《廣東省道路貨物運輸超限超載治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)2023年10月27日省政府第19次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，將于2024年1月1日起施行?，F將《辦法》內容解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　（一）貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。道路貨物運輸超限超載治理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強調要加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生，要求在全國范圍集中開(kāi)展治理工作。今年6月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險和事故隱患排查整治，要強化標本兼治，針對燃氣、建筑施工、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在抓緊解決當前突出問(wèn)題的同時(shí)，從源頭上降低安全風(fēng)險，避免隱患常治常存、事故屢禁不止。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的迫切需要。

　　（二）保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。我省作為經(jīng)濟大省，路網(wǎng)發(fā)達、物流體量大、路面行駛的貨車(chē)數量龐大（貨車(chē)通行量約占全國的1/6），違法超限超載形勢嚴峻。極易引發(fā)道路交通事故，嚴重危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全，還威脅道路、橋梁的結構安全，縮短道路、橋梁的使用壽命。據測算，如果行駛公路的車(chē)輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。以一般等級瀝青路面的設計使用年限12年到15年為例，超限超載造成的實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。因此，為了防范化解風(fēng)險，建設更高質(zhì)量的平安廣東，亟需通過(guò)制定《辦法》遏制超限超載行為。

　　（三）總結我省超限超載治理工作經(jīng)驗，解決實(shí)際問(wèn)題的需要。我省分別于2012年、2014年制定省政府規章《廣東省治理貨運車(chē)輛超限超載工作責任追究辦法》《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》，在超限超載治理工作上發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)治理工作的深入，還存在著(zhù)部門(mén)間銜接不暢、部門(mén)監管不到位、治超經(jīng)費不足、執法手段單一等問(wèn)題，原有的兩個(gè)規章已不適應安全發(fā)展新形勢的要求，亟需廢舊立新。此外，近年來(lái)我省以系統防范化解道路交通安全風(fēng)險為導向，按照“屬地政府主導、部門(mén)聯(lián)合施策、源頭路面并重”的總體思路，健全了“路面聯(lián)合精準打擊、路面信息化高效管控、高速公路入口拒超、部門(mén)合作源頭共治”四位一體治超體系，這些成熟的經(jīng)驗做法，有必要及時(shí)上升為規章的內容。

　　二、制定《辦法》的依據

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　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年通過(guò)，2021年第三次修正）；

　　2.《中華人民共和國公路法》（1997年通過(guò)，2017年第五次修正）；

　　3.《中華人民共和國道路交通安全法》（2003年通過(guò)，2021年第三次修正）；

　　（二）政策文件

　　1.《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號）；

　　2.《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共二十四條，包括政府及各部門(mén)職責、貨物裝載源頭治理及溯源、路面聯(lián)合執法和規范站點(diǎn)建設等方面。主要內容如下：

　　（一）明確政府和部門(mén)分工。一是明確政府對道路貨物運輸超限超載治理工作的領(lǐng)導，將治理工作納入安全生產(chǎn)考核體系，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預算（第四條）；二是規定交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)在道路貨物運輸超限超載治理工作中的職責（第五條）；三是要求從事貨車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗以及貨物運輸的單位、個(gè)人和貨物裝載源頭單位落實(shí)主體責任（第六條）；四是要求車(chē)輛生產(chǎn)、物流等行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律（第七條）；五是考慮到超限超載與貨運市場(chǎng)秩序有直接聯(lián)系，貨運市場(chǎng)秩序混亂、貨運價(jià)格不合理，會(huì )導致從業(yè)者通過(guò)超限超載來(lái)彌補運價(jià)下滑造成的損失，形成越超限超載運價(jià)越低、運價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)，要求政府有關(guān)部門(mén)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，并規范網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為（第八條第一款）；六是考慮到近年來(lái)涉及貨車(chē)駕駛人及相關(guān)執法行為的負面輿情事件時(shí)有出現，要求政府有關(guān)部門(mén)規范相關(guān)執法行為，并加強對貨車(chē)駕駛人的關(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導，改善其從業(yè)環(huán)境，保障其合法權益（第八條第二款）。

　　（二）強化源頭治理及溯源。一是超限超載屬于生產(chǎn)安全事故隱患，為加強源頭治超，落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，要求貨物裝載源頭單位采取有效的技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除貨物裝載事故隱患（第十條）；二是為加強對貨物裝載源頭單位的管理，規定交通運輸和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照法律、法規的規定對其進(jìn)行監督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)現事故隱患要責令排除并依法處理相關(guān)違法行為（第十一條）；三是針對在利用網(wǎng)絡(luò )提供貨運信息服務(wù)、貨物配載行為中存在的問(wèn)題，規定不得超限超載配貨，不得指使、強令貨車(chē)駕駛人超限超載運輸貨物（第十二條）；四是針對超限超載溯源難問(wèn)題，要求行政機關(guān)收集、移送違法線(xiàn)索，要求貨物裝載源頭單位和貨車(chē)駕駛人配合溯源調查（第十九條）。

　　（三）強化路面治理及規范站點(diǎn)建設。一是為加強高速公路入口拒超，要求高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位設置稱(chēng)重檢測設施設備，不得放行未經(jīng)檢測的貨車(chē)或者檢測不合格的超限貨車(chē)駛入高速公路（第十三條）；二是根據《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規范了交通運輸主管部門(mén)和公安機關(guān)的定點(diǎn)聯(lián)合執法行為（第十四條）；三是為加強非現場(chǎng)治超，鼓勵科技治超，規范了路面治理技術(shù)監控設備的設置和相關(guān)設施的建設（第十五、十六條）；四是要求交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)建立貨車(chē)超限超載治理聯(lián)合執法常態(tài)化工作機制，開(kāi)展流動(dòng)聯(lián)合執法，加強路面治超（第十七、十八條）。

　　四、《辦法》的亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩癸@政府主導統籌作用，治理制度法制化。將“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的治超機制上升到法律層面，構建鏈條式的治理路徑，提高我省道路交通安全生產(chǎn)綜合性、系統性的治理能力和治理水平。規定了縣級以上人民政府的治超主體責任，統籌解決當前治理工作中存在的突出問(wèn)題與困難，牢牢抓住部門(mén)聯(lián)動(dòng)、路面查糾、源頭監管等主要環(huán)節，構建了嚴密的全鏈條、閉環(huán)式治理體系?！掇k法》同時(shí)進(jìn)一步明確政府在財政保障、基礎設施設備保障等方面的相關(guān)內容，規定政府應當建立健全治理工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制、發(fā)揮指揮協(xié)調作用、督促相關(guān)部門(mén)依法履行治理職責。

　　（二）貫徹安全生產(chǎn)監管的理念，嚴格把控源頭安全“第一關(guān)”。《辦法》貫徹“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，明確把《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為立法依據，將超限超載治理工作納入安全生產(chǎn)考核，也是“三管三必須”原則寫(xiě)入《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，首次在具體治理工作中的應用，是本次立法的突出亮點(diǎn)。

　　在源頭管理方面，明確裝載源頭單位應負起安全生產(chǎn)責任，將合法裝載列入安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現、消除事故隱患，不得放行違法超限超載貨車(chē)，以實(shí)現在貨物裝載配載環(huán)節根本性地消除或控制道路交通安全風(fēng)險的目標。

　　在源頭監管方面，規定了交通運輸和其他負有安全生產(chǎn)監督職責的部門(mén)要落實(shí)對裝載源頭單位的監管措施，發(fā)現事故隱患要責令立即排除并依法處理。此外，還強化了路面治理部門(mén)與源頭監管部門(mén)的密切銜接，規定路面查糾部門(mén)要主動(dòng)收集裝載源頭單位的違法線(xiàn)索，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，形成閉環(huán)治理，構建跨部門(mén)共同監管機制。此舉措也是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕1號）關(guān)于“對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門(mén)綜合監管制度”的具體體現和法制化保障。

　　（三）注重綜合治理，治超體系更加完善。以法的形式明確各相關(guān)部門(mén)在治超中的職責，緊盯車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝和貨物裝載、運輸全過(guò)程中的漏洞和薄弱環(huán)節，實(shí)現橫向縱向全鏈條全過(guò)程監管，形成了多部門(mén)各負其責的聯(lián)合治理體系。

　　（四）關(guān)注新情況、新業(yè)態(tài)，規范貨運行業(yè)健康發(fā)展。貨運司機群體龐大，背后牽連著(zhù)無(wú)數個(gè)家庭，其工作、生活環(huán)境也備受?chē)业年P(guān)注和關(guān)心。近年來(lái)國家對貨運行業(yè)發(fā)展的持續關(guān)注以及著(zhù)力改善貨車(chē)司機從業(yè)環(huán)境的要求，出臺相應的關(guān)愛(ài)暖心措施。本《辦法》也明確相關(guān)部門(mén)應當規范相關(guān)執法行為，加強對貨車(chē)駕駛人關(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導，改善其從業(yè)環(huán)境，保障其合法權益等內容，讓執法既有力度又有溫度。同時(shí)隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的高速發(fā)展，《辦法》對利用網(wǎng)絡(luò )平臺從事道路運輸經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)也給予關(guān)注，規定了加強對網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)的管理，增加對利用網(wǎng)絡(luò )提供貨運信息服務(wù)、貨物配載行為進(jìn)行規范的內容。