2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對固體廢物環(huán)境問(wèn)題統籌安排專(zhuān)項督察。2018年10月19日督察組向廣東反饋了意見(jiàn)。廣東省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，把做好中央環(huán)境保護督察整改作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治要求和具體行動(dòng)，不折不扣推動(dòng)各項整改措施和任務(wù)落實(shí)到位，促進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年2月底，督察組現場(chǎng)督察期間交辦我省的群眾舉報問(wèn)題6077宗，已辦結6076宗，辦結率達99.9%；整改方案明確的62項整改任務(wù)中，已完成32項，基本完成并需鞏固提升的8項，達到序時(shí)進(jìn)度并持續推進(jìn)的21項，需加快推進(jìn)的1項。主要整改工作如下：

　　一、提高政治站位，把學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)領(lǐng)導干部發(fā)展理念轉變作為督察整改工作的首要任務(wù)

　　一是省委省政府深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持把學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神作為頭等大事和重大政治任務(wù)，作為省委常委會(huì )會(huì )議、省政府黨組會(huì )議第一議題、理論學(xué)習中心組學(xué)習必修課程。2018年6月以來(lái)，省委、省政府連續3年高規格召開(kāi)全省污染防治攻堅戰工作推進(jìn)會(huì )，省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議及專(zhuān)題會(huì )議先后150多次研究部署生態(tài)環(huán)保和督察整改工作，省委主要負責同志還親自主持召開(kāi)省委理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )，圍繞“學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作”開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習。

　　二是深入開(kāi)展生態(tài)文明建設深調研工作，加快推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，堅持把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作一體部署、一體推進(jìn)。結合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”工作，省委、省政府主要領(lǐng)導帶頭把打贏(yíng)污染防治攻堅戰作為惠民舉措，分別深入現場(chǎng)檢視督導茅洲河、練江污染綜合整治，全力解決歷史遺留問(wèn)題。分管領(lǐng)導牽頭開(kāi)展實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、構建粵港澳大灣區高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護格局等12項重大課題研究，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，不斷充實(shí)完善全省“1+1+9”工作部署，助力“雙區建設”和廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區，推動(dòng)構建與綠色發(fā)展要求相適應的“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局。

　　三是加快還清生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，切實(shí)擔負起加固全面建成小康社會(huì )底板的使命擔當。全省各級黨委政府保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，堅持保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，持續加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入。省財政2018-2020年共統籌安排資金722 億元支持污染防治攻堅重點(diǎn)任務(wù)。深圳市自2016年以來(lái)完成治水投資1230億元，提出“一切工程為治水讓路”，用四年時(shí)間補齊近四十年歷史欠賬。廣州、汕頭、佛山、惠州、東莞等市也集中人力物力財力，全力加大治污攻堅，加快補齊治理短板，以良好生態(tài)環(huán)境決勝全面建成小康社會(huì )。

　　二、加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)督察整改的政治責任

　　一是省委、省政府成立省污染防治攻堅戰指揮部、省全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組和省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，省委和省政府主要負責同志分別擔任第一總指揮、總指揮和第一總河長(cháng)、總河長(cháng)，3次簽發(fā)省污染防治攻堅戰指揮部令和省總河長(cháng)令，要求堅決扛起政治責任、強化政治擔當，決戰決勝污染防治攻堅戰。省委書(shū)記、省長(cháng)帶頭攻堅，親自?huà)禳c(diǎn)督導茅洲河、練江等兩條污染最嚴重河流的污染整治工作，其他省領(lǐng)導分別掛點(diǎn)督導9個(gè)劣V類(lèi)水體國考斷面達標攻堅工作。制定實(shí)施《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案》，梳理分解出62項整改任務(wù)清單，逐項建立整改臺賬，明確目標措施、責任分工和完成時(shí)限，將整改責任落實(shí)到省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市黨委、政府。

　　二是人大、政協(xié)和紀檢監察機關(guān)主動(dòng)作為，合力推動(dòng)整改責任落實(shí)，堅決防止形式主義、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。省人大深入組織開(kāi)展水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域專(zhuān)題調研，不斷加大對污染防治攻堅的執法監督力度。省政協(xié)多次組織政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境保護工作建言獻策，強化民主監督。紀檢監察機關(guān)加大對群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題暗訪(fǎng)曝光力度，嚴肅追究生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的失職失責問(wèn)題，針對督察組移交責任追究問(wèn)題清單，依紀依法嚴肅、精準、有效問(wèn)責，共追責問(wèn)責109人。

　　三是全省各地各有關(guān)部門(mén)把督察整改工作擺在突出位置，主要領(lǐng)導切實(shí)擔負起第一責任人責任，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，推動(dòng)環(huán)境方面沉疴頑疾的治理取得明顯突破。修訂生態(tài)環(huán)境保護責任清單，形成“權責明晰、齊抓共管”的督察整改工作格局。

　　三、聚焦突出問(wèn)題，不折不扣推動(dòng)督察整改落實(shí)到位

　　一是全面深化碧水攻堅戰，水環(huán)境質(zhì)量取得轉折性突破。系統整治茅洲河和練江流域等重污染河流，實(shí)施大兵團作戰推進(jìn)治污工程建設，2019年茅洲河共和村、練江海門(mén)灣橋閘國考斷面水質(zhì)綜合污染指數同比分別下降35.2%、34.7%。加快補齊城鎮污水處理能力和管網(wǎng)缺口，截至2020年2月底，全省已建成縣級以上城市生活污水處理設施379座，處理能力達到2541.79萬(wàn)噸/日，處理能力連續多年居全國第一位，累計建成縣級以上城市污水管網(wǎng)約6.4萬(wàn)公里。全力推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治，完成全省925個(gè)市級和487個(gè)縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。加快推進(jìn)黑臭水體治理，截至2020年2月底，525條納入國家監管平臺的城市建成區黑臭水體中，465條達到“初見(jiàn)成效、不黑不臭”，消除率達88.6%。

　　二是加快補齊固體廢物處理處置能力短板，加強固體廢物全過(guò)程監管。2018年以來(lái)新增危險廢物焚燒、填埋等無(wú)害化處置能力30.06萬(wàn)噸/年，提前完成新增年處理能力25萬(wàn)噸的整改任務(wù)。2018年以來(lái)全省新建成生活垃圾處理設施37座，新增處理能力5.43萬(wàn)噸/日，生活垃圾處理設施數量和處理能力多年居全國首位。加快推行生活垃圾分類(lèi)，進(jìn)一步規范生活垃圾收集、運輸和處置的全鏈條管理。列入督察整改任務(wù)的505個(gè)鎮級生活垃圾填埋場(chǎng)已全部完成整改。加強固體廢物申報登記工作，對全省固體廢物產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行全面排查。開(kāi)展集中打擊非法轉移傾倒處置危險廢物專(zhuān)項行動(dòng)，督察反饋的6起非法轉移傾倒固體廢物案已全部辦結。修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將廢機油處置情況納入機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案、檢查和考核。

　　三是抓好農業(yè)農村污染治理，加強農村生態(tài)環(huán)境保護。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，全省自然村基本完成“三清三拆三整治”?；就瓿舌l鎮集中式飲用水水源保護區劃定，加強日常監管，有效保障農村飲用水水源安全。推進(jìn)畜禽養殖污染防治，2018年、2019年連續兩年完成國家下達的畜禽糞污綜合利用率、規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率年度目標任務(wù)。

　　四是精準施策持續發(fā)力，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整，鋼鐵、水泥等行業(yè)提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。能源消費總量和強度“雙控”工作不斷深入，2019年單位GDP能耗比2018年下降3.7%。全省公交電動(dòng)化率達86%，廣州、深圳、珠海全面完成公交電動(dòng)化。

　　五是嚴格環(huán)境監管執法，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。緊盯污染防治攻堅重點(diǎn)任務(wù)和群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，先后組織開(kāi)展飲用水水源地、危險廢物、印染電鍍工業(yè)園區、重點(diǎn)流域專(zhuān)項執法行動(dòng)，2018至2019年全省共查處環(huán)境違法案件38319宗，罰沒(méi)金額32.03億元，其中，按日連續處罰119宗，查封扣押4145宗，限產(chǎn)停產(chǎn)596宗，移送行政拘留1155宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件952宗，執法力度居全國前列。

　　四、堅持標本兼治，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制

　　一是構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》《珠三角國家綠色發(fā)展示范區建設實(shí)施方案》，全面提升珠三角地區綠色發(fā)展水平，空氣質(zhì)量在全國三大重點(diǎn)區域中持續保持標桿，珠三角9市全部成功創(chuàng )建國家森林城市。推動(dòng)實(shí)施《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規劃（2017-2030年）》《粵北生態(tài)特別保護區范圍劃定及建設實(shí)施方案》。

　　二是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護機制。推進(jìn)生態(tài)補償制度改革，出臺《廣東省生態(tài)保護區財政補償轉移支付辦法》。印發(fā)《廣東省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)施辦法（試行）》，將環(huán)境保護督察整改情況作為離任審計的重要事項。出臺《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力構建“三線(xiàn)一單”、區域規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定我省改革實(shí)施方案，建立有關(guān)工作制度機制，積極開(kāi)展索賠實(shí)踐。

　　三是完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規體系。制修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等3部省級地方性法規，修改《廣東省環(huán)境保護條例》等一批地方性法規，省人大常委會(huì )審議發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》，為督察整改工作提供堅實(shí)的法治保障。

　　在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在國家有關(guān)部委指導支持下，我省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改工作取得階段性成效，習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護的群眾基礎、思想基礎、社會(huì )基礎更加堅實(shí)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2019年，全省4個(gè)國考斷面水質(zhì)消除劣V類(lèi)，茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河、石馬河等重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。全省6項空氣質(zhì)量指標連續5年達標，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，21個(gè)地級以上市的PM2.5首次實(shí)現全部達標，深圳、珠海、汕頭、河源、惠州、汕尾、茂名等7市降至25微克/立方米以下，達到世衛組織二級標準。

　　下一步，廣東將深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污方向不變、力度不減，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和污染防治，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)全力沖鋒，持續高標準推進(jìn)中央環(huán)境保護督察各項整改措施落地見(jiàn)效，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，讓廣東的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

　　附件：1．廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改措施落實(shí)情況

　　2．廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察固體廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改措施落實(shí)情況

廣東省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組

　　2020年4月23日