近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，廣東財政工作念好“謀統推干”四字訣，預算執行進(jìn)度、新增債券發(fā)行與支出使用進(jìn)度、預算績(jì)效管理工作考核等均居全國第一。同時(shí)，先進(jìn)典型市縣中，廣州市、廣州市南沙區獲國務(wù)院督查激勵。

　　“廣東獲此殊榮，得益于強力推進(jìn)改革，在財政管理上形成了兩大特色——改革有的放矢，政策精準發(fā)力?！敝袊斦茖W(xué)研究院原副院長(cháng)、研究員白景明認為，廣東堅持“高起點(diǎn)謀劃、分層次布局”原則，為找準改革路徑奠定了基礎。比如，強力推行預算績(jì)效管理，以預算管理方式變革提升整體預算管理科學(xué)化、精細化水平并倒逼行政管理體制的完善。同時(shí)著(zhù)力提升政策精準發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴散效應。

　　念好“謀統推干”四字訣

　　根據國務(wù)院通報，廣東高效規范組織專(zhuān)項債券發(fā)行，多措并舉推動(dòng)支出使用，2019年新增債券發(fā)行與支出使用進(jìn)度均位列全國第1名；通過(guò)健全預決算公開(kāi)聯(lián)動(dòng)、檢查、考核、溝通協(xié)調機制“四招”，預決算公開(kāi)工作躍升至全國第2名；狠抓預算執行管理，推動(dòng)預算執行進(jìn)度排名提升至全國并列第1名；全面實(shí)施預算績(jì)效管理，構建多制度聯(lián)動(dòng)分級管理、多維度績(jì)效指標體系、多特色并行管理模式、多功能線(xiàn)上操作系統的“四多”路徑，預算績(jì)效管理工作考核獲得全國優(yōu)秀等次第1名。

　　“在建立和完善現代財政制度中，廣東財政拾遺補漏，成績(jì)突出。這是廣東省財政廳堅持‘謀統推干’四字訣的結果?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇說(shuō)。

　　據介紹，廣東牢固樹(shù)立“大財政大預算大資產(chǎn)”“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”等管財理財新理念，持續深化以預算編制執行監督管理改革為龍頭的財稅體制改革，“謀”劃有方。同時(shí)“統”籌有力，統籌各項工作，舉全省財政部門(mén)之力集中攻堅；統籌各方力量，通過(guò)省級向市縣、財政向業(yè)務(wù)部門(mén)“兩個(gè)放權”，推動(dòng)省級業(yè)務(wù)部門(mén)更加重視謀事理財，推動(dòng)市縣更加主動(dòng)提高財政管理水平。

　　此外，廣東“推”動(dòng)有招：抓計劃安排，做到“明責知責”；抓指導督促，做到“壓責盡責”。抓跟蹤問(wèn)效，做到“問(wèn)責追責”?！案伞笔掠袨?，堅持目標導向，確保財政收入增長(cháng)保持在與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的合理區間；堅持問(wèn)題導向，對地市財政存量資金歷史體量大等突出問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題研究，全省財政存量資金規模明顯下降；堅持結果導向，助推全面實(shí)施預算績(jì)效管理改革落地見(jiàn)效。

　　多項廣東特色財政改革走在前列

　　一直以來(lái)，廣東財政全方位推進(jìn)改革創(chuàng )新，開(kāi)展多項具有廣東特色的財政改革——

　　率先建立績(jì)效評價(jià)機制、實(shí)行財政資金競爭性分配，強化部門(mén)的績(jì)效觀(guān)念和責任意識，提高財政資金分配效益；率先推進(jìn)財政人大預算聯(lián)網(wǎng)監督，提高財政支出透明度；率先建立實(shí)施“確定基數、超增分成、掛鉤獎勵、鼓勵先進(jìn)”的激勵型財政機制，促進(jìn)基層政府從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的觀(guān)念意識轉變……

　　特別是突出預算管理制度的基礎地位和龍頭作用，2018年開(kāi)展深化省級預算編制執行監督管理改革，提高部門(mén)、市縣推動(dòng)改革發(fā)展的積極性和財政資金使用效益。

　　改革前，財政部門(mén)管錢(qián)管全程，“大事小事全都管”“眉毛胡子一把抓”；業(yè)務(wù)主管部門(mén)拿錢(qián)等項目，積極性不高，資金使用績(jì)效也不高；改革后，2019年，省級下放市縣審批權的專(zhuān)項資金規模達到400多億元，規模翻番；2/3的省級部門(mén)支出進(jìn)度較上年明顯提升；在涉農資金領(lǐng)域，市縣可統籌涉農資金達到133億元，增長(cháng)35倍。

　　“市縣充分利用省級下放的涉農資金統籌權和具體項目審批權，統籌各級資金、考慮分年度安排、科學(xué)測算不同村的實(shí)際資金需求，資金安排更加科學(xué)精準，有效實(shí)現‘投入一批、建成一批’的目標，資金使用效益和群眾獲得感大大提高?！闭貞c市封開(kāi)縣縣長(cháng)梁建梅說(shuō)。

　　針對區域發(fā)展不平衡不充分的現實(shí)情況，廣東主動(dòng)適應新形勢新要求，建立均衡性轉移支付制度，由激勵型向保障型轉變，將政策范圍由原來(lái)的60個(gè)縣市擴圍至86個(gè)縣區，實(shí)現對欠發(fā)達地區縣、市、區和珠三角財力薄弱縣區“全面覆蓋”，?；?、托底線(xiàn)、縮差距。

　　“廣東的財政歷來(lái)是全國財政的探路者、先行者。財政改革看廣東，現代財政看廣東，早就深入人心了?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。

　　積極的財政政策更加積極有為

　　財政管理水平的提升與財政改革的深化，是為了更好地發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，又面對新冠肺炎疫情沖擊，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局的任務(wù)更重。

　　“非常時(shí)期需要財政在發(fā)揮基礎和支柱作用上更加積極作為?！笔∝斦d黨組書(shū)記、廳長(cháng)戴運龍說(shuō)，廣東省財政堅持“財”為“政”服務(wù)，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。

　　比如，保市場(chǎng)主體方面，廣東通過(guò)減免、緩繳稅費（含社保費）等措施，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，預計今年將為全省企業(yè)減負超2500億元。?；鶎印叭！狈矫?，廣東在提前下達2020年縣級基本財力保障和均衡性轉移支付資金640億元的基礎上，再下?lián)苜Y金30億元，覆蓋全省86個(gè)困難縣（市、區），撥付市縣調度資金1046億元，有力保障基層“三?！?。

　　“廣東是全國財力第一大省，但支出需求壓力強度也位居全國前列，且人均財力位居全國中游。面對嚴峻的收支矛盾，廣東深化支出政策確定機制變革，著(zhù)力提升政策精準發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴散效應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　戴運龍透露，接下來(lái)廣東將圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步推進(jìn)財政制度創(chuàng )新，加快建立完善現代財政制度。其中將以打造創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革為目標，深化預算編制執行監督管理改革；以理順權責關(guān)系為內容，加快省以下財政體制改革；以提高財政資源配置效率和使用效益為目的，全面實(shí)施預算績(jì)效管理等。