《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序實(shí)施辦法》近期公布，明確行政機關(guān)對公民的違法行為處以5000元以上罰款的，應當告知其有要求舉行聽(tīng)證的權利……讓執法更具公信力更公開(kāi)透明，這是我省深入推進(jìn)法治廣東建設的又一實(shí)踐。

　　法治是安邦固本的基石。省第十二次黨代會(huì )以來(lái)，廣東深刻把握新時(shí)代新征程對法治建設提出的新要求，把建設更高水平的法治廣東納入“1+1+9”工作部署，實(shí)現行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺”）四級應用，落實(shí)鎮街綜合行政執法體制改革，用法治為行政權力定規矩、劃界限。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化司法責任制綜合配套改革，健全社會(huì )公平正義法治保障制度。

　　唯奉法者強，唯明法者進(jìn)。當前，我省正舉全省之力推進(jìn)法治廣東建設，推動(dòng)形成一系列特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗做法，為在新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力法治保障。

　　四級行政執法主體執法活動(dòng)可網(wǎng)上監督

　　“行政執法程序繁復，執法人員稍不當心就會(huì )漏掉執法步驟。跟著(zhù)‘兩平臺’提示，一步步完成執法，就規范多了?！苯T(mén)市城市管理和綜合執法局工作人員介紹，在當地城管部門(mén)敗訴的行政訴訟案件中，有不少是程序上出現問(wèn)題，“兩平臺”大大提高了行政執法規范化程度。

　　為解決全省行政執法單位執法流程和標準不統一，各系統之間基礎不一、條塊分割等問(wèn)題，2019年，廣東依托數字政府改革，以全流程辦案與移動(dòng)辦案需求相結合的思路，啟動(dòng)行政執法“兩平臺”建設，推動(dòng)省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體上線(xiàn)應用，保證不同層級、不同系統執法單位網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　通過(guò)提升行政執法網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，廣東更好落實(shí)行政執法便民利民要求，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查為重點(diǎn)，逐步實(shí)現四級行政執法主體的執法程序網(wǎng)上流轉、執法信息自動(dòng)采集、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督和執法情況網(wǎng)上查詢(xún)。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。截至目前，全省3994家執法單位共78632人上線(xiàn)行政執法“兩平臺”辦案，累計辦理案件185910宗，將全省行政檢查、處罰、強制三類(lèi)共9539項行政職權統一納入“兩平臺”運行，實(shí)現把行政權力關(guān)進(jìn)數字政府信息化的“籠子”里，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　全省1523個(gè)鎮街啟動(dòng)綜合執法

　　如何破解多頭執法、重復執法及基層執法力量分散薄弱難題？近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)鎮街綜合行政執法體制改革，有效推動(dòng)基層治理現代化。

　　2020年以來(lái)，省司法廳積極配合推進(jìn)行政執法體制改革，指導各地級以上市依法下放職權。此外，在江門(mén)、潮州潮安區開(kāi)展鎮街綜合執法規范化試點(diǎn)，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

　　用法治為權力套上“韁繩”，廣東打出一套“組合拳”：省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉鎮街道綜合行政執法工作的通知》；省司法廳提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》，依法授權鎮街可以行使相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權。為做好法律銜接，省司法廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(jiàn)（試行）》等，把改革納入法治軌道。

　　基層治，天下安。廣東加強對基層行政執法體制改革的指導，實(shí)現對全省21個(gè)地級市的全覆蓋調研督導，召開(kāi)全省培訓動(dòng)員會(huì )，印發(fā)《廣東省鄉鎮街道綜合行政執法工作手冊》和行政執法指導案例，修改轉發(fā)潮州市潮安區鎮街綜合行政執法問(wèn)答手冊，讓基層執法人員“心中有數、胸中有策、手中有法”。

　　如何確保鎮街對下放的職權接得住、接得好？為此，省委政法委、省委依法治省辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行政執法“兩平臺”部署應用的通知》；省司法廳、省政務(wù)數據管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鎮街上線(xiàn)應用行政執法“兩平臺”的通知》，推動(dòng)提升鄉鎮綜合執法規范化、智能化水平，有效解決基層執法力量不足、人員素質(zhì)有待提高的困難。

　　截至目前，全省21個(gè)地級以上市均明確本地區實(shí)行綜合執法的鎮街名單，以及相應的職權調整事項目錄，129個(gè)縣（市、區）明確本轄區鎮街綜合執法的起始時(shí)間，涉及1597個(gè)鎮街；21個(gè)地市決定下放給鎮街的縣級職權合計為19935項，經(jīng)篩選去重，涉及下放的省、市兩級通用目錄事項為5940項，涉及行業(yè)部門(mén)28個(gè)；全省涉及綜合行政執法改革的1523個(gè)鎮街（除深圳自建系統）全部上線(xiàn)應用“兩平臺”開(kāi)展綜合執法，各鎮街已產(chǎn)生三類(lèi)行政執法案件99738宗，有效防范和化解社會(huì )矛盾，打通基層行政執法“最后一公里”。

　　試點(diǎn)法院結案周期縮短一半以上

　　近年來(lái)，廣東注重深入推進(jìn)司法責任制改革和司法體制綜合配套改革，努力以高質(zhì)量司法推進(jìn)更高水平法治廣東建設，讓人民群眾共享法治建設成果。

　　廣東是案件大省，2021年廣東法院法官人均結案360件。尤其是廣州、深圳等珠三角地市，法官辦案任務(wù)尤其繁重。

　　為破解人案矛盾，廣東各地法院普遍建立速裁快審團隊，探索改革形成“繁簡(jiǎn)分流、輕重分層、快慢分道”新格局。廣州、深圳開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。其中，廣州法院建立繁簡(jiǎn)分流AOL全業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理體系，101家調解機構、1587名特邀調解員開(kāi)展在線(xiàn)調解、司法確認服務(wù)；深圳法院組建速裁快執團隊，61.5％案件通過(guò)速裁快執程序辦結。

　　省法院數據顯示，試點(diǎn)法院受理司法確認案件數增長(cháng)89%，小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序適用率從40%上升至72.3%，結案周期縮短一半以上，電子送達增長(cháng)7.7倍，上訴率、再審發(fā)改率等均保持低位運行。

　　“我們通過(guò)深挖法官及審判團隊的辦案潛力，力求保障群眾的司法需求?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負責人介紹，近年來(lái)廣東法院深入推進(jìn)法官員額改革，率先探索“以案定額、全省統籌”等工作，廣州、深圳等珠三角5市法官配備超過(guò)編制總數50%，在案件量相對較少的粵東粵西粵北地區，法官員額比例不高于30%配備，確保員額資源向基層一線(xiàn)和辦案任務(wù)重的地區傾斜。

　　在服務(wù)保障粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設中，針對互聯(lián)網(wǎng)糾紛、金融領(lǐng)域犯罪等新問(wèn)題，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、深圳金融法庭及破產(chǎn)法庭等一批新型審判機構相繼成立，司法權運行機制和司法制約監督體系日益完善。

　　作為全國第一家破產(chǎn)專(zhuān)門(mén)法庭，深圳破產(chǎn)法庭推動(dòng)全國首部個(gè)人破產(chǎn)地方性立法《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人條例》出臺，條例實(shí)施以來(lái)，裁定審結全國首宗個(gè)人重整、和解以及委托和解案件。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來(lái)，始終創(chuàng )新探索建立互聯(lián)網(wǎng)空間的全鏈條司法保護機制，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”手段滿(mǎn)足群眾訴訟需求。截至目前，該院法官人均結案數保持在全國互聯(lián)網(wǎng)法院之首。

　　■基層實(shí)踐

　　中山市坦洲鎮：

　　多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執法 有效遏制違法行為

　　在最近一次對某凍品店的現場(chǎng)檢查中，中山市坦洲鎮執法人員發(fā)現，該店未按規定建立并遵守食品進(jìn)貨查驗記錄制度。執法人員對該凍品店進(jìn)行立案調查，并依法處以警告的行政處罰……得益于鎮街綜合行政執法體制改革的不斷推進(jìn)，中山市依法行政能力和治理水平不斷提升。

　　中山市司法局相關(guān)負責人介紹，自全省統一部署推進(jìn)鎮街綜合行政執法體制改革工作以來(lái)，該市推動(dòng)成立鎮街綜合行政執法委員會(huì )，率先建立市鎮兩級統籌協(xié)商機制；2020年9月29日，中山在全省率先梳理并授權下放2234項行政處罰權，120項行政強制措施權，167項行政檢查權。

　　各鎮街積極用好下放執法權力，在村鎮低效工業(yè)園改造升級、清理違建等工作中，堅持依法執法、為民執法。坦洲鎮明確聯(lián)動(dòng)執法范圍，針對行政執法中群發(fā)、多發(fā)，有蔓延擴大趨勢、產(chǎn)生較大社會(huì )影響的案件，由綜合行政執法委員會(huì )牽頭，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，有效維護社會(huì )經(jīng)濟秩序。

　　不斷提升執法人員的業(yè)務(wù)能力，是用好下放執法權力的關(guān)鍵。去年1月，《中山市鎮街綜合行政執法人員培訓規定（試行）》正式印發(fā)，這是全省第一個(gè)針對鎮街綜合行政執法改革出臺的執法人員培訓制度。各鎮街根據工作需要相應制定本鎮街的年度培訓計劃。

　　在此背景下，坦洲鎮圍繞執法程序、執法范圍、執法權限等問(wèn)題，對執法人員進(jìn)行崗前培訓，培養執法公正、業(yè)務(wù)過(guò)硬的執法隊伍。

　　針對查辦成品油違法案件調查取證難度大，執法過(guò)程中易出現部門(mén)職責不清，執法程序、文書(shū)不規范等問(wèn)題，今年1月，一場(chǎng)成品油執法工作培訓會(huì )在坦洲鎮綜合行政執法委員會(huì )組織下開(kāi)展。

　　“培訓會(huì )解答了很多問(wèn)題，為依法強力打擊非法經(jīng)營(yíng)成品油案件提供了‘智力支撐’?！痹撴偩C合行政執法委員會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

　　今年4月，中山市確定包括坦洲鎮在內的多個(gè)鎮街，作為該市鎮街綜合行政執法規范化建設首批試點(diǎn)單位，進(jìn)一步推動(dòng)嚴格規范公正文明執法水平邁上新臺階。