廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )

第二次會(huì )議第2911號（商貿旅游類(lèi)

105號）提案答復的函

粵府函〔2019〕322號

賀定一委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)澳門(mén)與內地通關(guān)貿易便利化的提案》收悉，現答復如下：

　　我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，積極推動(dòng)粵澳規則銜接和聯(lián)通融通，不斷提升口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、物資高效便捷流動(dòng)。

　　一、關(guān)于促進(jìn)澳門(mén)與內地通關(guān)貿易便利化的措施及成效方面

　　2003年，內地與澳門(mén)簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CEPA”)。自2004年1月1日CEPA生效實(shí)施至2019年4月，澳門(mén)特區以零關(guān)稅優(yōu)惠輸往內地的貨物總值達9.8億澳門(mén)元，豁免稅款超過(guò)6500萬(wàn)澳門(mén)元。僅今年前4個(gè)月，澳門(mén)零關(guān)稅進(jìn)入內地市場(chǎng)的貨物總值就達到約2498萬(wàn)澳門(mén)元，與2004年CEPA實(shí)施第一年時(shí)的183.6萬(wàn)澳門(mén)元相比增長(cháng)了12.6倍。CEPA的實(shí)施為促進(jìn)澳門(mén)的經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會(huì )安定作出重要的貢獻。2018年11月13日，海關(guān)總署、香港海關(guān)、澳門(mén)海關(guān)在珠海簽署了《港珠澳大橋三地海關(guān)合作備忘錄》，推動(dòng)實(shí)施查驗結果參考互認合作，提高了口岸通關(guān)效率。2018年12月12日，內地與澳門(mén)簽署了《CEPA貨物貿易協(xié)議》，為兩地的貨物貿易往來(lái)提供更全面的制度安排，進(jìn)一步提升了兩地的貿易便利化水平。內地與澳門(mén)經(jīng)貿合作委員會(huì )建立了委員會(huì )會(huì )議機制，就共同推進(jìn)粵港澳大灣區建設、支持澳門(mén)參與“一帶一路”建設、支持澳門(mén)中葡平臺建設、加強兩地經(jīng)貿交流等內容交換了意見(jiàn)，形成19項互利合作政策措施，促進(jìn)了澳門(mén)與內地通關(guān)貿易便利化。

　　二、關(guān)于延長(cháng)橫琴口岸貨物通關(guān)時(shí)間方面

　　目前橫琴口岸貨物通關(guān)時(shí)間為全年每日8:00至20:00，貨車(chē)通關(guān)設計流量為2800輛次/日。據統計，橫琴口岸現每日進(jìn)出境貨車(chē)約630輛次，遠未達到設計流量。此外，橫琴口岸新建工作正抓緊推進(jìn)，旅檢區基礎工程已基本完成，按照工程施工計劃，現貨檢區即將停止使用、拆除重建，現行走橫琴口岸的貨車(chē)擬暫時(shí)調整到港珠澳大橋口岸通關(guān)。內地與澳門(mén)特區政府相關(guān)部門(mén)近期已就此事達成一致，并擬向國務(wù)院申請在港珠澳大橋珠海公路口岸珠澳通道增加貨運車(chē)輛通行功能，待批準后橫琴口岸貨檢區拆除重建工作將盡快啟動(dòng)。鑒于以上情況，結合查驗單位意見(jiàn)，我們建議橫琴口岸仍維持目前貨物通關(guān)時(shí)間安排。下一步，我們將加強與澳門(mén)特區政府的溝通協(xié)調，積極聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，在橫琴口岸新的貨檢區建成投入使用時(shí)，盡可能合理安排通關(guān)時(shí)間。

　　三、關(guān)于澳門(mén)進(jìn)出口貨物兩地海關(guān)重復查驗方面

　　目前，澳門(mén)蓮花口岸與珠海橫琴口岸分別位于蓮花大橋兩側，通關(guān)實(shí)行“兩地兩檢”，同一批貨物在兩地海關(guān)分別接受查驗，一定程度上影響了通關(guān)的效率和成本。近年來(lái)，在國家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，粵澳雙方為提高通關(guān)便利化水平，積極開(kāi)展口岸合作和查驗模式創(chuàng )新，取得了較好成效，“合作查驗、一次放行”的創(chuàng )新模式在旅檢方面已成功實(shí)踐，得到廣泛認可，其實(shí)現形式也在不斷豐富發(fā)展。2018年10月12日，國務(wù)院港澳辦函復澳門(mén)特區政府，批準澳門(mén)蓮花口岸遷至橫琴并實(shí)行“合作查驗、一次放行”通關(guān)查驗模式。目前新橫琴口岸正在建設之中，兩地口岸遷至一地共同規劃、共同建設，為便利通關(guān)創(chuàng )造了更好的基礎條件。為便利貨物進(jìn)出珠澳兩地，進(jìn)一步推動(dòng)貿易發(fā)展，兩地政府相關(guān)部門(mén)正在協(xié)商推進(jìn)新橫琴口岸更大程度的通關(guān)模式創(chuàng )新工作。在貨檢方面，兩地查驗單位擬大力開(kāi)展“信息互換、監管互認、執法互助”的通關(guān)合作，充分利用現代科技手段力爭實(shí)現兩地貨檢的“合作查驗、一次放行”，減少貨物重復查驗，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

　　四、關(guān)于澳門(mén)出口內地貨物征稅稅額方面

　　內地海關(guān)對澳門(mén)出口內地貨物依法估價(jià)征收增值稅，部分澳門(mén)企業(yè)認為稅額超出預期，這需要從降低增值稅稅率著(zhù)手解決，而增值稅稅率調整屬于中央事權，我省相關(guān)職能部門(mén)下一步將會(huì )同海關(guān)，認真聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于進(jìn)出口商品稅政稅率的具體訴求，積極向國家有關(guān)部門(mén)反映，為進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口稅收政策建言獻策。

　　五、關(guān)于出口貨物退稅方面

　　根據《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第124號）第59條規定，已繳納稅款的進(jìn)口貨物，因品質(zhì)或者規格原因原狀退貨復運出境的，納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起1年內，可以向海關(guān)申請退稅，而提案提及的因市場(chǎng)問(wèn)題需退運返澳情況，不屬于可以申請退稅的范圍。我省將積極協(xié)調配合海關(guān)部門(mén)做好相關(guān)出口退稅政策的宣傳、解釋、調整工作，為澳門(mén)企業(yè)開(kāi)拓內地市場(chǎng)提供更好服務(wù)。

　　六、關(guān)于建立口岸通關(guān)直接溝通機制方面

　　我省與澳門(mén)特區政府在粵澳合作框架協(xié)議下，已建立了多種有效的溝通機制，其中，粵澳口岸合作和會(huì )議機制運行良好，兩地的口岸、海關(guān)、邊檢、應急等部門(mén)對口溝通順暢。

　　下一步，我省將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設重要論述，進(jìn)一步完善相關(guān)機制，加強與澳門(mén)特區政府溝通，及時(shí)研究解決兩地通關(guān)中存在的問(wèn)題，不斷促進(jìn)通關(guān)便利化。

　　專(zhuān)此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年9月16日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）