近日，黨的十八屆六中全會(huì )閉幕，黨中央全面“從嚴治黨”發(fā)出最強音。一時(shí)間，“嚴”成為了各地貫徹落實(shí)全會(huì )精神的落腳點(diǎn)。

　　汕頭市練江流域整治，同樣是“嚴”字當頭。

　　汕頭市委書(shū)記陳良賢說(shuō)，練江是汕頭的母親河。要敢于亮劍，向破壞生態(tài)環(huán)境的一切行為宣戰，向破壞汕頭環(huán)境的不法分子開(kāi)戰，向沒(méi)有汕頭心、百姓情、黑良心的所謂企業(yè)開(kāi)戰。

　　在吹響練江流域整治號角的同時(shí)，汕頭市紀檢監察機關(guān)更是首次介入練江流域治污約談。約談材料將全部存檔，視情況將作為誡勉問(wèn)責材料。

　　隨著(zhù)一系列創(chuàng )新性的舉措出臺，汕頭將掀起新一輪打擊練江流域污染高潮。

　　紀檢監察機關(guān)首次介入練江工作約談

　　近日，《關(guān)于練江流域綜合整治工作責任追究的約談方案》正式出臺。

　　“這是紀檢監察機關(guān)介入練江工作約談的首次?！鄙穷^市紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人告訴記者。

　　那么，什么情況下會(huì )被約談？約談?dòng)謺?huì )采取什么方式？

　　根據方案，沒(méi)有按照計劃完成整治事項，被省、市領(lǐng)導反復督辦的；對排污偷排、漏排管理不到位的；對印染、電鍍、造紙等重點(diǎn)排污行業(yè)管理、治理不到位的；對相關(guān)整治事項反復上會(huì )、反復征求意見(jiàn)、拖延時(shí)間、議而不決，造成政治工作沒(méi)有具體實(shí)施的；對違法企業(yè)偷排、漏排充當背后保護傘的；對職能部門(mén)庸、懶、散、拖等“為官不為”行為等等，都會(huì )被約談。

　　據相關(guān)負責人介紹，約談方式將呈現多樣化，市各局一把手、區政府一把手由市長(cháng)、市紀委書(shū)記約談；市各局其他班子成員、區委區政府的其他班子成員由分管的副市長(cháng)、市紀委副書(shū)記約談；市各局、區委區政府的其他干部、街道（鎮）的領(lǐng)導班子成員，由市機關(guān)效能投訴中心約談，并全部存檔，視情況將作為誡勉問(wèn)責材料。

　　重大事項全程實(shí)時(shí)監察

　　南方日報記者了解到，從2012年初開(kāi)始，汕頭市就開(kāi)創(chuàng )并摸索出一套涵蓋舉報、投訴受理、快速調查、協(xié)調督辦、結果反饋全過(guò)程的“648”模式。

　　“648”模式中的“6”，是指6個(gè)舉報、投訴受理渠道，包括電話(huà)舉報投訴、網(wǎng)上舉報投訴、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、新聞媒體曝光問(wèn)題、微博反映和上級交辦?！?”則是指4種辦理方式，包括直查快辦、轉交督辦、約談告知、移交辦理。而“8”則是指規范建立8項工作流程，即現場(chǎng)調查、電子記錄、暗訪(fǎng)現場(chǎng)、明查核對、詢(xún)問(wèn)筆錄、影像收錄、問(wèn)責處理、立卷歸檔。

　　汕頭市委、市政府還對重大決定事項落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，目前汕頭市委超過(guò)90項重大事項、汕頭市政府超過(guò)50項重大事項以及十件民生大事中能夠量化監察的事項全部納入電子監察，一律開(kāi)通電子監察程序，進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監察。

　　首設萬(wàn)元重獎鼓勵公眾舉報污染

　　汕頭市治理練江污染的決心不僅體現在“嚴”上，還體現在“獎”上。

　　近日，汕頭市創(chuàng )新舉措，出臺《獎勵公眾舉報環(huán)境違法行為辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。

　　記者從該試行辦法中了解到，辦法中明確規定，汕頭市環(huán)境保護舉報投訴中心為舉報受理部門(mén)，公眾可以通過(guò)移動(dòng)手機、電子郵箱、微信號、QQ號等方式進(jìn)行匿名舉報。

　　根據舉報人舉報環(huán)境違法行為發(fā)現的難易程度、對環(huán)境的危害程度、舉報人的協(xié)查情況等給予舉報人相應獎勵，最高可以獎勵過(guò)萬(wàn)元，獎金范圍在千元以上。

　　“這種鼓勵個(gè)人舉報并且進(jìn)行重獎的方式，可以說(shuō)在汕頭是首次，也正是體現政府層面對重拳打擊練江流域污染的一大決心?！背标?yáng)區環(huán)保局主要負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　練江流域污染主要集中在潮陽(yáng)區、潮南區，這兩個(gè)地區也通過(guò)開(kāi)展執法行動(dòng)，強力推進(jìn)環(huán)境監管執法，有效震懾環(huán)境違法犯罪。

　　潮陽(yáng)區環(huán)保局主要負責人介紹，據統計，從8月11日多部門(mén)聯(lián)合執法以來(lái)，對環(huán)境違法犯罪行為起到很好的震懾作用，環(huán)境違法犯罪行為刑事拘留、行政就達70多人?！斑@種對污染的打擊還體現在最高規格的污染企業(yè)處罰，加重污染企業(yè)的違法成本，截至目前，我們開(kāi)出的最高的一張罰單就價(jià)值20萬(wàn)元?！痹撠撠熑苏f(shuō)，他們持續收到群眾反饋，包括對垃圾焚燒、企業(yè)隨意排污等方面的舉報。

　　按照省市的要求和部署，汕頭市潮南區加快建設，潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心首期污水處理廠(chǎng)建設已在10月底正式啟動(dòng)，目前園區污水處理廠(chǎng)已動(dòng)工建設，有望在12月底前完成主體工程建設。新建的隴田、司馬、陳店3座污水處理廠(chǎng)已經(jīng)完成主體建設。

　　超95%群眾了解“河長(cháng)制”

　　2015年，汕頭市潮南區成為汕頭市首個(gè)推行“河長(cháng)制”的地區。

　　在推行河長(cháng)制上，汕頭市按照“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復”的總體思路，以“污水無(wú)直排、河面無(wú)垃圾、河道無(wú)淤積、兩岸無(wú)違章、河水不黑臭”四無(wú)一不為標準，形成“一條河涌、一名領(lǐng)導、一個(gè)工作班子、一套實(shí)施方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機制。

　　記者了解到，目前，汕頭市擔任各級河長(cháng)的干部人數達到1025人。代市長(cháng)劉小濤親自任練江干流河長(cháng)，分管副市長(cháng)陳武南任練江干流執行河長(cháng)，潮陽(yáng)、潮南區委書(shū)記和區長(cháng)各任練江干流重要支流的河長(cháng)，流域內各有關(guān)鎮（街道）、村居黨政一把手分河涌、分河段任命河長(cháng)、轄區河長(cháng)、河段河長(cháng)。

　　走在潮南區峽山的河邊，記者隨處可以看到河長(cháng)公示牌及河道管護責任牌?！芭谱由嫌须娫?huà)，各級河長(cháng)職責、整治目標、整治范圍和監督電話(huà)等情況都會(huì )公開(kāi)，我們群眾都看得到，感受到政府的整治力度?！贝謇镆晃痪幼《嗄甑睦先烁嬖V記者。

　　相關(guān)負責人告訴記者，希望通過(guò)“河長(cháng)主治、源頭重治、系統共治、工程整治、依法嚴治、群防群治”的方式，強化河涌整治，確保實(shí)現“一年有進(jìn)展、三年見(jiàn)成效、六年除黑臭”，力爭最終達到“河清水潔、岸綠魚(yú)游”的良好生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，不斷強化監督問(wèn)責，以嚴的標準、實(shí)的作風(fēng)確?！昂娱L(cháng)制”落到實(shí)處，為決戰六年除黑臭提供強有力的保障。

　　據了解，根據廣東省人大的調查問(wèn)卷顯示，群眾對“河長(cháng)制”了解掌握程度也達到95%以上。

　　聲音

　　要大力加強生態(tài)文明建設，加快推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本性改善，要重點(diǎn)做好五項工作：一是治差水保好水，以壯士斷腕的決心和信心，對現有多個(gè)城市黑臭水體實(shí)施斷源截污、清淤疏浚和生態(tài)修復，加快環(huán)?；A設施建設，深化“河長(cháng)制”；二是提升空氣質(zhì)量，重點(diǎn)加強對建筑工地揚塵、道路揚塵等城市揚塵污染控制；三是重視土壤治理，堅決防止“毒地”開(kāi)發(fā)；四是做好減排工作，確保按時(shí)完成“黃標車(chē)”減排淘汰目標；五是強化環(huán)境監管，充分發(fā)揮特區立法權優(yōu)勢，從制度入手，加大人大、政協(xié)監督力度，堅決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為“零容忍”。

　　——汕頭市委書(shū)記陳良賢

　　汕頭市要進(jìn)一步主導完成練江治理頂層設計，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍提供技術(shù)支持，加強評估，構建長(cháng)效機制，建立監測監管大數據平臺，加強練江治理監管，優(yōu)化練江治理技術(shù)方案。

　　要牽頭組織學(xué)界學(xué)術(shù)精英，組成水資源治理專(zhuān)項專(zhuān)家團隊，為汕頭練江流域水環(huán)境綜合整治提供技術(shù)支持。

　　——中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)、工程院院士孟偉

　　數讀

　　●近階段來(lái)，潮陽(yáng)區開(kāi)展突擊巡查32次，出動(dòng)執法人員1728人次，搗毀污染企業(yè)9家，查扣違法生產(chǎn)物品7.752噸，查封大批生產(chǎn)設備，移送公安機關(guān)48人。

　　●潮南區查處環(huán)境違法行為22宗，查處取締新發(fā)現非法涉水重污染企業(yè)9家，依法移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留9宗，拘留涉案人員27人；查處涉嫌環(huán)境犯罪案件4宗，移送公安機關(guān)追究刑事責任4宗，已刑拘6人。

　　新聞延伸

　　公安聯(lián)合多部門(mén)執法

　　汕頭環(huán)保警察“劍指”練江污染

　　今年8月底，粵東地區第一支環(huán)境保護偵查大隊在汕頭成立。成立之后，汕頭“環(huán)保警察”多次“亮劍”，直指練江污染。

　　汕頭市公安局治安巡警支隊環(huán)境保護偵查大隊負責人蔡煒給記者介紹道，這種公安聯(lián)合多部門(mén)執法模式，已走出一條獨特路徑。

　　“過(guò)去，都是由環(huán)保部門(mén)的執法隊伍先期介入，他們對現場(chǎng)采樣、監測，經(jīng)送省環(huán)保廳認定后，涉案的才移交到公安機關(guān)進(jìn)行立案偵查?！辈虩樃嬖V記者。

　　然而，這種移送中間產(chǎn)生的時(shí)間，容易導致延遲查處。

　　“環(huán)保部門(mén)前期取證需要時(shí)間，為犯罪嫌疑人的逃匿、銷(xiāo)毀證據留下空間，影響下一步公安機關(guān)的偵辦工作。我們以前就吃了這個(gè)虧?！辈虩樥f(shuō)。

　　針對這樣的情況，如今這種模式已有所改變?！拔覀兣c環(huán)保部門(mén)執法隊伍聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合辦案，我們第一時(shí)間進(jìn)入現場(chǎng)的時(shí)候分工合作，環(huán)保部門(mén)采樣監測，我們是取證、控制嫌疑人，這種偵辦模式真正實(shí)現刑事司法跟行政執法的無(wú)縫連接，使犯罪嫌疑人第一時(shí)間得到控制，不會(huì )出現犯罪嫌疑人逃脫，或者是證據收集困難的情況?！?/p>

　　據介紹，目前主要還是通過(guò)自偵或者是接收環(huán)保部門(mén)移送的刑事案件，另外就是對違反環(huán)境保護法的行為進(jìn)行行政處罰，也就是行政拘留、限制人身自由的措施由公安機關(guān)來(lái)執行，“與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執法，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)整治地區，老百姓反映強烈的污染重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行查處是我們的重點(diǎn)?！?/p>

　　圍繞市委、市政府開(kāi)展練江流域綜合整治的工作部署，汕頭環(huán)保警察早就在練江流域地區展開(kāi)調研，走訪(fǎng)流域內重點(diǎn)地區的村居和企業(yè)。蔡煒表示，他們將和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執法檢查，突擊檢查，使聯(lián)合執法更加常態(tài)化、制度化。

　　此外，采取多元化的方式預防違法犯罪，通過(guò)媒體的宣傳、有獎舉報等方式提高老百姓全民參與的意識，打擊污染環(huán)境的犯罪，絕不姑息。

　　據了解，自8月27日至今，汕頭“環(huán)保警察”共偵辦刑事案件7宗，行政案件31宗，抓獲違法嫌疑人127人，行政拘留106人，刑事拘留19人，批準逮捕3人，提請檢察院批準逮捕15人。光是10月19日、20日兩天的行動(dòng)中，就查處潮陽(yáng)區、潮南區的違法違規排污企業(yè)13家，對8家違法排污設施進(jìn)行查封，公安部門(mén)現場(chǎng)拘留20人。