廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大

二次會(huì )議第4906號建議會(huì )辦意見(jiàn)的函

粵辦函〔2019〕246號

海關(guān)總署辦公廳：

　　現就林水棲等代表提出的《關(guān)于構建湛江安全高效開(kāi)放型現代農業(yè)經(jīng)濟新平臺支持海南自由貿易區（港）和粵港澳大灣區發(fā)展的建議》提出如下會(huì )辦意見(jiàn)：我省認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，全面系統推進(jìn)粵港澳大灣區建設。代表所提建議對于促進(jìn)粵西及北部灣地區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極借鑒意義，我省將在今后工作中認真研究吸納。

　　一、關(guān)于加快湛江綜合保稅區設立審批的建議

　　設立湛江綜合保稅區有助于借助綜合保稅區政策紅利和功能優(yōu)勢加快湛江經(jīng)濟發(fā)展、加快建設省域副中心城市，增強對粵西、北部灣地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，有利于推動(dòng)粵港澳大灣區建設和發(fā)展，我們對此表示支持。申報湛江綜合保稅區的文件已按程序上報，請貴單位予以支持。目前，湛江海關(guān)正在積極推廣自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗，支持湛江保稅物流中心（B型）拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型，推動(dòng)開(kāi)展礦石簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)、保障原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)在湛江落地，促進(jìn)飼料級磷酸二輕鈣、復合肥等進(jìn)出區貨物量值大幅增長(cháng)，2018年貨運量同比增長(cháng)2.1倍，為湛江市申報建設湛江綜合保稅區夯實(shí)基礎。

　　二、關(guān)于打造農產(chǎn)品貿易綜合服務(wù)平臺的建議

　　我省著(zhù)力打造農產(chǎn)品貿易平臺，推動(dòng)全省各市區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作快速發(fā)展，努力實(shí)現農民增收、農業(yè)增效。一是扎實(shí)辦好廣東·東盟農產(chǎn)品交易博覽會(huì )。我省把辦好一年一度的廣東·東盟農產(chǎn)品交易博覽會(huì )作為湛江建設省域副中心城市、打造現代化沿海經(jīng)濟重要發(fā)展極、擴大對外開(kāi)放合作的重要經(jīng)貿平臺。自2016以來(lái)已連續三年成功舉辦湛江·東盟農產(chǎn)品交易博覽會(huì )，現擬將博覽會(huì )更名為“廣東·東盟農產(chǎn)品交易博覽會(huì )”，進(jìn)一步推進(jìn)湛江市與省內其他地市以及與東盟國家的農業(yè)合作交流。二是大力推廣“12221”農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。我省積極研究探索廣東“一村一品 一鎮一業(yè)”特色農產(chǎn)品集群開(kāi)拓市場(chǎng)的范式和路徑，啟動(dòng)了關(guān)于徐聞菠蘿“12221”營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)的探索（即推出一個(gè)菠蘿大數據，以大數據指導生產(chǎn)引領(lǐng)銷(xiāo)售；組建銷(xiāo)區采購商和培養產(chǎn)區經(jīng)紀人兩支隊伍；拓展銷(xiāo)區和產(chǎn)區兩大市場(chǎng)；策劃采購商走進(jìn)徐聞和徐聞菠蘿走進(jìn)大市場(chǎng)兩場(chǎng)活動(dòng)；實(shí)現品牌打造、銷(xiāo)量提升、市場(chǎng)引導、品種改良、農民致富等一攬子目標），為徐聞菠蘿銷(xiāo)售順暢，知名度提升發(fā)揮了重要作用，受到采購商、農戶(hù)等的集體贊譽(yù)。三是加快湛江農產(chǎn)品貿易服務(wù)平臺的建設步伐。目前，湛江市大中型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)有21家，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易量307萬(wàn)噸（含本地消費量），有冷庫容積約22萬(wàn)立方，從業(yè)人員達2.3萬(wàn)人，年交易額達208億元；8個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在建設之中。下一步，湛江市將依托鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)以及具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的強大基礎，著(zhù)力發(fā)展臨港物流、空港物流、商貿物流、冷鏈物流、醫藥物流、電商物流、綠色物流，推動(dòng)農海產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的商貿流通業(yè)跨界融合發(fā)展。省財政大力支持農產(chǎn)品貿易綜合服務(wù)平臺及交易中心等建設，2019年省級預算安排的鄉村振興戰略專(zhuān)項資金中，用于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設25億元、發(fā)展“一村一品、一鎮一業(yè)”4.9億元、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構建新型鄉村助農服務(wù)體系1億元，相關(guān)資金均可用于農產(chǎn)品貿易綜合服務(wù)平臺及交易中心等相關(guān)建設項目。

　　三、關(guān)于建設高水平快速檢驗檢測防控體系的建議

　　我省堅持“四個(gè)最嚴”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，取得較好成效。一是加大農產(chǎn)品監測力度。我省充分依托各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，加大風(fēng)險監測力度，制定實(shí)施年度種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃，增加監測參數，擴大監測范圍，及時(shí)排查風(fēng)險隱患。湛江市加大投入，積極引進(jìn)人才，加強檢測技術(shù)培訓，完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。目前，市、縣、鄉鎮三級農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系已基本形成，已建立1個(gè)市級農檢機構，6個(gè)縣級農檢機構，70個(gè)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。二是加大專(zhuān)項整治力度。聚焦農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為。三是推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。全省將全面推廣運用國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，力爭2019年底，綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)主體及產(chǎn)品率先納入國家追溯管理平臺，逐步推進(jìn)監管信息化、智能化。湛江市將全面應用推廣此平臺，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、監測、執法和追溯業(yè)務(wù)應用，力爭達到追溯數據規范、業(yè)務(wù)流程統一。四是持續提升農產(chǎn)品檢測水平。湛江市農檢中心已具備對農殘、重金屬、畜產(chǎn)品和種子檢測等能力，2017年被原農業(yè)部認定為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室。五是完善食品質(zhì)量安全控制體系建設。湛江市將依托湛江海關(guān)對出口港澳食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理，要求企業(yè)建立和實(shí)施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系，確保出口食品的生產(chǎn)、加工、儲存過(guò)程符合進(jìn)口地區相關(guān)法律法規要求。目前出口食品生產(chǎn)企業(yè)均建立完善可追溯的質(zhì)量安全控制體系，全面保障供應港澳的食品優(yōu)質(zhì)、安全、順暢、穩定。

　　四、關(guān)于推進(jìn)區域現代農業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　我省積極貫徹落實(shí)鄉村振興戰略部署，大力加強農業(yè)科技力量建設，推進(jìn)全省農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣應用，助力全省現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新與成果轉化。目前，農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟基本覆蓋全省涉農科研單位，農業(yè)科研成果項目庫以及成果轉化信息平臺在全省21個(gè)地級市同步推廣應用，廣州國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心正在創(chuàng )建之中。截至目前，我省建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊51個(gè)，將緊緊圍繞主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，依托國家在粵和我省科技創(chuàng )新資源，打造農漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新團隊，按照農產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節和共性技術(shù)，建設“環(huán)環(huán)相扣”布局創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的廣東省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力提升科技創(chuàng )新整體合力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是夯實(shí)區域農業(yè)合作基礎。目前，湛江市與其他城市政府間簽訂的農業(yè)合作協(xié)議包括：《?？谡拷瓋墒修r產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作框架協(xié)議》《北部灣城市菜籃子協(xié)作框架協(xié)議》等。湛江、?？趦墒衅髽I(yè)間簽訂了《蔬菜供銷(xiāo)合同》，下一步，將依托湛江市霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、徐聞縣農產(chǎn)品交易市場(chǎng)（農業(yè)農村部定點(diǎn)市場(chǎng)）及湛江南方水產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（廣東省農業(yè)農村廳定點(diǎn)市場(chǎng)）等湛江本地相關(guān)流通基礎設施，提升服務(wù)開(kāi)放型農業(yè)經(jīng)濟的功能。我省財政重視和支持湛江市現代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)科技發(fā)展，根據我省涉農資金統籌整合改革精神，省級涉農專(zhuān)項資金采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”模式，并按規定分類(lèi)整體下達，資金額度不細化至具體項目，由市縣尤其是縣自主確定具體項目，同時(shí)，縣級在完成上級約束性任務(wù)后，可將剩余資金調劑用于其他涉農項目，賦予了市縣更大的自主權。2019年我省已下達湛江市市縣統籌實(shí)施項目部分涉農資金共104972萬(wàn)元。根據《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》，不宜每開(kāi)展一項工作都設立一項專(zhuān)項資金，可統籌安排相關(guān)資金。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

廣東省政府辦公廳

2019年6月27日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132417）