廣東省人民政府辦公廳關(guān)于利用冬春

時(shí)節開(kāi)展水塘河道清淤工作的通知

粵辦函〔2023〕309號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　利用冬春時(shí)節組織群眾開(kāi)展水利設施修葺和清淤疏浚，保障來(lái)年春耕灌溉和防洪度汛，是中華民族傳承千年的優(yōu)良傳統。我省歷來(lái)高度重視冬修水利工作，利用冬春時(shí)節，大力推動(dòng)重大水利工程、大中型灌區、水毀工程修復、水庫水閘除險加固、中小河流治理等建設，有效提升了水利防災減災能力、水安全保障能力和農村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　近年來(lái)，農村部分地區水塘、河道污泥淤積、排水不暢、功能減退甚至喪失，嚴重影響生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設的部署要求，弘揚冬修水利優(yōu)良傳統、廣泛凝聚民心共識、大力培育文明鄉風(fēng)、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提升農村人居環(huán)境、保護水生態(tài)質(zhì)量、增強防洪排澇能力、持續造福廣大人民群眾，經(jīng)省人民政府同意，把開(kāi)展水塘、河道清淤工作作為今年冬修水利的重點(diǎn)?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“政府引導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )支持”的工作模式，強化地市統籌、縣級負責、鎮村落實(shí)、群眾參與，科學(xué)組織、整體推進(jìn)冬春時(shí)節水塘河道淤泥清理工作。二是拓展暢通群眾參與清淤工作渠道，結合冬春農田水利設施建設，同步開(kāi)展“村頭水塘我來(lái)清”“農田灌渠大家清”系列群眾清淤活動(dòng)，不斷提高群眾參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓人民群眾成為清淤工作的參與者和受益者。三是充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織要迅速發(fā)動(dòng)組織，第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，黨員干部主動(dòng)帶頭參加，特別是掛職各村的第一書(shū)記，要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)村民開(kāi)展清淤工作。四是注重發(fā)揮好工青婦等社團組織、民兵組織的生力軍作用，鼓勵熱心公益鄉賢、春節回鄉村民、大學(xué)生積極參與，努力營(yíng)造“人人出力清淤泥、個(gè)個(gè)建設美家鄉”的良好社會(huì )氛圍，不斷構建完善共建共治共享的鄉村治理體系。

　　二、搶抓冬春時(shí)節，分類(lèi)實(shí)施清淤工作。立即行動(dòng)、分類(lèi)實(shí)施完成農村水塘、房前屋后小微水體、漁村港池、農田灌排溝渠以及城鄉內河涌、河道的清淤工作。對農村水塘、小微水體和漁村港池，要以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為目的開(kāi)展清淤。對農田灌排溝渠，要以提高溝渠輸排水能力為目的開(kāi)展清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物；要加強高標準農田、灌區骨干渠系等農田水利設施的清理和維護工作。對城鄉內河涌、河道，要以恢復行洪排澇能力和水體自?xún)裟芰槟康拈_(kāi)展清淤。

　　列入省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮村名單的22個(gè)縣（市、區）、110個(gè)鎮、1062個(gè)村（社區）要在清淤工作中作出典范，率先啟動(dòng)；佛山、珠海、中山市等珠三角網(wǎng)河區要下大力氣把水塘、河道沉積多年的淤泥清理干凈；雷州半島地區要結合百庫千塘萬(wàn)池輸水儲水網(wǎng)絡(luò )建設優(yōu)先開(kāi)展清淤。

　　三、科學(xué)規范管理，合理處置利用淤泥。一是按照“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，科學(xué)合理選用水塘河道清淤方式，依法依規加強清淤疏浚物清理、排放、運輸、處置全過(guò)程管理，避免造成二次污染。二是在確保符合國家、地方相關(guān)規定和標準要求的前提下，綜合施策、因地制宜，大力推廣淤泥用于肥料利用（園林和水塘綠化、林地、農用）和土地改良，將淤泥作為新墾耕地、墾造水田、高標準農田建設、土地整治的料源，提升耕地質(zhì)量。三是培育發(fā)展淤泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵淤泥處置技術(shù)創(chuàng )新，積極推動(dòng)淤泥制磚、陶粒、輕質(zhì)骨料、路基材料以及水泥加工等資源化利用。四是加強規范化管理，科學(xué)合理設置淤泥堆場(chǎng)，嚴禁亂堆亂放淤泥；清淤過(guò)程中涉及采砂的按有關(guān)規定辦理手續，嚴禁借清淤名義非法采砂。

　　四、建立有效機制，推動(dòng)清淤常態(tài)化。一是堅持共建共治共享，依托基層社會(huì )治理體系，建立完善冬春時(shí)節清淤工作機制。二是落實(shí)受益主體清理管護責任，加強水體巡查管理，實(shí)現淤疏動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)生態(tài)養魚(yú)、種植水草等生態(tài)手段恢復水體自?xún)裟芰Α?strong>三是將農村水塘、房前屋后小微水體等簡(jiǎn)易清淤及日常管理工作納入村規民約，明確村集體、個(gè)人對水塘、河道清淤的義務(wù)，積極引導、鼓勵村民增強主人翁意識，不將垃圾、漂浮物、死亡畜禽、田埂草等倒入水塘渠道，自覺(jué)維護水源、田園清潔。四是主動(dòng)將清淤范圍、工作進(jìn)展、捐資捐助、投工投勞等情況納入村務(wù)公開(kāi)內容，提高群眾知曉率、參與率、支持率，最大限度調動(dòng)群眾積極性。五是大力推動(dòng)以工代賑，對投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的清淤工作，就近吸納勞動(dòng)力，簡(jiǎn)化前期工作程序，創(chuàng )新工作機制。

　　五、加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)綜合保障措施。各地級以上市人民政府要加強統籌，整合資源，摸清底數，科學(xué)制定工作方案，建立健全工作臺賬，盡快開(kāi)展清淤工作；發(fā)揮財政資金引導作用，安排相應的資金用于清淤工作，按規定統籌好省級及以上各類(lèi)相關(guān)補助資金和地方政府新增債券等用于支持清淤；通過(guò)資源化利用帶來(lái)的收益，吸引社會(huì )資本投入清淤工作，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位；鼓勵發(fā)動(dòng)鄉賢支持家鄉清淤工作，積極籌措資金和清淤設備，形成全民清淤合力。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳等部門(mén)要按職責分工，加大以工代賑、財政支持、用地保障、污泥處置、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新、多元化投融資、社會(huì )資本參與等政策支持，結合實(shí)際制定出臺相關(guān)措施和技術(shù)指引；要結合正在開(kāi)展的水污染防治、黑臭水體治理、農村污水治理、中小河流治理、灌區改造和高標準農田建設、航道疏浚、水生態(tài)保護修復等專(zhuān)項工作，組織指導各地開(kāi)展清淤。

　　六、強化指導監督，做好典型宣傳引導。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強對清淤工作的監督管理和動(dòng)態(tài)評估，采取視頻調度、現場(chǎng)調研、實(shí)地督導等方式推動(dòng)各地加快工作進(jìn)度。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò )平臺、宣傳欄等融媒體平臺，宣傳典型事例和先進(jìn)人物，營(yíng)造全社會(huì )參與的良好氛圍。要突出典型帶動(dòng)，結合省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮村名單，每個(gè)地市樹(shù)立1個(gè)典型縣（市、區），每個(gè)縣（市、區）樹(shù)立1個(gè)典型鄉鎮（街道），每個(gè)鄉鎮（街道）樹(shù)立1個(gè)典型村（社區），總結推廣好做法好經(jīng)驗，成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P。

　　清淤工作已列為省級督查事項。各地市要在每月1日、16日前，將清淤工作臺賬報送省水利廳，同時(shí)認真做好清淤工作政務(wù)信息報送。

省政府辦公廳

2023年11月17日