《廣東省非現場(chǎng)執法管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2025年2月28日印發(fā)，自2025年5月1日起施行?，F將《辦法》內容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺的背景

　　（一）加強法治領(lǐng)域改革立法保障的需要。非現場(chǎng)執法是適應信息化、數字化時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng )新事中、事后監管方式的一項改革措施。國務(wù)院2020年頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規定要“推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平”。2021年新修訂的行政處罰法首次明確，行政執法主體可以根據電子技術(shù)監控設備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰。2024年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》，專(zhuān)段對非現場(chǎng)執法提出了具體規范要求。制定《辦法》，依法嚴格規范非現場(chǎng)執法活動(dòng)，依法保障當事人陳述權、申辯權、隱私權等權益，是推動(dòng)行政執法工作數字化轉型，實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合的需要。

　　（二）鞏固我省執法實(shí)踐探索經(jīng)驗成果的需要。一是電子技術(shù)監控設備已廣泛應用于行政檢查、行政處罰等行政執法活動(dòng)中，極大提高了執法效率。如“明廚亮灶”智慧系統、電子“治超”、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自動(dòng)監控平臺、深圳市建筑工程施工噪聲“遠程喊?！北O管模式等。二是依托非現場(chǎng)執法系統開(kāi)展線(xiàn)上執法已逐步鋪開(kāi)。省司法廳、政務(wù)服務(wù)和數據管理局依托“粵執法”和“粵商通”率先開(kāi)發(fā)全省統一的非現場(chǎng)執法系統，并在惠州試點(diǎn)后全面推廣應用。截至目前，全省已有22個(gè)平臺上線(xiàn)，已產(chǎn)生大量非現場(chǎng)執法數據：累計發(fā)起云巡查任務(wù)約4.6萬(wàn)宗，涉及市場(chǎng)主體約2.7萬(wàn)家；累計發(fā)起云備案任務(wù)1457宗，涉及市場(chǎng)主體1385家；累計錄入市場(chǎng)主體約232萬(wàn)家。制定《辦法》，是鞏固上述非現場(chǎng)執法實(shí)踐成果，推動(dòng)提升全省行政執法質(zhì)量和效率的需要。

　　（三）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2024年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕54號）強調“合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次”，“能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查”。我省出臺《辦法》，既是適應非現場(chǎng)執法方式已廣泛應用亟需規范的需要，更是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范涉企檢查決策部署、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共設總則、電子技術(shù)監控執法、在線(xiàn)監管系統執法、非現場(chǎng)執法規范、當事人權利保護、法律責任、附則七章共49條。

　　（一）總則。明確了《辦法》制定目的與依據、適用范圍、概念、職責分工。規定開(kāi)展非現場(chǎng)執法要遵循依法行政、高效便民、寓管于服、智能精準和安全可控的原則。明確通過(guò)非現場(chǎng)執法能夠實(shí)現監管目的的，可以不再進(jìn)行現場(chǎng)執法，最大限度減少不必要的現場(chǎng)執法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。同時(shí)，要求行政執法主體開(kāi)展非現場(chǎng)執法，要落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”、“綜合查一次”、信用監管等制度，推行包容審慎監管，減少對當事人不必要的影響。

　　（二）電子技術(shù)監控執法。一是第九條、第十條明確了電子技術(shù)監控執法原則、設備設置流程，規定電子技術(shù)監控設備的設置方案，應當經(jīng)省級行政執法主管部門(mén)批準。二是第十一條、第十二條明確了電子技術(shù)監控設備法制審核和技術(shù)審核的內容。三是第十三條、第十四條、第十五條規定了電子技術(shù)監控設備場(chǎng)所設置要求，明確不得為增加罰款收入隨意設置電子技術(shù)監控設備，要求設置地點(diǎn)要對外公示，并列舉了禁止設置電子技術(shù)監控設備的場(chǎng)所。四是第十六條對行政執法主體采用民用無(wú)人駕駛航空器等實(shí)施移動(dòng)監控執法的流程進(jìn)行規范。五是第十七條至第二十二條對電子技術(shù)監控設備共享、數據分析研判、數據真實(shí)、數據安全及設備維護等提出具體的要求。要求行政執法主體定期對利用電子技術(shù)監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析，對同一區域內的高頻違法行為，應當及時(shí)綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，禁止以罰代管。

　　（三）在線(xiàn)監管系統執法。一是第二十三條列舉了在線(xiàn)監管系統執法的適用場(chǎng)景。二是第二十四條至第二十五條明確省司法廳、政務(wù)服務(wù)和數據管理局要依托“數字政府”統一開(kāi)發(fā)建設全省統一的在線(xiàn)監管系統，并明確了在線(xiàn)監管系統執法應用的具體內容。三是第二十六條、第二十七條明確行政執法主體要推廣使用“粵商通”“粵省事”等便民應用程序，要求利用電子技術(shù)監控設備開(kāi)展非現場(chǎng)監管執法，應當與全省統一的在線(xiàn)監管系統對接，實(shí)現信息互通共享。四是第二十八條明確利用在線(xiàn)監管系統開(kāi)展非現場(chǎng)執法前應當事先告知當事人，當事人拒絕的，應當及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法，防止行政不作為。

　　（四）非現場(chǎng)執法規范。一是第二十九條規定非現場(chǎng)執法應當遵守法定程序，依法保障當事人合法權益。二是第三十條至第三十二條分別明確了依托電子技術(shù)監控設備執法、通過(guò)在線(xiàn)監管系統開(kāi)展行政檢查及行政處罰的執法規范。三是第三十三條對行政執法主體通過(guò)在線(xiàn)監管系統收集、制作證據進(jìn)行了規范。第三十四條至第三十六條明確了非現場(chǎng)執法的證據要存檔備查，規定了證據審核、排除的規則。四是第三十七條明確行政執法主體在非現場(chǎng)執法活動(dòng)中發(fā)現當事人正在實(shí)施違法行為的，可以利用現代信息技術(shù)手段或者其他方式進(jìn)行勸阻教育、責令改正的，應當立即予以糾正。五是第三十八條、第三十九條規定了非現場(chǎng)執法電子送達、電子支付。

　　（五）當事人權利保護。一是第四十條明確當事人對行政執法主體通過(guò)非現場(chǎng)方式收集證據材料提出異議的，行政執法主體應當進(jìn)行審核，并規定行政執法主體不得因當事人異議而給予更重的處罰。二是第四十一條明確行政執法主體應當利用信息化技術(shù)手段為當事人線(xiàn)上查詢(xún)、陳述申辯、要求聽(tīng)證、責任履行等活動(dòng)提供便利。三是第四十二條明確了執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。當事人認為執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請執法人員回避。當事人提出回避申請的，行政執法主體應當自申請之日起3個(gè)工作日內作出決定并告知當事人。四是第四十三條至第四十四條明確行政執法主體要依法處理個(gè)人信息，對工作中知悉的國家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等依法予以保密。

　　（六）責任追究。規定非現場(chǎng)執法要接受社會(huì )監督，發(fā)現有錯誤的，要主動(dòng)糾正。細化了責任追究的具體情形。規定行政執法主體及其相關(guān)運維運營(yíng)單位違反《辦法》規定，導致數據泄露，并造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　（七）附則。明確本辦法的施行時(shí)間。