構改革領(lǐng)導機制。5月14日，成立了省委深化機構改革工作領(lǐng)導小組（下稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），加強對全省機構改革工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。李希書(shū)記牽頭掛帥，親力親為擔任組長(cháng)，靠前指揮，當好改革的“施工隊長(cháng)”；馬興瑞省長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)林少春，省委常委、組織部部長(cháng)鄒銘擔任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在省委組織部。二是調研起草《方案》。為做好文稿的起草工作，以李希書(shū)記為班長(cháng)的新一屆省委班子團結帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入開(kāi)展“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”，不斷深化認識、摸清省情、找準對策，以更寬廣的視野、更長(cháng)遠的眼光謀劃廣東發(fā)展，將黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )作出的重大決策部署逐條分解，一項一項轉化落實(shí)為推動(dòng)廣東發(fā)展的具體工作和創(chuàng )新舉措，并將“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”成果落實(shí)到我省機構改革工作中。李希書(shū)記主持召開(kāi)3次領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，還多次專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于我省機構改革的匯報，研究審定我省機構改革方案和有關(guān)配套文件，提出了加強與中央改革方案的銜接，省市縣各級主要機構設置要同中央保持基本對應，不講特殊、不打折扣、不搞變通，以實(shí)際行動(dòng)堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導等具體要求。文稿起草過(guò)程中，還主動(dòng)學(xué)習借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法。三是嚴格按程序審批《方案》。文件稿形成后，6月22日，省委領(lǐng)導帶隊赴北京向中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室地方機構專(zhuān)題組作了溝通匯報。6月25日，方案報中央初審。8月20日，深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室初審同意方案。8月21日，方案書(shū)面征求了省委常委、省人大常委會(huì )主任、省政協(xié)主席意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。8月22日，省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)了方案并報中央審批。10月1日，黨中央正式批準方案。10月10日，省委十二屆五次全會(huì )就省級機構改革方案的實(shí)施作出全面部署。

（三）《方案》的主要考慮。深化機構改革，要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由省委負總責，不折不扣落實(shí)好各項改革任務(wù)?！斗桨浮返钠鸩?，主要突出了4個(gè)方面的考慮。一是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要論述，認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《關(guān)于地方機構改革有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》各項部署要求，著(zhù)眼為我省奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供體制機制保障，統籌謀劃省市縣機構改革工作。二是不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，做到省市縣三級主要機構設置及其職能與中央基本對應，確保黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一。同時(shí)，突出我省的特點(diǎn)和特色，因地制宜設置部分機構和配置職能，在做好規定動(dòng)作同時(shí)做好自選動(dòng)作。三是加強黨的全面領(lǐng)導，著(zhù)力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大的體制優(yōu)勢，統籌考慮我省各類(lèi)機構設置，協(xié)調好并發(fā)揮出各類(lèi)機構職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導和決策、有效管理和執行的體制機制。將全面加強黨的領(lǐng)導同堅持以人民為中心相統一，通過(guò)完善機構設置，更好推動(dòng)我省各項事業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。四是落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效的原則，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，科學(xué)設置黨委和政府機構，理順權責關(guān)系，實(shí)現機構的優(yōu)化整合，職責的深度融合。同時(shí)對職能相近、聯(lián)系緊密的機構，加大整合力度。將省市縣三級機構改革通盤(pán)考慮，科學(xué)部署，一并推進(jìn)。

二、廣東省機構改革的主要特點(diǎn)

（一）把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的首要任務(wù)。旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的政治主題，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。一是加強黨對重大工作的集中統一領(lǐng)導。新組建了國家安全、教育、審計等省委議事協(xié)調機構，將全面深化改革、全面依法治省、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、外事等領(lǐng)導小組改為委員會(huì )等，進(jìn)一步加強黨委在這些主要戰線(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的統籌領(lǐng)導，提高“統”的層次和力度。二是優(yōu)化黨的組織機構。深化監察體制改革，加強省委組織部、宣傳部、統戰部等黨委職能部門(mén)對相關(guān)領(lǐng)域工作的統一歸口協(xié)調管理職能，理順行業(yè)系統黨（工）委抓基層黨建體制和加強相關(guān)力量，推動(dòng)黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。三是統籌黨政機構設置。對一些領(lǐng)域設置過(guò)細、職能交叉重疊的黨政機構進(jìn)行整合，比如將新聞出版、電影管理職責劃轉省委宣傳部等，解決實(shí)際運行中存在的黨政機構重疊、職能重復、工作重合的問(wèn)題，構建分工合理、責任明確、運轉協(xié)調的黨政機構布局，確保有效整合優(yōu)化力量和資源，實(shí)現增強黨的領(lǐng)導力和增強政府執行力的有機統一。

（二）把堅持以人民為中心作為機構改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，加強重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應急管理、市場(chǎng)監管等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，加大機構調整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構，為建立健全更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度和公共服務(wù)體系提供了有力的體制機制保證。

（三）把堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟作為機構改革的方向。將政府職能轉變放在突出位置，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力調整和優(yōu)化機構職能體系。一是突出優(yōu)化政府宏觀(guān)管理職能，如整合各類(lèi)規劃管理職責，解決空間規劃重疊問(wèn)題；整合科技和外專(zhuān)部門(mén)職責，優(yōu)化科技管理和服務(wù)職能；整合司法、法制職責，重新組建司法部門(mén)，加強法治職能等。二是突出優(yōu)化市場(chǎng)監管職能，將工商、質(zhì)監、食藥監、知識產(chǎn)權、價(jià)格監督檢查與反壟斷執法、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷等職責整合到市場(chǎng)監督管理局，強化監管合力，提高資源配置效率和公平性。三是突出優(yōu)化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，加強面對社會(huì )公眾提供管理和服務(wù)的部門(mén)力量，推動(dòng)相關(guān)機構在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。四是突出優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境保護職能，改革目前自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村之間的管理障礙，強化統一監管。

（四）把優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿機構改革始終。著(zhù)力推進(jìn)機構設置的優(yōu)化、職能配置的協(xié)同、運行機制的高效。一是確保上下貫通。嚴格遵循中央的頂層設計，對應黨中央和國務(wù)院機構改革，調整優(yōu)化相應機構和職能；中央和國務(wù)院機構改革沒(méi)有調整的部門(mén)，我省也按照上下對應的原則作了調整，如將省經(jīng)信委改為省工業(yè)和信息化廳，理順綜合交通管理職能等。二是確保權責一致。堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，合理界定部門(mén)職責關(guān)系。比如，將分散在多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)應急救災管理職責，統一交由省應急管理廳承擔；將組織實(shí)施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責，統一交由省糧食和物資儲備局承擔；將能源管理職責統一交由省能源局承擔等。

（五）把因地制宜突出廣東特色作為機構改革的重要內容。在機構改革中，堅持在黨中央統一領(lǐng)導下發(fā)揮地方積極性，突出廣東特色，因地制宜探索設置了部分機構和配置職能。如組建省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組；組建省政務(wù)服務(wù)數據管理局，統籌推動(dòng)“數字政府”建設，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享協(xié)同應用，提升政務(wù)服務(wù)能力；組建省社會(huì )組織管理局，加強對社會(huì )組織發(fā)展的培育、引導和規范監管，加快推動(dòng)營(yíng)造我省共建共治共享的社會(huì )治理格局。

（六）把機構編制管理的剛性約束作為機構改革的基本要求。按照李希書(shū)記關(guān)于“機構編制是黨的重要執政資源，要進(jìn)一步強化機構編制的剛性約束，嚴肅機構編制紀律，堅持‘一支筆’審批”的要求，測算確定各涉改部門(mén)的機構編制職數框架，堅持“健身”與“瘦身”相結合，作為機構轉隸組建和制定“三定”規定的基本依據。該加強的加強，該規范的規范，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)。與改革前相比，涉改部門(mén)在編制、處室、處級職數、廳級職數方面都有所減少。

（七）把統籌實(shí)施作為機構改革的方法路徑。加強對機構改革謀劃和組織實(shí)施的統籌，領(lǐng)導小組下設7個(gè)機構改革專(zhuān)項小組，分別牽頭統籌歸口領(lǐng)域機構改革實(shí)施工作；在領(lǐng)導小組辦公室下設綜合協(xié)調組、體制與機構改革組、干部人事組、市縣改革指導組、資金資產(chǎn)組、監督檢查組等6個(gè)工作組，負責協(xié)調省直有關(guān)職能部門(mén)研究處理機構改革實(shí)施涉及的領(lǐng)導調配、人員轉隸、辦公用房調整等具體問(wèn)題。通盤(pán)謀劃省市縣三級機構改革，制定出臺了《省級機構改革組織實(shí)施工作方案》《關(guān)于省直部門(mén)“三定”工作和市縣方案審核的工作方案》《關(guān)于做好省級機構改革人員轉隸工作的方案》《關(guān)于做好省級機構改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》等16個(gè)配套文件，指導涉改部門(mén)做好相關(guān)工作，確保了省級機構改革開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，切實(shí)做到了改革與工作“兩不誤”。

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