廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統

政策解讀工作細則（試行）的通知

粵辦函〔2018〕360號

省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

省府辦公廳

2018年10月21日

廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）

為加強對政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，促進(jìn)政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”，根據黨中央、國務(wù)院和省有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，結合我省實(shí)際，制定本細則。 

一、總體要求

政策解讀工作應堅持“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”的總體要求。

（一）引導預期。政策公布前，要做好政策吹風(fēng)和預期引導，重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密外，在決策前應廣泛征求意見(jiàn)，與社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體充分有效溝通，增進(jìn)共識，為后續政策發(fā)布和落實(shí)打好基礎。

（二）同步解讀。政策公布時(shí)，要同步組織開(kāi)展解讀，充分利用各種媒介，及時(shí)發(fā)布政府的權威解讀，從政策制定背景、主要措施、具體落實(shí)主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時(shí)有效闡釋政策。

（三）跟蹤評估。政策執行過(guò)程中，要密切跟蹤政策執行效果和相關(guān)輿情，圍繞市場(chǎng)和社會(huì )重點(diǎn)關(guān)切以及對政策的相關(guān)誤解誤讀，有針對性地釋疑解惑，并根據評估情況作出相應處置，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地實(shí)施。

二、解讀范圍

下列政策文件均應及時(shí)進(jìn)行解讀：

（一）省人民政府規章（粵府令）；

（二）以省人民政府或省府辦公廳名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件；

（三）省人民政府組成部門(mén)、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織（以下統稱(chēng)省政府部門(mén)）等以自己的名義制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規范性文件。

三、解讀主體、分工和程序

省政府部門(mén)是省政府政策解讀的責任主體，重點(diǎn)要圍繞省政府重要政策法規、重大規劃方案切實(shí)做好政策解讀工作。以省政府或省府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)組織做好解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的政策文件，起草部門(mén)負責做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。

政策文件的解讀方案、解讀材料，應與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送省政府審定的政策文件，應按照以下分工和程序做好解讀工作：

（一）省司法廳報請省政府印發(fā)的政府規章，由起草部門(mén)起草解讀方案、解讀材料，由省司法廳一并報送省府辦公廳。省司法廳和起草部門(mén)要根據正式審定印發(fā)的規章文本，對解讀材料作相應修改完善后，提請在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上一并公開(kāi)規章和解讀材料；起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

（二）省政府部門(mén)報請以省政府（或省府辦公廳）名義印發(fā)的文件，或擬冠經(jīng)省政府同意由部門(mén)印發(fā)的政策文件，起草部門(mén)在報審文件時(shí)，應將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，省府辦公廳不予收文辦理。若起草部門(mén)認為文件不屬于本細則規定的解讀范圍，無(wú)需作解讀的，在報審文件時(shí)需予以說(shuō)明，由省府辦公廳研究確定是否需要作解讀。

文件起草部門(mén)根據正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應修改完善后，提請在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上一并公開(kāi)文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

（三）省政府部門(mén)以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，由部門(mén)根據實(shí)際情況自行確定是否進(jìn)行解讀。凡冠經(jīng)省政府同意印發(fā)的部門(mén)規范性文件均需作解讀（參照上一條規定執行），此類(lèi)規范性文件在報送省政府公報刊登時(shí)，應將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定的解讀材料作為附件一并報送，否則省政府政務(wù)公開(kāi)辦不予收文辦理。文件起草部門(mén)根據省政府公報擬正式刊發(fā)的文本對解讀材料作相應修改完善后，在本部門(mén)網(wǎng)站一并公開(kāi)文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

省政府公報電子版將全文刊載規范性文件及其解讀材料；紙質(zhì)版將全文刊登規范性文件，并刊登解讀材料摘要或相關(guān)鏈接。

四、解讀主要內容

解讀方案應明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可不單獨成文，一并在解讀材料文尾說(shuō)明解讀途徑和時(shí)間即可。解讀材料應準確詳盡、重點(diǎn)突出，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。應包括以下要素：

（一）制發(fā)政策文件的背景、依據、目標、任務(wù)；

（二）對文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì )公眾可能誤解、質(zhì)疑的內容，進(jìn)行詮釋?zhuān)?/span>

（三）涉及具體辦理事項的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項；

（四）涉及執法事項的，說(shuō)明執行范圍、執行程序、執行標準等；

（五）屬原有政策進(jìn)行修訂的，說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執行上級政策的，說(shuō)明本級政策措施的特點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)。

五、解讀形式

解讀材料應當以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂，可通過(guò)案例、數據、答問(wèn)等方式進(jìn)行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上，鼓勵增加圖片、圖表、圖解、漫畫(huà)、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

各部門(mén)可結合實(shí)際組建由單位負責人、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍，建立專(zhuān)門(mén)解讀機制。

六、展現途徑

政策文件的解讀途徑主要包括：

（一）省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，文件起草部門(mén)網(wǎng)站；

（二）省政府政務(wù)微信、微博，文件起草部門(mén)政務(wù)微信、微博；

（三）電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體；

（四）行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位網(wǎng)站；

（五）電子顯示屏、宣傳欄；

（六）派發(fā)宣傳資料；

（七）新聞發(fā)布會(huì )、座談會(huì )、宣講會(huì )。

要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，凡屬于本細則規定需進(jìn)行解讀的政策文件及其解讀材料應在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專(zhuān)欄里進(jìn)行集中公布，并納入政府信息公開(kāi)目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布欄目中公布?！罢呓庾x”專(zhuān)欄下應作細化分類(lèi)，可根據實(shí)際設置關(guān)鍵詞，方便公眾檢索查閱。省府辦公廳結合推進(jìn)省級政府網(wǎng)站集約化平臺建設，打造統一的政策解讀平臺，為各部門(mén)提供模板化的操作工具和傳播途徑，支撐政策出臺前、出臺時(shí)、出臺后的全過(guò)程調查、引導、解讀和回應。

七、跟蹤回應

省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站應開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)欄收集政策執行中遇到的困難問(wèn)題。政策文件公布后，文件起草部門(mén)要密切關(guān)注重要政策執行過(guò)程中的各方反映，特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策，要跟蹤評估政策實(shí)施效果，及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀，增進(jìn)社會(huì )共識。

省府辦公廳協(xié)調新聞媒體結合具體實(shí)例對部分重要文件進(jìn)行持續分類(lèi)宣傳解讀，在政策實(shí)施一定時(shí)間后，對政策落實(shí)效果進(jìn)行評估。對省政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務(wù)輿情，省府辦公廳將及時(shí)組織協(xié)調和督促指導相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解讀和回應。相關(guān)部門(mén)要快速反應、積極回應、密切跟進(jìn)，并及時(shí)將輿情處置情況反饋省府辦公廳。

八、保障措施

省府辦公廳負責協(xié)調、督促各部門(mén)及時(shí)報送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開(kāi)展情況納入省直部門(mén)績(jì)效考核范圍，視情對省直部門(mén)政策解讀相關(guān)工作情況進(jìn)行通報。政策解讀工作要作為政務(wù)公開(kāi)培訓一項重要內容，由各級政府辦公廳（室）會(huì )有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，切實(shí)提高解讀意識和工作能力。各部門(mén)要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，每年根據實(shí)際情況制定政策解讀工作計劃，做好人員和專(zhuān)項經(jīng)費的保障，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節的有機融合、有序推進(jìn)。