廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )

第二次會(huì )議第2813號（工交郵電類(lèi)

305號）提案答復的函

粵府函〔2019〕281號

陳倩雯等委員：

　　你們提出的《關(guān)于推進(jìn)國際船舶登記制度改革的提案》收悉，經(jīng)會(huì )交通運輸部，現答復如下：

　　我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區建設，著(zhù)力構建現代化的綜合交通運輸體系。你們提出的建議，對加快國際船舶登記改革具有積極意義，我省將認真研究吸納。

　　一、深圳市開(kāi)展國際船舶登記基本情況

　　2017年3月，“中國深圳”和“中國前?！贝壅将@得交通運輸部批復，可以開(kāi)展國際船舶登記試點(diǎn)。2018年6月，深圳市印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)深圳港加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出鼓勵國際船舶注冊“中國深圳”“中國前?！贝鄞?，建設深港國際船舶綜合運營(yíng)中心和國際海員中心，對船舶交易、登記、檢驗和國際海員培訓等項目給予補貼，打造深圳航運服務(wù)總部經(jīng)濟聚集區。目前，深圳市前海管理局正在研究制定《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區高端航運服務(wù)業(yè)專(zhuān)項扶持資金實(shí)施細則》，擬對國際船舶登記、管理等領(lǐng)域進(jìn)行扶持，登記為“中國深圳”“中國前?！贝鄣膰H船舶，一次性給予70元/總噸的補貼；登記為“中國深圳”“中國前?！贝鄣膰H船舶進(jìn)行抵押權登記的，給予債權數額2%的補貼，鼓勵中資“方便旗”船回歸。截至目前，在深圳市注冊的國際船舶運輸企業(yè)共有9家，擁有國際運輸船舶58艘。其中，49艘為中國深圳籍，4艘為中國上海籍，5艘為利比里亞籍。

　　二、關(guān)于提案提出的三方面具體建議

　　（一）關(guān)于“由深圳市政府會(huì )同交通運輸部成立國際船舶登記制度改革試點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)導小組”的建議。由于國際船舶登記涉及的財政、稅收、監管等多個(gè)環(huán)節屬于中央事權，需要得到國家層面的政策支持。2018年12月，深圳市政府有關(guān)負責同志帶隊前往交通運輸部，溝通匯報該市開(kāi)展國際船舶登記等工作。下一步，深圳市將與交通運輸部等國家部委保持緊密聯(lián)系，繼續推進(jìn)此項工作，爭取得到國家政策支持。

　　（二）關(guān)于“選擇在深圳鹽田港試點(diǎn)中資方便旗船回歸登記，在廣東自貿區前海蛇口片區試點(diǎn)國際船舶登記”的建議。根據交通運輸部的意見(jiàn)，兩項工作在政策和規定方面不存在障礙，申請人可以按照相關(guān)規定結合自身實(shí)際情況申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年1月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年度中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口免稅政策申請受理工作的通報》，本年度中資“方便旗”回歸登記受理工作已經(jīng)開(kāi)始，申請人可以向交通運輸部提出申請，受理通過(guò)后向鹽田港所在地登記機關(guān)申請船舶登記手續；申請人也可按照《中華人民共和國船舶登記辦法》向前海蛇口片區所在地登記機關(guān)申請國際船舶登記。目前，深圳市前海管理局積極開(kāi)展“中國前?！贝叟涮渍哐芯?，提出開(kāi)展開(kāi)放國際船舶登記限制條件試點(diǎn)、簡(jiǎn)化船舶登記注冊手續試點(diǎn)、國際船舶業(yè)務(wù)試點(diǎn)等改革內容，并梳理出推動(dòng)開(kāi)放“中國前?！眹H船舶登記限制條件的8條政策訴求，相關(guān)政策建議已上報交通運輸部。

　　（三）關(guān)于“探索放開(kāi)登記主體、類(lèi)型、船齡及檢驗等方面的限制，建立規范、便捷的登記規則與流程。對回歸登記的中資船按‘境外船舶’實(shí)施監管；實(shí)施有競爭力的稅收政策體系；完善相關(guān)配套政策”的建議。

　　一是關(guān)于登記主體問(wèn)題。2016年12月，交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶登記辦法》（交通運輸部令2016年第85號），對于自由貿易試驗區國際船舶登記作了特別規定，放開(kāi)了登記主體的外資股比限制。

　　二是關(guān)于類(lèi)型及船齡問(wèn)題。為加強老舊運輸船舶管理，優(yōu)化船舶運力結構，提高船舶安全和綠色技術(shù)水平，交通運輸部根據《國內水路運輸管理條例》，于2006年制定出臺了《老舊運輸船舶管理規定》，明確了從境外購置、光租船舶的船齡要求。交通運輸部表示，鑒于船舶運營(yíng)安全和能耗排放技術(shù)條件與船齡密切相關(guān)，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、打贏(yíng)污染防治攻堅戰、藍天保衛戰的角度出發(fā)，暫不宜放寬進(jìn)出口二手船船齡。

　　三是關(guān)于檢驗方面。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于自貿區建設的有關(guān)要求，逐步放開(kāi)自貿區國際登記船舶檢驗工作，交通運輸部海事局已于2018年開(kāi)展了實(shí)地調研，聽(tīng)取了相關(guān)政府部門(mén)、船舶檢驗機構、航運企業(yè)和造船企業(yè)的意見(jiàn)。目前已立項并委托上海海事大學(xué)開(kāi)展了課題研究，對自貿區（自貿港）中國籍國際航行船舶檢驗開(kāi)放的基本原則、開(kāi)放對象、實(shí)施步驟等進(jìn)行了細致研究，并在充分征求意見(jiàn)的基礎上，組織起草了《中華人民共和國海事局關(guān)于放開(kāi)自由貿易試驗區國際登記船舶入級檢驗有關(guān)事項的公告》，并將于近期發(fā)布，以滿(mǎn)足自貿區“船級準入”政策落地的要求。

　　四是關(guān)于規范、便捷的登記規則與流程方面。為落實(shí)國務(wù)院“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)的辦理要求，交通運輸部海事局印發(fā)實(shí)施了《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》《海事政務(wù)辦理服務(wù)規范》，簡(jiǎn)化海事業(yè)務(wù)辦理條件，優(yōu)化辦理程序，縮短辦理時(shí)間，并建立信息共享機制，對通過(guò)信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交，為申請人提供規范、便捷高效的海事政務(wù)服務(wù)。

　　五是關(guān)于對回歸登記的中資船按“境外船舶”實(shí)施監管，實(shí)施有競爭力的稅收政策體系，完善相關(guān)配套政策方面。相關(guān)建議涉及到財政部及海關(guān)總署等國家部委事權，我省將積極向國家有關(guān)部委申請，爭取得到國家政策支持。

　　專(zhuān)此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年8月27日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）