珠江口西岸城市終于要更緊密“抱團”了。

　　12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》），明確將以區域協(xié)調、功能互補、輻射拓展為導向，以珠海為核心，以中山、江門(mén)、陽(yáng)江為增長(cháng)極，構建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區的重要增長(cháng)極、具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造基地、新時(shí)代高水平開(kāi)放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區域。

　　在珠江口西岸都市圈（下稱(chēng)“珠西都市圈”）的藍圖中，珠海被寄予厚望，其既是“一核三極”中的核心，又是“兩圈四軸”的中心，要全面提升城市能級量級，增強粵港澳大灣區澳珠極點(diǎn)輻射帶動(dòng)能力，建設省域副中心城市，加快打造21世紀海上絲綢之路戰略支點(diǎn)、全國性綜合交通樞紐、粵港澳大灣區重要門(mén)戶(hù)樞紐、沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范、國際化創(chuàng )新型城市、珠江口西岸核心城市，建設成為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區。

　　都市圈不僅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、創(chuàng )新圈、生活圈和高質(zhì)量發(fā)展圈。作為全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，珠西都市圈建設將如何破解珠江口兩岸“東強西弱”的“魔咒”？珠海作為珠西都市圈核心城市，將怎樣發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用？高質(zhì)量發(fā)展新圖景將在珠江口西岸一一展開(kāi)。

　　劍指珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡難題

　　城鄉區域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，長(cháng)期以來(lái)，珠江口兩岸都呈現著(zhù)“東岸強，西岸弱”的發(fā)展格局：缺乏核心龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng )新資源相對不足、交通基礎設施互聯(lián)互通程度有待提升、自然人文資源的合作保護與開(kāi)發(fā)利用不足、促進(jìn)都市圈協(xié)同發(fā)展的體制機制有待完善等問(wèn)題，都制約著(zhù)珠江口西岸城市群的進(jìn)一步發(fā)展。

　　如何破題？培育都市圈提供了一條承上啟下的重要思路。

　　按照普遍定義，都市圈是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)，向上鏈接城市群、經(jīng)濟帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動(dòng)的區域。

　　《規劃》明確，珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市所轄行政區域，土地面積約2.1萬(wàn)平方公里，2022年地區生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)億元，常住人口1435.3萬(wàn)人。規劃建設珠西都市圈，推進(jìn)珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市協(xié)同發(fā)展，既是四市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生需求，又是提升地區整體競爭力的必然要求。

　　有利條件是，珠西都市圈早已打下了區域合作發(fā)展的良好基礎。

　　交通在都市圈的形成中發(fā)揮重要作用，目前珠西都市圈依托港珠澳大橋陸路直連港澳，擁有深茂鐵路、廣茂鐵路、廣珠城際等軌道交通，西部沿海高速、沈海高速、中陽(yáng)高速等高快速公路網(wǎng)，以及“黃金水道”西江等海河港口資源，是粵港澳大灣區通往粵西及聯(lián)通大西南的重要通道與門(mén)戶(hù)。值得一提的是，珠中江三市已實(shí)現中心城區1小時(shí)通達。

　　可以說(shuō)，珠西都市圈四市地脈相通、人緣共連、歷史同源、文化同根。地理上，都市圈自然稟賦優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水林田湖草海要素齊備；人文上，珠西都市圈擁有僑鄉文化、海絲文化、香山文化等深厚底蘊。此外，珠西都市圈已建立區域緊密合作黨政聯(lián)席會(huì )議制度，在跨界交通項目建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技交流等方面的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隨著(zhù)新發(fā)展格局的構建，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設深入推進(jìn)，珠西都市圈將迎來(lái)新的發(fā)展機遇，但也面臨著(zhù)更具復雜性、全局性的挑戰。

　　廣東省發(fā)展改革委主任艾學(xué)峰表示，推進(jìn)珠西都市圈建設，將進(jìn)一步促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效集聚和合理流動(dòng)，形成一批傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，有利于提升珠西都市圈整體實(shí)力和區域競爭力，打造粵港澳大灣區重要增長(cháng)極；有利于珠西都市圈全面拓展開(kāi)放領(lǐng)域，打造成為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，為我省構建全方位開(kāi)放新格局提供重要支撐；有利于發(fā)揮珠三角內外溝通的“橋梁”作用，輻射帶動(dòng)粵西乃至大西南地區發(fā)展。

　　根據《規劃》提出的發(fā)展目標，珠西都市圈將打造成為粵港澳大灣區的重要增長(cháng)極、具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造基地、新時(shí)代高水平開(kāi)放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區域。

　　到2030年，都市圈協(xié)調有序的發(fā)展格局基本成熟，經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機制障礙初步消除，常住人口城鎮化率達80%左右，基本建成城市功能互補、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡分布、環(huán)境和諧宜居的現代化都市圈。

　　到2035年，都市圈基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，區域一體化發(fā)展達到較高水平，現代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體系基本形成，基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展全面實(shí)現，成為宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展現代化都市圈，并與廣州都市圈、深圳都市圈深度融合，實(shí)現珠三角城市群深度一體化發(fā)展，建成世界級城市群。

　　以珠海為中心構建“一核三極、兩圈四軸”格局

　　打造粵港澳大灣區重要增長(cháng)極，珠西都市圈將如何構建合力？珠西都市圈總體發(fā)展格局可以用“一核三極、兩圈四軸”來(lái)概括。

　　“一核三極”即以珠海為核心，以中山、江門(mén)、陽(yáng)江為三大增長(cháng)極。其中，珠海要建設成為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區，中山要打造粵港澳大灣區精品城市，江門(mén)以“六大工程”全面建設現代化新僑都，陽(yáng)江則錨定沿海經(jīng)濟帶的重要戰略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市。

　　“兩圈四軸”，則指以珠海為中心的緊密合作圈和協(xié)同發(fā)展圈，以及由創(chuàng )新集聚發(fā)展軸、沿海經(jīng)濟發(fā)展軸、中（山）江（門(mén)）陽(yáng)（江）至深圳發(fā)展軸、陽(yáng)江至云（?。V（州）發(fā)展軸等組成的“兩橫兩縱”四大發(fā)展軸。

　　其中，以珠海為中心，覆蓋珠海、中山以及江門(mén)城區、鶴山、臺山、開(kāi)平、恩平等區域的緊密合作圈，將重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、文化旅游等核心功能，提升城市品質(zhì)和國際化水平，加強跨界地區協(xié)調合作，推動(dòng)設施銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間融合、環(huán)境共保，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游等一體化發(fā)展，提升珠中江同城化發(fā)展水平。

　　“四軸”中也有兩軸與珠海密切相關(guān)。

　　《規劃》提出，創(chuàng )新集聚發(fā)展軸以珠海為核心，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵等通道，串聯(lián)中山火炬開(kāi)發(fā)區、中山翠亨新區、珠海高新區、橫琴粵澳深度合作區等重點(diǎn)平臺，融入廣深港澳科技創(chuàng )新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯(lián)江門(mén)城區和鶴山，促進(jìn)與廣佛肇之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和功能銜接；形成以高新技術(shù)、科教研發(fā)、健康醫藥、商務(wù)商貿等功能為主的“Y”型創(chuàng )新集聚發(fā)展軸。

　　沿海經(jīng)濟發(fā)展軸則依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，加強珠海、江門(mén)、陽(yáng)江沿海港產(chǎn)城資源統籌與合作發(fā)展，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產(chǎn)業(yè)轉移，向西輻射帶動(dòng)粵西發(fā)展，形成以高端城市服務(wù)、濱海旅游、先進(jìn)制造等功能為主的沿海經(jīng)濟發(fā)展軸。

　　在不少專(zhuān)家看來(lái)，珠西都市圈建設，充分體現了珠海戰略地位的重要性?！爸楹Ｒ獡屪C遇，進(jìn)一步提升自身能級量級，同時(shí)要注重發(fā)揮毗鄰港澳以及橫琴粵澳深度合作區的獨特優(yōu)勢，找準特色帶動(dòng)都市圈走好高質(zhì)量發(fā)展之路?！?/p>

　　集聚發(fā)展新型先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　藍圖已繪就，珠西都市圈可謂任重道遠，如何向粵港澳大灣區的重要增長(cháng)極、具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造基地、新時(shí)代高水平開(kāi)放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區域邁進(jìn)？《規劃》從基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等多個(gè)方面為珠西都市圈指明了發(fā)展方向。

　　首先，要加快基礎設施互聯(lián)互通，增強都市圈一體化發(fā)展支撐能力。

　　客觀(guān)而言，目前珠西都市圈內部便捷高效的一體化交通網(wǎng)絡(luò )尚未形成，各市交界地區快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現象；對外聯(lián)系通道仍有不足，尚無(wú)通道直連深圳等珠江口東岸地區。

　　為此，《規劃》提出，珠西都市圈將加快推進(jìn)都市圈干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，優(yōu)化城際干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，完善高鐵站、港口、機場(chǎng)等樞紐布局，有力支撐1小時(shí)緊密合作圈、2小時(shí)協(xié)同發(fā)展圈建設。

　　備受關(guān)注的高速鐵路建設方面，《規劃》提出要加快推進(jìn)深江鐵路、廣湛高鐵、珠肇高鐵等建設，推動(dòng)廣珠（澳）高鐵、深江高鐵南延線(xiàn)前期工作，深化深珠高鐵前期研究，謀劃珠西高鐵、珠陽(yáng)高鐵等項目建設方案。

　　第二個(gè)重點(diǎn)方向，是要強化都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立協(xié)同創(chuàng )新的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，《規劃》提出構建“兩廊三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。這其中，珠海深度參與的包括依托港珠澳大橋、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，構建緊密協(xié)作的海洋經(jīng)濟發(fā)展走廊；依托廣珠城際、廣佛江珠城際等，形成現代服務(wù)業(yè)集聚帶；依托廣珠鐵路、西部沿海高速等，共同構建以海工裝備、運輸裝備、新能源裝備為主的新型先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)賽道，基于自身特色，珠西都市圈提出了培育高端服務(wù)類(lèi)、高新技術(shù)類(lèi)、先進(jìn)裝備制造類(lèi)、現代農業(yè)類(lèi)、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成5個(gè)以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。這也與珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導向一致。

　　其中，新型先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)是重中之重。2022年，珠西都市圈規模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值約2228.95億元，占規模以上工業(yè)增加值約48%。以裝備制造為例，今年以來(lái)，從研制成功3500米級超深水高壓海底管道填補國內空白，到全球首個(gè)吉瓦級別的液流電池制造基地全面投產(chǎn)，珠西都市圈的裝備制造動(dòng)作頻頻，不斷刷新全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)紀錄，發(fā)展動(dòng)力強勁。

　　《規劃》進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)化園區建設，打造特色鮮明、具備國際競爭力的新型先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。包括聯(lián)合培育船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升運輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng )新賦能。共同提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平，也成為珠西都市圈建設的一大突破點(diǎn)。

　　《規劃》提出，要圍繞粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心“兩點(diǎn)”“兩廊”布局，推進(jìn)橫琴區域重大創(chuàng )新節點(diǎn)建設，協(xié)同建設廣珠澳科技創(chuàng )新走廊，對接廣深港科技創(chuàng )新走廊，實(shí)現珠江口東西兩岸創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。支持珠海攜手中山、江門(mén)共建珠西科學(xué)城。推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（珠海）、中山光子科學(xué)中心等國家、省科技創(chuàng )新平臺建設等。

　　同時(shí)，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新載體和平臺，共同推進(jìn)珠海高新區、中山火炬開(kāi)發(fā)區、江門(mén)國家高新區、陽(yáng)江濱海新區（陽(yáng)江高新區）等創(chuàng )新平臺建設。共同加強科技人才支撐，聯(lián)合布局建設橫琴粵港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江門(mén)澳葡青年創(chuàng )業(yè)園、中山易創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)孵化基地等一批創(chuàng )業(yè)基地、留學(xué)生回國創(chuàng )業(yè)園等，加快引進(jìn)集聚海外創(chuàng )新團隊和緊缺拔尖人才。支持建設橫琴?lài)壹壓Ｍ馊瞬烹x岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，建立與世界接軌的雙向離岸柔性引才機制。

　　建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈

　　無(wú)論都市圈的本質(zhì)是什么，人始終是都市圈的最終受益者?！兑巹潯返囊淮罅咙c(diǎn)，就是對人的關(guān)注。

　　一方面，《規劃》提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造規則統一開(kāi)放、標準互認、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　具體措施包括推進(jìn)都市圈內戶(hù)籍準入標準對接、人力資源對接統一，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)就業(yè)服務(wù)一體化等。按照《規劃》，將推動(dòng)珠西都市圈內各市全面取消城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行都市圈內戶(hù)口通遷、居住證互認制度；支持在都市圈內工作生活的港澳臺居民居住年限累計互認，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)等。

　　另一方面，《規劃》還提出，要以“均衡普惠、整體提升”為導向，著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，構建更高品質(zhì)、高質(zhì)量、多層次、可持續的公共服務(wù)體系，持續提高都市圈公共服務(wù)共建共享水平。

　　其中包括推動(dòng)高品質(zhì)教育資源共建共享、聯(lián)動(dòng)打造健康都市圈、加快社會(huì )保障制度接軌銜接、健全跨行政區社會(huì )治理體系等內容。

　　在教育領(lǐng)域，《規劃》鼓勵采用教育集團、學(xué)校聯(lián)盟開(kāi)展跨區域合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的供給；支持珠海優(yōu)質(zhì)高等教育資源跨行政區設立實(shí)踐基地，探索共建都市圈創(chuàng )新型研究院、研究生院和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構；支持珠海引進(jìn)國內外知名大學(xué)。

　　在社會(huì )保障領(lǐng)域，《規劃》鼓勵珠海、中山、江門(mén)結合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局，在城市交界地區建設保障性住房，劃定城際住房協(xié)同開(kāi)發(fā)區域；加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”，擴大異地就醫直接結算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構數量，逐步推動(dòng)都市圈內城市開(kāi)展基本醫療保險異地門(mén)診即時(shí)結算，加快推動(dòng)都市圈醫保目錄統籌銜接等。

　　除此之外，《規劃》還為珠西都市圈下一步重點(diǎn)推進(jìn)的主要任務(wù)“劃重點(diǎn)”：推進(jìn)市場(chǎng)一體化、共筑文化發(fā)展高地、共保共治優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、全面推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、提升區域合作開(kāi)放水平等。

　　從城到圈，并不是各自圈起來(lái)孤立發(fā)展，而是意味著(zhù)更開(kāi)放的生產(chǎn)生活空間、更自由豐沛的要素流動(dòng)，以及更充分的經(jīng)濟潛能釋放。

　　珠西都市圈與其他四大都市圈，統一于粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，將強化與廣州、深圳、湛茂等周邊都市圈在基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共享等領(lǐng)域深度協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)粵港澳大灣區珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)示范，著(zhù)力打造環(huán)珠江口“黃金內灣”，促進(jìn)項目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動(dòng)與配置，形成常態(tài)化區域共建共享格局。

　　■數讀

　　珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市所轄行政區域，土地面積約2.1萬(wàn)平方公里，2022年地區生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)億元，常住人口1435.3萬(wàn)人。

　　珠海

　　2022年全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4045.45億元，規模以上工業(yè)增加值1480.82億元。

　　全市土地面積為1725平方公里。

　　2022年末，全市常住人口247.72萬(wàn)人。

　　中山

　　2022年中山實(shí)現地區生產(chǎn)總值3631.28億元，規模以上工業(yè)增加值1399.52億元。

　　行政管轄面積1783.67平方千米。

　　2022年末，全市常住人口443.11萬(wàn)人。

　　江門(mén)

　　2022年，江門(mén)實(shí)現地區生產(chǎn)總值為3773.41億元，規模以上工業(yè)增加值1359.35億元。

　　全市土地面積9535平方公里。

　　2022年末，全市常住人口482.22萬(wàn)人。

　　陽(yáng)江

　　2022年，陽(yáng)江實(shí)現地區生產(chǎn)總值1535.02億元，規模以上工業(yè)增加值405.00億元。

　　全市土地面積7966.8平方千米。

　　2022年末，全市常住人口262.22萬(wàn)人。