12月1日起，修訂后的《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）開(kāi)始施行。

　　增加推進(jìn)粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的相關(guān)內容、首次在立法層面對產(chǎn)權激勵進(jìn)行原則性規定、首次在地方立法層面對科研倫理進(jìn)行規范……《條例》的修訂突出了廣東創(chuàng )新發(fā)展特色，還立足省情，將我省自主創(chuàng )新工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規，多條規定具有首創(chuàng )性和示范意義。隨著(zhù)《條例》的修訂實(shí)施，廣東基本構建起覆蓋創(chuàng )新全鏈條的政策法規體系。

　　日前，《條例》修訂起草小組有關(guān)負責人對《條例》的特色和亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。

　　促進(jìn)粵港澳科技合作??

　　便利人往來(lái)、錢(qián)過(guò)境及知識產(chǎn)權合作

　　作為全國第一部自主創(chuàng )新條例，《條例》自2012年3月1日實(shí)施以來(lái)，在引領(lǐng)和推動(dòng)我省自主創(chuàng )新工作方面發(fā)揮了重要作用?！稐l例》曾于2012年、2016年先后兩次修正，而此次則屬于“系統性的重大修訂”。

　　法律應當與時(shí)俱進(jìn)。省科技廳政策法規與創(chuàng )新體系建設處負責人介紹，為落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》相關(guān)規定，《條例》明確提出“建設國際科技創(chuàng )新中心，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學(xué)中心”，同時(shí)，從人往來(lái)、錢(qián)過(guò)境以及知識產(chǎn)權保護等多個(gè)層面作出相關(guān)規定，為粵港澳科技合作提供指引和保障。

　　例如，《條例》第二十二條規定，面向港澳建立省級財政科研資金跨境使用機制，鼓勵港澳高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構承擔財政科研資金設立的自主創(chuàng )新項目。

　　據了解，今年年初省科技廳、省財政廳印發(fā)相關(guān)規定，建立粵港澳科技合作與資金跨境使用機制，即省科技計劃項目向港澳開(kāi)放，項目資金可直接跨境撥付到港澳牽頭或參與單位。

　　此次《條例》修訂將該規定以立法形式予以明確。據了解，目前港澳機構承擔的50余項廣東省科技計劃項目經(jīng)費將分期撥付，已撥付約700萬(wàn)元至港澳承擔單位。

　　在人才往來(lái)方面，《條例》規定，推進(jìn)粵港澳大灣區創(chuàng )新型人才公共服務(wù)銜接，促進(jìn)人才往來(lái)便利化和跨境交流合作。目前，我省在商務(wù)簽注、車(chē)輛牌證、個(gè)稅補貼等方面已出臺一系列舉措，促進(jìn)粵港澳大灣區人才互通發(fā)展。

　　據悉，《條例》的修訂緊密對標《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》。例如，在知識產(chǎn)權保護方面，規劃綱要明確：開(kāi)展知識產(chǎn)權交易，促進(jìn)知識產(chǎn)權的合理有效流通；《條例》則作出推動(dòng)建立粵港澳大灣區知識產(chǎn)權信息交換機制和信息共享平臺、培育發(fā)展粵港澳大灣區知識產(chǎn)權市場(chǎng)等相應規定。

　　突出廣東創(chuàng )新發(fā)展特色??

　　以立法形式保障省實(shí)驗室建設

　　“立足省情，將我省自主創(chuàng )新工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規，是《條例》修訂的主要思路和原則之一?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　這一原則在《條例》中得到集中體現。廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、廣東省實(shí)驗室建設、重大科技基礎設施建設、科技成果轉化產(chǎn)權激勵、賦予科研人員經(jīng)費自主權等多項探索悉數寫(xiě)入。

　　推動(dòng)省實(shí)驗室建設對我省提升原始創(chuàng )新和基礎研究能力、加快轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。11月29日，廣東省實(shí)驗室建設工作現場(chǎng)會(huì )在深圳召開(kāi)，總結交流建設進(jìn)展情況，研究部署下一步工作。據了解，截至目前我省已啟動(dòng)建設三批共10家省實(shí)驗室，布局網(wǎng)絡(luò )空間、再生醫學(xué)等重要領(lǐng)域。

　　為保障和推進(jìn)省實(shí)驗室建設，我省推出了一系列新型管理體制和運營(yíng)機制，如省實(shí)驗室可自主評審正高級職稱(chēng)、自主設立的科技項目視同省科技計劃項目等。

　　《條例》以立法形式保障省實(shí)驗室建設，規定省、市政府應當給予廣東省實(shí)驗室穩定的財政投入和條件保障，并支持其開(kāi)展管理體制和運營(yíng)機制創(chuàng )新。

　　而在重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)方面，《條例》明確，省人民政府應當組織實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃。據了解，去年8月，省政府印發(fā)了《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃實(shí)施方案》，重點(diǎn)支持開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。目前我省已圍繞九大領(lǐng)域43個(gè)主攻方向，組織實(shí)施了四批重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目。

　　“包括省實(shí)驗室建設、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃在內，《條例》增加了基礎與應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控及重大創(chuàng )新平臺內容，作出制度安排?！痹撠撠熑吮硎?，修訂后的《條例》強調了要實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)型原創(chuàng )成果重大突破，注重延伸到創(chuàng )新鏈條前端，進(jìn)行自主創(chuàng )新全鏈條布局。

　　賦予科研人員更大自主權??

　　人力資源成本費占比不再受限

　　產(chǎn)權激勵是推動(dòng)科技成果轉化的關(guān)鍵性制度基礎，好的制度設計將產(chǎn)生推動(dòng)自主創(chuàng )新的“鯰魚(yú)效應”。

　　據介紹，修訂后《條例》的政策亮點(diǎn)之一，是首次在立法層面對產(chǎn)權激勵進(jìn)行原則性規定，明確高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構和企業(yè)可以依法實(shí)行產(chǎn)權激勵，采取科技成果折股、知識產(chǎn)權入股、科技成果收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對科學(xué)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行激勵，促進(jìn)自主創(chuàng )新成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。

　　據了解，目前國家《科技進(jìn)步法》與《專(zhuān)利法》正在修訂，《條例》作出的原則性規定將為今后更好與國家法律銜接打下基礎。我國部分地區已在地方性政策法規中探索職務(wù)創(chuàng )新成果產(chǎn)權份額激勵改革，如北京今年在全國率先開(kāi)展將職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權部分或全部轉讓給科研人員的改革試點(diǎn)。

　　值得一提的是，在賦予科研人員經(jīng)費自主使用權方面，《條例》明確了“利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng )新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出且比例不受限制?！?/p>

　　“這一修訂是具有突破性的，打破了此前《條例》中對人力資源經(jīng)費占比按照科研項目類(lèi)別不同所作出的40%—60%上限規定，賦予科研人員更大的經(jīng)費自主使用權?！鄙鲜鲐撠熑私庾x道，這有利于充分調動(dòng)其積極性，激發(fā)創(chuàng )新活力。

　　加強科研誠信及倫理規范??

　　明確實(shí)行“科研倫理承諾制”

　　科研誠信及科研倫理的話(huà)題近年來(lái)備受社會(huì )關(guān)注，修訂后《條例》的施行，意味著(zhù)廣東首次在地方立法層面對科研倫理進(jìn)行規范，屬全國首創(chuàng )。

　　《條例》對科研倫理的規范主要有兩個(gè)層面：一方面實(shí)行“科研倫理承諾制”，即從事特定領(lǐng)域研究的科研項目，應當在立項前簽訂科研倫理承諾書(shū)，否則不予立項。這些特定領(lǐng)域包括涉及生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會(huì )、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)。

　　另一方面，《條例》規定，從事涉及人的生物醫學(xué)科研和實(shí)驗動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應當按照國家相關(guān)規定設立倫理委員會(huì )開(kāi)展倫理審查，履行科研倫理管理責任。

　　在科研誠信方面，《條例》強調了科研活動(dòng)的全流程誠信管理、建立科研誠信檔案及信息共享機制，從多個(gè)方面對科研人員和單位作出約束。

　　據了解，在上輪機構改革中，科技部新設科技監督與誠信建設司，省科技廳也成立了科技監督與誠信建設處，承擔全省科技監督評價(jià)體系建設和科技評估管理相關(guān)工作，大力推動(dòng)營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。