廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大

二次會(huì )議第2445號建議會(huì )辦意見(jiàn)的函

粵辦函〔2019〕200號

國家發(fā)展改革委辦公廳：

　　現就馬化騰代表提出的《關(guān)于綜合發(fā)揮區域核心優(yōu)勢，全面加快粵港澳大灣區建設的建議》（第2445號），提出如下會(huì )辦意見(jiàn)：我省堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），代表所提建議對于我省深入推進(jìn)粵港澳大灣區建設具有重要參考價(jià)值，我們將在今后工作中認真研究吸納。有關(guān)工作情況如下：

　　一、關(guān)于更好發(fā)揮大灣區開(kāi)放門(mén)戶(hù)優(yōu)勢的建議

　?。ㄒ唬┪鄡?yōu)質(zhì)企業(yè)在大灣區設立總部。

　　近年來(lái)，我省特別是大灣區內地各市大力發(fā)揮區位、政策和市場(chǎng)環(huán)境等優(yōu)勢，吸引了箭牌、寶潔、杜邦等一批大型跨國公司以及外向型港澳臺企業(yè)進(jìn)駐，為發(fā)展總部經(jīng)濟奠定了基礎。一是營(yíng)商環(huán)境法治化國際化便利化水平不斷提升。明確將企業(yè)開(kāi)辦壓縮為設立登記、公章刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節，開(kāi)通“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理”系統，開(kāi)辦企業(yè)全鏈條辦理時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。二是自貿試驗區建設取得重要進(jìn)展。借鑒港澳經(jīng)驗推動(dòng)廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新，形成385項創(chuàng )新經(jīng)驗，其中102項在全省推廣、21項在全國推廣。三是打造招商重大平臺。攜手港澳在法國、英國、西班牙、意大利、日本等地舉辦了大灣區投資營(yíng)商環(huán)境推介會(huì )和經(jīng)貿合作交流會(huì )，組織開(kāi)展中國（廣東）—美國投資合作交流會(huì )、中國（廣東）—歐洲投資合作交流會(huì )等，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶(hù)大灣區。我省將進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，建立與國際接軌的開(kāi)放性經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，加大政策鼓勵和支持力度，發(fā)揮好“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用。

　　（二）深化香港和深圳科技合作。

　　打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心是粵港澳大灣區建設的重要目標。2017年1月，香港特區政府和深圳市政府簽署了《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區共同發(fā)展的合作備忘錄》，明確雙方合作發(fā)展河套地區為“深港創(chuàng )新及科技園”，共同建立“深港科技創(chuàng )新合作區”，當前深圳市正在全力推進(jìn)深港科技創(chuàng )新合作區開(kāi)發(fā)建設。一是深圳市已積極開(kāi)展深方區域總體發(fā)展規劃、科技產(chǎn)業(yè)規劃、交通規劃等研究，經(jīng)多輪修改完善并征求港方意見(jiàn)，已形成初步規劃方案。二是合作區已規劃建設深港協(xié)調創(chuàng )新中心、深港國際科技園、國際生物醫藥基地三個(gè)創(chuàng )新載體，對合作區土地空間和建筑物權屬進(jìn)行了全面梳理。三是合作區已引進(jìn)科研項目和平臺63個(gè)，與中科院深圳先進(jìn)院簽訂戰略合作協(xié)共建三個(gè)高端平臺。下一步，我們將充分融合和發(fā)揮粵港澳三地創(chuàng )新優(yōu)勢，更好積聚全球創(chuàng )新資源，高起點(diǎn)參與國際科技前沿合作與競爭，共同打造國際科技創(chuàng )新中心。高標準建設深港科技創(chuàng )新合作區等重大創(chuàng )新載體；推動(dòng)建立三地重大科研基礎設施互通共享、跨境產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、知識產(chǎn)權保護、跨區域科技創(chuàng )新投融資等體制機制；深化三地協(xié)同創(chuàng )新，積極支持港澳科研力量參與在我省實(shí)施的國家大科學(xué)工程以及省內科技計劃項目，共同突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化未來(lái)競爭的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢。

　　（三）支持澳門(mén)開(kāi)放多元發(fā)展。

　　我省高度重視深化粵澳合作，支持促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。一是完善合作溝通機制，不斷完善粵澳合作聯(lián)席會(huì )議等溝通協(xié)商平臺，簽署粵澳實(shí)施《粵澳合作框架協(xié)議》重點(diǎn)工作，加強與澳門(mén)特區政府的溝通對接。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，加快粵澳中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極向國家爭取先行先試醫療政策在橫琴落地實(shí)施，推進(jìn)廣州南沙葡語(yǔ)系國家商品展示銷(xiāo)售綜合平臺建設、中山與澳門(mén)合作創(chuàng )建國家級生物醫療科技創(chuàng )新區等合作項目。三是加強基礎設施互聯(lián)互通，港珠澳大橋建成順利通車(chē)，珠澳口岸實(shí)施“合作查驗、一次放行”新型通關(guān)模式，加快推進(jìn)粵澳新通道（青茂口岸）基礎設施及查驗配套設施建設工作。四是推動(dòng)粵澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，積極做好粵港澳大灣區澳門(mén)青年實(shí)習計劃等品牌項目，進(jìn)一步凸顯大灣區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的特色優(yōu)勢，吸引更多澳門(mén)青年來(lái)粵實(shí)習，為澳門(mén)青年來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭臺搭梯。下一步，我省將積極推進(jìn)與澳門(mén)的全面合作，支持澳門(mén)適度多元發(fā)展，為澳門(mén)新興產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，著(zhù)力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，與澳門(mén)共同推進(jìn)特色金融、醫療健康、科技創(chuàng )新、商貿會(huì )展、休閑旅游、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，履行好服務(wù)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重大使命。著(zhù)重抓好珠海橫琴創(chuàng )新合作區建設，推動(dòng)在橫琴部署更多高端創(chuàng )新資源，在科技創(chuàng )新平臺、重大科研項目、重大科技基礎設施等方面推動(dòng)澳門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造粵港澳大灣區科技創(chuàng )新高地。推動(dòng)民生領(lǐng)域融合發(fā)展，研究便利港澳居民在粵居住生活的公共服務(wù)和支持港澳青年在粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，為港澳青年提供更多創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、實(shí)習工作機會(huì )。推進(jìn)跨界基礎設施建設和通關(guān)便利化，不斷完善港珠澳大橋的運營(yíng)管理和機制安排，研究推動(dòng)澳門(mén)輕軌銜接國家高鐵網(wǎng)絡(luò )。加快新橫琴口岸建設；推動(dòng)進(jìn)一步完善澳門(mén)單牌機動(dòng)車(chē)便利進(jìn)出橫琴政策措施。

　　（四）加強與泛珠三角區域聯(lián)系合作。

　　在引領(lǐng)和帶動(dòng)泛珠三角區域協(xié)同合作發(fā)展方面主要開(kāi)展了以下工作。一是推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶建設。以珠江—西江干線(xiàn)航道為主通道，構建兩廣、連接東盟、通達港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運的綜合交通運輸大通道，提升互聯(lián)互通水平，增強區域發(fā)展支撐能力。強化產(chǎn)業(yè)合作對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，深化沿江生態(tài)合作，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶和粵桂合作特別試驗區建設。二是推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設。推動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、合作試驗區“一區三園”建設，促進(jìn)三?。▍^）產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移、要素雙向自由流動(dòng)以及貿易、文化、旅游、人才、金融等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，辦好泛珠區域高鐵經(jīng)濟帶建設工作現場(chǎng)會(huì )暨第四屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會(huì )。下一步，我省將以珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、瓊州海峽經(jīng)濟帶等沿江沿海沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為支撐，促進(jìn)珠三角地區產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，推動(dòng)粵東西北地區與周邊省區協(xié)同發(fā)展。

　　二、關(guān)于促進(jìn)大灣區產(chǎn)業(yè)鏈全面升級的建議

　　我省推動(dòng)三地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極構建以創(chuàng )新為戰略支撐、先進(jìn)制造業(yè)為主體，現代金融、人力資源相配套的現代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化大灣區制造業(yè)布局。高起點(diǎn)培育建設電子信息、汽車(chē)、智能家電等一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)面臨的共性問(wèn)題和短板。實(shí)施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動(dòng)計劃，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備項目招商引資、落地建設和自主創(chuàng )新。推動(dòng)大灣區電子信息與軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加快建設培育制造業(yè)創(chuàng )新中心。推動(dòng)建設國家建設印刷及柔性顯示創(chuàng )新中心，成為目前全國10家國家級創(chuàng )新中心之一。以“企業(yè)法人+聯(lián)盟”的形態(tài)，整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、高效、科研機構、生物醫藥等15個(gè)領(lǐng)域布局建設制造業(yè)創(chuàng )新中心。優(yōu)化大灣區創(chuàng )新資源，建立共享機制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設，目前共有國家企業(yè)技術(shù)中心101家，省級1245家。三是推動(dòng)大灣區生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)設計加快發(fā)展，重點(diǎn)培育廣東工業(yè)設計城（順德）、深圳中芬設計產(chǎn)業(yè)園、深圳設計之都產(chǎn)業(yè)園等設計師超千人的工業(yè)設計基地。推進(jìn)供應鏈管理創(chuàng )新發(fā)展，目前我省營(yíng)業(yè)收入超百億元的供應鏈服務(wù)企業(yè)已達10個(gè)。四是推動(dòng)大灣區制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。出臺深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案，推出支持企業(yè)“上云上平臺”加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的若干扶持政策。開(kāi)展區域試點(diǎn)示范，選取廣州、深圳、佛山、東莞等地市開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設。五是推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。2018年我省經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位8581家，同比增長(cháng)63.2%，中小微文化企業(yè)大量涌現，網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)文化與金融、科技、旅游等融合發(fā)展，支持通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)工藝智能化改造、加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )意設計等方式，促進(jìn)傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強數字文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )能力建設，組織多場(chǎng)動(dòng)漫原創(chuàng )、政策宣講等培訓班，推薦文化創(chuàng )意人才參加數字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)培訓。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：一是構建現代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加快4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范。建設國家數字經(jīng)濟發(fā)展先導區，推進(jìn)珠三角國家大數據綜合試驗區建設，大力發(fā)展新一代人工智能。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，開(kāi)展清潔化制造，深入開(kāi)展綠色制造體系建設。二是加快建設制造業(yè)高水平創(chuàng )新平臺。全力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，穩步推進(jìn)國家印刷及柔性顯示創(chuàng )新中心建設，加快前三批制造業(yè)創(chuàng )新中心的創(chuàng )建工作，高標準籌建第四批省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持新興支柱產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng )新成果轉化等。三是推動(dòng)智慧城市群建設。積極推進(jìn)粵港澳大灣區信息流一體化體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)粵港澳大灣區智慧城市群建設。積極推進(jìn)電子簽名證書(shū)互認在粵港澳大灣區服務(wù)貿易等領(lǐng)域深入應用，推動(dòng)大灣區貿易便利。推進(jìn)云計算在大灣區應用實(shí)踐。四是加強數字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)合作與交流。舉辦“2019中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )暨首屆粵港澳大灣區數字經(jīng)濟大會(huì )”等活動(dòng)，深入研討實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型展示大灣區數字經(jīng)濟發(fā)展最新成果以及工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型升級的成效，引導企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商對接合作，促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新要素集聚。五是打造文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚高地。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區、集聚區，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)和規?；l(fā)展。加快出臺文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展系列政策，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng )造一流發(fā)展環(huán)境。

　　三、關(guān)于激發(fā)高端人才潛力的建議

　　人才是第一資源，打造人才高地是粵港澳大灣區的重要內容。當前，我省積極發(fā)揮大灣區建設對人才的“虹吸效應”，不斷吸引和集聚大灣區建設所需的各類(lèi)人才。一是構建具有競爭力的人才制度，搭建急需緊缺人才引進(jìn)平臺，建立高層次、高技能人才引進(jìn)“綠色通道”，全面實(shí)施“廣東省人才優(yōu)粵卡”制度，開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，實(shí)施外國人來(lái)華工作許可工作和外國人才簽證制度。二是深化高校合作對接，廣州大學(xué)與香港科技大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議，香港科技大學(xué)（廣州）落戶(hù)南沙。香港城市大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)、香港大學(xué)（醫學(xué)院）、香港中文大學(xué)（醫學(xué)院）等高校落戶(hù)大灣區內地相關(guān)工作有序推進(jìn)，推動(dòng)新機制、高起點(diǎn)籌辦大灣區大學(xué)。三是持續推出便利港澳居民來(lái)內地就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策舉措，取消港澳人員內地就業(yè)許可，將在內地（大陸）求職、工作的港澳臺人員納入基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)對象范圍，提供“一站式”就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。四是加強粵港澳青年交流合作，實(shí)施粵港澳大灣區香港、澳門(mén)青年實(shí)習計劃，2018年共組織845名香港青年到大灣區內地7市實(shí)習，22名澳門(mén)青年在廣州市實(shí)習。舉辦粵港澳青少年交流合作培訓班，邀請專(zhuān)家授課，加強業(yè)務(wù)指導和經(jīng)驗分享。配合澳門(mén)特區政府舉辦“奮斗青春、放飛夢(mèng)想—共建粵港澳大灣區青年論壇”等活動(dòng)，促進(jìn)粵港澳青少年交流合作。

　　下一步，我們將進(jìn)一步加強高層次人才引進(jìn)和培養，努力為大灣區建設提供有力的人才支撐。一是全面落實(shí)《加強港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設的實(shí)施方案》，加快建設“1+12+N”創(chuàng )業(yè)孵化基地體系，強化創(chuàng )業(yè)扶持政策供給，吸引更多港澳青年來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。二是擴大粵港澳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認范圍，探索開(kāi)展粵港澳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審，推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人才在大灣區內地便利執業(yè)。三是優(yōu)化提升“珠江人才計劃”、“特支計劃”等重大人才工程，集聚國內外高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。四是貫徹落實(shí)大灣區對境外高端和緊缺人才實(shí)施的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，加快出臺我省實(shí)施細則，打破人才流動(dòng)“個(gè)稅墻”。

　　四、關(guān)于更好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的建議

　　營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。在推進(jìn)粵港澳大灣區建設過(guò)程中，我們注重依托港澳營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢，學(xué)習借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗，同時(shí)支持引導社會(huì )各界參與大灣區建設，著(zhù)力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。一是出臺“實(shí)體經(jīng)濟十條”“外資十條”等改革措施，壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境，開(kāi)通“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理”系統，提升粵港澳投資貿易自由化水平。二是營(yíng)造各方參與推進(jìn)大灣區建設發(fā)展的良好氛圍?；浉郯娜卣粩嘟∪邔訒?huì )晤、聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)責小組等常態(tài)化合作機制。工商企業(yè)界建立粵港澳合作促進(jìn)會(huì )等民間交流平臺。成立粵港澳大灣區研究院和創(chuàng )新生態(tài)鏈、企業(yè)家等聯(lián)盟，舉辦近百場(chǎng)粵港澳大灣區論壇、峰會(huì )等活動(dòng)。三是積極穩妥開(kāi)展宣傳，聯(lián)合港澳在法國、英國、意大利、日本等地舉辦大灣區投資營(yíng)商環(huán)境推介會(huì )和經(jīng)貿合作交流會(huì )，攜手港澳走出去推介大灣區，進(jìn)一步擴大粵港澳大灣區的宣傳影響力度。

　　下一步，我省將著(zhù)力打造國際一流的法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，加強宣傳引導，支持引導社會(huì )各界積極參與大灣區建設。一是以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個(gè)自貿試驗片區為引領(lǐng)，大力推廣復制自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，持續深化“放管服”改革和商事制度改革，推廣“一照一碼”改革，推行投資項目“一站式”審批服務(wù)，大力推動(dòng)“數字政府”建設，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”應用，推進(jìn)口岸通關(guān)大數據建設，加快市場(chǎng)監管體系和社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)珠三角九市加快建立與國際投資貿易標準相適應的制度規則。二是推動(dòng)創(chuàng )新公共決策機制，擴大社會(huì )參與，逐步建立和完善大灣區政策協(xié)調機制，探討成立社會(huì )參與的協(xié)調機構、聯(lián)盟及溝通平臺。三是鼓勵粵港澳三地工商界、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會(huì )建立多形式合作機制，促進(jìn)三地民間交流合作。推動(dòng)建立大灣區發(fā)展研究院和咨詢(xún)會(huì )，深化重大問(wèn)題和重大政策前瞻性研究，為粵港澳大灣區建設提供堅強的智力支持。四是加強對粵港澳大灣區的宣傳引導，開(kāi)展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同參與大灣區建設的良好氛圍。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

廣東省人民政府辦公廳

2019年6月10日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132398）