炎炎夏日，練江二級支流谷饒溪兩岸，鉤機吊臂起伏。曾經(jīng)林立于兩岸的違章建筑清拆一空。

　　“以前夏天不敢走在河邊，臭氣熏天?，F在水不臭了，視野也開(kāi)闊了?！贝迕裰煜壬袊@。

　　去年6月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東“回頭看”，在練江流域發(fā)現較多問(wèn)題。位于汕頭市潮陽(yáng)區谷饒鎮的谷饒溪，正是督察組當時(shí)重點(diǎn)檢查的地方。

　　練江治理，牽動(dòng)人心。

　　中央環(huán)保督察“回頭看”后的一年，也是廣東河長(cháng)制從全面建立到深入實(shí)施的一年。省委書(shū)記、省第一總河長(cháng)李希，省長(cháng)、省總河長(cháng)馬興瑞分別主動(dòng)牽頭督辦全省污染最嚴重的茅洲河、練江污染整治。兩位總河長(cháng)發(fā)出廣東省污染防治攻堅戰指揮部一號令，要求開(kāi)展全面攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，力爭到2020年基本消除包括練江在內的9個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國考斷面。

　　以制度的力量守護綠水青山，河長(cháng)制正在給練江治理帶來(lái)什么變化？一起來(lái)解碼練江治理背后的河長(cháng)行動(dòng)。

　　河長(cháng)包干支流，住到練江邊治水

　　——“河長(cháng)住河邊不是做做樣子，都是帶著(zhù)數據去的。背后是龐大的團隊‘大兵團作戰’，支撐科學(xué)治理、系統治理?！?/p>

　　中央督察組在練江流域“回頭看”時(shí)，曾建議“汕頭市領(lǐng)導帶頭住在臭水邊，直到水不黑不臭”。

　　一年來(lái)，作為河長(cháng)的當地領(lǐng)導們真的住到了練江邊，包干支流駐點(diǎn)辦公。

　　距谷饒溪清淤現場(chǎng)不到十米，一棟三層樓房掛著(zhù)“功成不必在我，功成必定有我”標語(yǔ)，二樓約七八平方米的房間陳設簡(jiǎn)單，窗戶(hù)正對著(zhù)谷饒溪。這里就是汕頭市市長(cháng)、市總河長(cháng)的駐河工作點(diǎn)。

　　“市長(cháng)來(lái)得很勤，有時(shí)不打招呼直接到現場(chǎng)?！辨偧壓娱L(cháng)、谷饒鎮黨委書(shū)記楊桂青說(shuō)。

　　楊桂青記得，市領(lǐng)導駐點(diǎn)的第一項工作是拆違，去年7月開(kāi)現場(chǎng)會(huì )協(xié)調，僅用5天時(shí)間，拆除了谷饒溪邊存在30多年的“違建群”，河道清淤、清障和堤岸修固接著(zhù)開(kāi)展。

　　谷饒溪僅是駐點(diǎn)之一。汕頭市練江辦介紹，中央環(huán)保督察“回頭看”后，市里成立了由市委書(shū)記、市第一總河長(cháng)任組長(cháng)，市長(cháng)、市總河長(cháng)任第一副組長(cháng)的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導小組。

　　練江治理的“領(lǐng)導分片包干制”迅速建立起來(lái)，練江流域（汕頭段）15條污染最重的一級支流分別由14位市領(lǐng)導（市級河長(cháng)）包干治理。

　　“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走?！鄙穷^市練江辦副主任劉燕飛形象地說(shuō)?！鞍深I(lǐng)導每月至少現場(chǎng)駐點(diǎn)一次，通過(guò)巡河、開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)群眾，督導重點(diǎn)任務(wù)完成情況、基礎設施建設進(jìn)度，研究協(xié)調解決工作難題?！?/p>

　　汕頭市委書(shū)記、市第一總河長(cháng)駐點(diǎn)的峽山大溪，在15條支流中污染最嚴重。經(jīng)過(guò)一番治理，峽山大溪進(jìn)入練江干流處的江面較干凈，不時(shí)有保潔人員在船上打撈漂浮物，挖掘機正開(kāi)動(dòng)清淤，與治理前水浮蓮密布的景象大相徑庭。

　　“領(lǐng)導住河邊不是做做樣子，都是帶著(zhù)數據去的?！眲⒀囡w說(shuō)，包干駐河背后是龐大的團隊“大兵團作戰”，支撐科學(xué)治理、系統治理。

　　“每條包干支流都成立了由駐點(diǎn)市領(lǐng)導任組長(cháng)的專(zhuān)項工作組。汕頭市練江辦聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所等單位，每天向包干領(lǐng)導、工作組提供各支流的水質(zhì)數據、整治進(jìn)展，同時(shí)開(kāi)展內部排名倒逼治理?！眲⒀囡w拿出厚厚一疊圖表說(shuō)，通報的數據甚至會(huì )精細到每天管網(wǎng)建設的進(jìn)度，并推算能否如期完成任務(wù)。市練江辦還向潮南、潮陽(yáng)兩區派出督察組，每天出督查簡(jiǎn)訊、每月出督查報告。

　　“在這個(gè)體系下，河長(cháng)們相當于每天都在‘駐河’?！眲⒀囡w介紹，至今年7月底，市領(lǐng)導班子帶頭駐點(diǎn)居住171人次，市總河長(cháng)在練江駐點(diǎn)調研現場(chǎng)辦公近百次。

　　規范的駐河制度下，治水責任層層壓實(shí)。

　　潮陽(yáng)區練江辦主任陳主川介紹，區領(lǐng)導每月至少駐點(diǎn)一次，鎮領(lǐng)導等基層干部每天都在看河、落實(shí)各項措施。

　　“村兩委干部每星期巡河兩次，主要看河面是否有垃圾、是否有排污口?！眱捎㈡偤笱蟠宕逯?shū)、村級河長(cháng)黃澤民表示。

　　劉燕飛說(shuō)，除了市、區、鎮、村四級聯(lián)動(dòng)，在更高層面，練江整治還形成立體化“五督”聯(lián)動(dòng)機制：省長(cháng)半年現場(chǎng)一督辦，生態(tài)環(huán)境部華南督察局一月一督察，省直部門(mén)一月一督導，市主要領(lǐng)導一周一調度，市練江辦全程督查，讓治水措施切實(shí)落地。

　　河長(cháng)矩陣總動(dòng)員，環(huán)保設施建設大提速

　　——“為了早日建成污水處理廠(chǎng)，今年春節施工人員只在年初一放了半天假，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)都陪工人吃飯過(guò)年?！?/p>

　　工欲善其事，必先利其器。環(huán)?；A設施建設長(cháng)期滯后，是練江治理最難啃的骨頭，也是河長(cháng)們聯(lián)動(dòng)攻克的重點(diǎn)。

　　“廠(chǎng)區內的土建結構全部完成，正在安裝設備?！痹诔标?yáng)區生活污水處理廠(chǎng)，廠(chǎng)長(cháng)姚旭東介紹，該廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建成了90%左右，剩下的8月底可以完成，“到時(shí)候潮陽(yáng)區的生活污水再也不進(jìn)河里”。

　　資金難題曾是困擾環(huán)?；A設施建設的最大瓶頸。中央環(huán)保督察組曾指出，練江污染整治項目幾乎無(wú)一按時(shí)完成。

　　“僅潮南區管網(wǎng)建設就需要55億元，按照區財政的狀況，5年不吃不喝也拿不出那么多資金?！背蹦蠀^委常委、常務(wù)副區長(cháng)王楚彬說(shuō)，中央環(huán)保督察“回頭看”之后，省總河長(cháng)、省長(cháng)馬興瑞多次現場(chǎng)調研部署，省政府決定省里承擔大部分資金，還協(xié)調了省屬?lài)髤⑴c進(jìn)來(lái)，省直部門(mén)每月督導指導，資金和技術(shù)問(wèn)題迎刃而解。

　　汕頭市練江辦負責人介紹，我省已明確10個(gè)污水處理廠(chǎng)二期及配套管網(wǎng)和潮陽(yáng)紡織印染中心污水處理廠(chǎng)由省屬?lài)笸顿Y建設運營(yíng)，省財政投入資本金60%，省屬企業(yè)融資20%；省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳等也通過(guò)各種渠道給予資金支持。

　　截至6月25日，練江流域綜合整治項目計劃總投資339.94億元，累計完成投資178.53億元，到位資金249.65億元。

　　河長(cháng)走到一線(xiàn)，推動(dòng)工程落地提速。

　　汕頭市總河長(cháng)明確提出對練江整治項目?jì)?yōu)化提速、容缺后補審批。市駐點(diǎn)領(lǐng)導、區包辦領(lǐng)導直接下到鎮、村和項目建設工地，現場(chǎng)辦公，減少環(huán)節。

　　“任務(wù)重、時(shí)間緊、投資大，項目邊審批、邊施工、邊設計，才趕上工期?！背标?yáng)區某污水處理廠(chǎng)負責人坦言，沒(méi)有制度的創(chuàng )新，大家也不敢放開(kāi)手腳干。

　　河長(cháng)制體系自上而下的責任傳導，激發(fā)著(zhù)基層干部的干事熱情。區、鎮級河長(cháng)掛圖作戰，推進(jìn)重點(diǎn)項目。

　　劉燕飛說(shuō)，每個(gè)項目由區黨政領(lǐng)導牽頭，制定征地拆遷和建設方案，編制精細化管理作戰圖，就地實(shí)時(shí)解決建設遇到的問(wèn)題。

　　“以前由環(huán)保部門(mén)負責推進(jìn)征地拆遷，力不從心?，F在上級河長(cháng)督辦，推進(jìn)管網(wǎng)建設的責任分段落實(shí)到各級‘一把手’，工作更有力?！碑數厣鷳B(tài)環(huán)境局干部感嘆。

　　“今年春節施工人員只在年初一上午放了半天假，其余時(shí)間都在加班加點(diǎn)施工，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)都陪工人吃飯過(guò)年?！背标?yáng)區谷饒二期污水處理廠(chǎng)建設方廣業(yè)集團的許經(jīng)理記憶猶新。

　　2019年底前，所有生活污水處理設施及配套管網(wǎng)要投入使用。汕頭正按照時(shí)間節點(diǎn)加快推進(jìn)。截至7月底，谷饒二期污水處理廠(chǎng)通水運行，其余9座污水處理廠(chǎng)主體工程基本完成并通水調試。730公里配套管網(wǎng)建成678.4公里。

　　人人都是河長(cháng)，治水不是“瓦上霜”

　　——“黨員干部帶頭干，村民跟著(zhù)學(xué)，谷饒污水處理廠(chǎng)二期項目從動(dòng)工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/p>

　　頂著(zhù)烈日、踩著(zhù)泥巴，揮起鐵鏟……河長(cháng)帶頭，與黨員干部一起義務(wù)勞動(dòng)，清除岸邊垃圾、打撈河面漂浮物，周邊群眾也紛紛加入進(jìn)來(lái)。

　　從去年開(kāi)始，潮陽(yáng)區區級河長(cháng)（區領(lǐng)導）掛鉤聯(lián)系鎮（街）、區直部門(mén)掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區），每周至少參與一次垃圾整治大行動(dòng)。

　　劉燕飛介紹，一年多以來(lái)，潮陽(yáng)、潮南兩區共清理生活垃圾119.7萬(wàn)噸，并形成垃圾日產(chǎn)日清機制。

　　治水不是他人“瓦上霜”，以河長(cháng)制推動(dòng)河長(cháng)治，需要全民治。

　　在各級河長(cháng)帶領(lǐng)下，黨員干部帶頭參與管河護水，基層黨建與河長(cháng)制工作同頻共振、同步發(fā)力。

　　潮陽(yáng)區創(chuàng )新開(kāi)展“村企黨建結對共建”活動(dòng)，廣東建工集團、廣業(yè)集團公司黨委下屬基層黨組織與潮陽(yáng)區村（社區）黨組織結對共建，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)練江環(huán)?；A設施建設。

　　潮南區結合“支部主題黨日”推進(jìn)練江整治，67個(gè)區直單位基層黨組織與25個(gè)重點(diǎn)村（社區）基層黨組織結成幫扶對子，在職黨員下沉開(kāi)展一線(xiàn)服務(wù)督導。

　　河長(cháng)制由淺入深的推進(jìn)，如同一個(gè)強勁磁場(chǎng)，吸引著(zhù)社會(huì )各界加入，形成治水強大合力。

　　沿著(zhù)練江各條支流，河長(cháng)牌和微信監拍活動(dòng)牌隨處可見(jiàn)，方便公眾舉報亂丟垃圾、污水直排等違規行為。截至今年7月底，市、區“曝光臺”共受理群眾有效舉報信息303條，98%已落實(shí)整改。

　　“現在，在練江流域偷排的成本很高?！眲⒀囡w說(shuō)，群眾監督舉報，多部門(mén)聯(lián)合執法、重拳出擊。市總河長(cháng)牽頭市紀委監委、法院、檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執法，查獲一家，必處理實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，必追查上下游企業(yè)，必深挖保護傘?！叭ツ暌詠?lái)共追捕實(shí)際經(jīng)營(yíng)者85人，查處保護傘6人，企業(yè)偷排現象得到明顯遏制?！?/p>

　　污染在水里，根源在岸上。練江流域印染、紡織行業(yè)發(fā)達，曾帶來(lái)大量工業(yè)源污染。伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)成為治水的中堅力量。

　　今年起，汕頭市規定，園區外印染企業(yè)全部依法停產(chǎn)退出，各級河長(cháng)全力推動(dòng)企業(yè)統一入園，集中治污，環(huán)保升級。

　　潮南區印染企業(yè)最為密集的兩英鎮，沿河多家企業(yè)大門(mén)緊閉，門(mén)鎖落灰。在潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，入園企業(yè)正在通用廠(chǎng)房里安裝、調試設備?！爸拔廴緡乐?，老廠(chǎng)房不好改造，入園區正是更新設備的好機會(huì )，政府還給補貼?！鄙穷^宏信織造實(shí)業(yè)有限公司廖秀杰說(shuō)。

　　潮陽(yáng)區副區長(cháng)張國春深有感觸，中央環(huán)保督察“回頭看”后，“河長(cháng)帶頭、依靠群眾”成為鮮明的特征?！翱粗?zhù)我們帶頭干，村民跟著(zhù)學(xué)。谷饒污水處理廠(chǎng)建設曾因征地問(wèn)題耽擱三年，但去年二期項目從動(dòng)工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/p>

　　省、市、區、鎮、村多級聯(lián)動(dòng)，環(huán)?；A設施加速落地，社會(huì )各界共同參與，練江水質(zhì)開(kāi)始改善。2019年1—6月，練江海門(mén)灣橋閘國考斷面氨氮和總磷同比分別下降23.1%和66.3%，化學(xué)需氧量和總磷符合地表水Ⅴ類(lèi)標準。

　　“對照國家及省的要求，2020年練江國考斷面年均濃度要達到Ⅴ類(lèi)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所研究員曾凡棠建議，接下來(lái)須繼續扭住河長(cháng)制這一抓手，加快形成攻堅合力，把打劣Ⅴ類(lèi)水體殲滅戰與久久為功結合起來(lái)。

　　看著(zhù)家鄉的谷饒溪逐漸變好，楊桂青說(shuō)：“啃下練江治理的硬骨頭，大家的信心越來(lái)越足了?！?/p>