不久前，廣州公布《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊劃定成果》，劃定621平方公里工業(yè)用地紅線(xiàn)，要求“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”，明確納入紅線(xiàn)內的工業(yè)用地不得擅自調整，引起廣泛關(guān)注。

　　廣東作為制造業(yè)大省，近年來(lái)隨著(zhù)資源環(huán)境約束加劇，企業(yè)“用地難、用地貴”矛盾顯現。在此背景下，廣東《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“制造業(yè)十九條”）提出“劃定工業(yè)用地保護紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)保護區塊”。

　　“這是全國首創(chuàng )。目前全省各地正大力推行，已取得初步成效?！笔≌泵貢?shū)長(cháng)陳岸明日前在省政府新聞辦發(fā)布會(huì )上介紹，廣州劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊面積621平方公里，約占城市建設用地比重28%；深圳劃定工業(yè)用地總規模不低于270平方公里，占比不低于30%；佛山劃定工業(yè)用地面積約350平方公里，占比23%左右。

　　4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，在強調加大“六穩”工作力度的同時(shí)，首次提出“六?！?，其中包括保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。省社科院經(jīng)濟研究所副研究員宋宗宏認為，廣東劃定工業(yè)用地保護紅線(xiàn)，有利于穩定工業(yè)用地“基本盤(pán)”，對廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。

　　“用地難、用地貴”制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　當前，深圳、東莞等珠三角城市的土地開(kāi)發(fā)強度都已超過(guò)國際公認的30%警戒線(xiàn)：深圳逼近50%，東莞達48.5%。

　　這其中，深圳工業(yè)用地面積274.57平方公里，約占全市土地面積的13.74%；東莞工業(yè)用地面積424平方公里，約占17%。

　　省自然資源廳的這組數據表明，“用地難、用地貴”，已成為制約廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

　　省自然資源廳相關(guān)工作人員介紹，在用地需求旺盛的同時(shí)，用地結構也發(fā)生了變化，工業(yè)用地不斷受到擠壓：各項基礎設施建設存在大量用地需求；人口流入、城鎮化快速發(fā)展，房地產(chǎn)不僅擠占工業(yè)用地，還推高了地價(jià)。

　　在宋宗宏看來(lái)，土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎性要素，隨著(zhù)土地供給趨緊及土地使用成本上升，制造業(yè)企業(yè)用地難、用地貴問(wèn)題日益突出，一些城市如深圳工業(yè)用地不斷被擠壓，面臨制造業(yè)大規模外遷風(fēng)險。

　　“目前我國制造業(yè)受疫情和國際市場(chǎng)變化的影響較大，國家希望盡快引導制造業(yè)企業(yè)轉型升級，如何有效緩解用地難題意義更為重大?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授林江表示。

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基，廣東始終堅持制造業(yè)立省不動(dòng)搖。今年一季度經(jīng)濟數據顯示，廣東工業(yè)新動(dòng)能發(fā)展穩定，先進(jìn)制造業(yè)占規模以上工業(yè)的比重達到56.4%，比上年全年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)的比重達31.8%。

　　“制造業(yè)十九條”提出，到2025年廣東制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重保持在30%以上，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規上工業(yè)增加值比重分別達60%和35%，打造22個(gè)產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區。

　　達成上述目標，健全資源要素支撐體系，強化先進(jìn)制造業(yè)土地供給，是關(guān)鍵因素之一。給工業(yè)用地劃紅線(xiàn)，守住工業(yè)用地“基本盤(pán)”，成為廣東選擇的一條創(chuàng )新路徑。

　　劃定紅線(xiàn)，“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”

　　那么，何謂“工業(yè)用地保護紅線(xiàn)”？又將如何探索劃定？

　　對此，“制造業(yè)十九條”指出，各地區在編制國土空間規劃時(shí)，要劃定工業(yè)用地保護紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)保護區塊，并納入詳細規劃，充分保障工業(yè)用地供給，合力確定研發(fā)用地。

　　“紅線(xiàn)是不能觸碰的，要像保護耕地一樣保護工業(yè)用地，這是制造業(yè)立省的根本保障”，省工信廳相關(guān)處室負責人表示。

　　據梳理發(fā)現，目前全省已有多個(gè)地市在推進(jìn)探索，尤其是廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市成效突出。

　　以廣州為例，目前該市已完成劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊669個(gè)，總面積621平方公里，覆蓋規模以上工業(yè)企業(yè)近4000家，總產(chǎn)值達1.5萬(wàn)億元，各項指標均居全省前列。

　　據介紹，廣州工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊分為一、二級控制線(xiàn)。其中，一級控制線(xiàn)是保障產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理的底線(xiàn)，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊面積的71%；二級控制線(xiàn)是穩定城市一定時(shí)期工業(yè)用地總規模的工業(yè)用地管理的過(guò)渡線(xiàn)，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊面積的29%。

　　在深圳，《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》于2016年出臺，提出確保中長(cháng)期內全市工業(yè)用地總規模不低于270平方公里，占城市建設用地比重不低于30%。該市按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、長(cháng)期穩定、產(chǎn)城融合、集中成片”原則劃定兩級工業(yè)區塊線(xiàn)，其中一級線(xiàn)規模不低于90%。

　　在佛山，按照“保大保優(yōu)、集中連片、分類(lèi)分級、提高效益”原則，確定了352處產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區，約350平方公里。

　　在東莞，劃定工業(yè)保護線(xiàn)規模420平方公里，其中，工業(yè)紅線(xiàn)規模371平方公里，工業(yè)藍線(xiàn)規模49平方公里，工業(yè)紅線(xiàn)底線(xiàn)規模不能突破，嚴控工業(yè)藍線(xiàn)的調整。

　　專(zhuān)家認為，劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，嚴格控制工業(yè)用地調整為非工業(yè)用途和減小區塊規模，優(yōu)先支持“工改工”，明確傳達政府重視和支持的決心，為企業(yè)投資工業(yè)吃下“定心丸”。

　　多措并舉，提升工業(yè)用地效率是關(guān)鍵

　　“劃定工業(yè)用地保護紅線(xiàn)，守住底線(xiàn)，才能為制造業(yè)發(fā)展保留空間。但這并不能一舉解決制造業(yè)企業(yè)用地難題，如何提升工業(yè)用地效率才是關(guān)鍵?！痹诓稍L(fǎng)中，包括林江在內的多位專(zhuān)家，表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。

　　而在“制造業(yè)十九條”中，同樣明確提出要“加強工業(yè)用地規范管理和節約集約利用，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效率”。

　　比如，珠三角歷史上形成大量鎮、村級工業(yè)園，呈現“散亂小”特點(diǎn)。對此，省自然資源廳介紹，具體實(shí)踐中，珠三角城市按照生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展、規模集聚的思路劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，實(shí)現工業(yè)區塊與生態(tài)保護區、城鎮居民區之間的協(xié)調布局，同時(shí)引導產(chǎn)業(yè)入園形成集聚效應，共享配套服務(wù)和基礎設施，節約設施建設成本和企業(yè)運營(yíng)成本。

　　再如，作為制造業(yè)發(fā)展的主要載體，在全省21個(gè)市廣泛分布的工業(yè)園區，要如何提升產(chǎn)業(yè)承載能力？

　　“對土地節約集約利用較好的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，給予用地指標獎勵，提高土地資源利用效率”，省工信廳副廳長(cháng)吳東文介紹，一方面，建立健全工業(yè)園區動(dòng)態(tài)管理機制，支持開(kāi)發(fā)程度較高的工業(yè)園區擴容，對不適宜發(fā)展工業(yè)的區域，撤銷(xiāo)工業(yè)園區或調整園區范圍；加快推進(jìn)園區土地連片收儲，對小而散的各類(lèi)工業(yè)園區進(jìn)行清理、整合、撤并。

　　另一方面，實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，支持園區圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)打造“特色產(chǎn)業(yè)基地”，在全省工業(yè)園區推廣“七通一平”標準化建設，優(yōu)先推進(jìn)5G布網(wǎng)和應用。

　　而為了提高工業(yè)用地效率，廣州打足“政策牌”。該市先后制定工業(yè)用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓、工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓登記等政策文件，對現有項目土地，在滿(mǎn)足消防、環(huán)保、工藝等要求的基礎上，允許區塊內的既有工業(yè)項目容積率由過(guò)去最高2.0提高到4.0，建筑密度不設上限，提高容積率部分不增收土地出讓金，有力支持廣日電梯、中海達衛星導航、浩洋智能裝備基地等一批制造業(yè)企業(yè)和項目。

　　省自然資源廳介紹，從全省多地實(shí)施結果看，劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)與盤(pán)活存量用地等舉措相互配合，不僅有利于保護工業(yè)發(fā)展空間，穩定工業(yè)用地價(jià)格，也有利于引導城市更新方向，提升城市品質(zhì)內涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。