為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災害綜合防治能力，有效減輕地質(zhì)災害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F就《方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《方案》是在什么背景下制定的？

　　近年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統籌做好發(fā)展和安全兩件大事，明確要求堅持統籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。2023年1月，黃坤明書(shū)記在省委經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要更好統籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！度珖刭|(zhì)災害防治“十四五”規劃》指出，要以提升地質(zhì)災害防治能力、減輕地質(zhì)災害風(fēng)險為主線(xiàn)，聚焦“隱患在哪里”“結構是什么”“什么時(shí)候發(fā)生”等關(guān)鍵問(wèn)題，依靠科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和信息化，持續推進(jìn)地質(zhì)災害隱患識別、調查評價(jià)、監測預警、綜合治理和基層防災能力建設。這為我們做好地質(zhì)災害防治工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

　　2020年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《廣東省地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，我省受地質(zhì)災害威脅群眾大幅減少，地質(zhì)災害防治能力有效提升，取得了明顯成效。但我們也清醒地認識到，受全球變暖、極端天氣常態(tài)化的大環(huán)境影響，我省“龍舟水”和臺風(fēng)等極端天氣將越發(fā)頻繁，在人類(lèi)工程活動(dòng)疊加影響下，全省地質(zhì)災害仍將呈多發(fā)態(tài)勢。同時(shí)，我省地質(zhì)災害防治工作依然存在先進(jìn)技術(shù)手段應用不夠以及隱患識別、監測預警和風(fēng)險管控能力不足等薄弱環(huán)節，綜合防治能力有待進(jìn)一步提高。預測未來(lái)一段時(shí)期內，我省地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻復雜。

　　二、《方案》制定經(jīng)歷了怎么樣的過(guò)程？

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，認真落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災害綜合防治能力，最大限度減輕地質(zhì)災害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月，省自然資源廳啟動(dòng)《方案》編制工作。經(jīng)過(guò)大量實(shí)地調研、政策研究和專(zhuān)題討論，形成了《方案》（征求意見(jiàn)稿）?！斗桨浮罚ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）經(jīng)征求21個(gè)地級以上市人民政府、省直和中央駐粵有關(guān)單位意見(jiàn)后，形成《方案》（送審稿）。2023年2月，省自然資源廳向省政府呈報《方案》（送審稿）。3月10日，省政府審定《方案》，并以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

　　三、制定《方案》的指導思想是什么？

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，突出隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區防治重點(diǎn)，健全完善調查評價(jià)、監測預警、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng )新，強化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門(mén)協(xié)同防御力度，整體提升全社會(huì )地質(zhì)災害綜合防治能力，有效防范化解災害風(fēng)險，推動(dòng)平安廣東建設，為奮力在新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的目標提供地質(zhì)安全保障。

　　四、《方案》提出的目標任務(wù)是什么？

　　2025年底前，完成不少于100個(gè)鄉鎮1：10000地質(zhì)災害精細化調查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理，實(shí)施一批行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工程，建成立體化監測、標準化會(huì )商、一體化預警、網(wǎng)格化管理的“四化”監測預警體系，健全完善汛期地質(zhì)災害防御工作機制，形成一批實(shí)用性地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，探索建立以地質(zhì)災害風(fēng)險防控為主線(xiàn)的綜合防治體系，全面提升地質(zhì)災害綜合防治能力，推動(dòng)地質(zhì)災害防治工作再上新臺階。

　　五、針對目標任務(wù)，《方案》提出了哪些針對性的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)措施？

　　《方案》按照“人民至上，生命至上”“ 分級管理，共防共治”“ 強化統籌，突出重點(diǎn)”“ 預防為主，風(fēng)險管控”“ 創(chuàng )新驅動(dòng)，科技支撐”五項原則，在國家和省相關(guān)法律、法規和政策框架下，結合我省地質(zhì)災害防治工作的實(shí)際情況提出了6大工程、19項重點(diǎn)措施。

　　（一）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患調查評價(jià)工程。《方案》提出開(kāi)展地質(zhì)災害綜合遙感早期識別、行業(yè)地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)專(zhuān)項調查、重點(diǎn)區域地質(zhì)災害綜合調查、風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)排查4項重點(diǎn)措施，努力構建多手段、多尺度、多災種、多行業(yè)、多應用的調查評價(jià)體系，切實(shí)提升地質(zhì)災害風(fēng)險隱患識別能力，有效解決“風(fēng)險隱患在哪里” “結構是什么”的問(wèn)題。

　　（二）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患監測預警工程。《方案》提出完善地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警體系、構建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系、推進(jìn)風(fēng)險隱患專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )建設3項重點(diǎn)措施，建成立體化監測、標準化會(huì )商、一體化預警、網(wǎng)格化管理的監測預警體系，切實(shí)提升精細化預警服務(wù)能力，有效解決“災害什么時(shí)候發(fā)生”的問(wèn)題。

　　（三）實(shí)施地質(zhì)災害風(fēng)險隱患綜合治理工程。《方案》提出推進(jìn)隱患點(diǎn)綜合治理、開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理、建設地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣3項重點(diǎn)措施，努力構建珠三角隱患點(diǎn)“即查即治”、粵東西北隱患點(diǎn)“能治盡治”、行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)“共防共治”的綜合治理體系，大幅減少受威脅群眾。同時(shí)，建成一批地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣，形成示范帶動(dòng)效應，全方位提升地質(zhì)災害綜合治理能力。

　　（四）實(shí)施汛期地質(zhì)災害防災避險攻堅工程。《方案》提出深化地質(zhì)災害防災科普培訓、強化地質(zhì)災害臨災轉移避險、開(kāi)展“龍舟水”地質(zhì)災害防御攻堅戰3項重點(diǎn)措施，主要通過(guò)強化防災科普培訓和臨災轉移避險，有效提升群眾防災避險意識和能力。同時(shí)，針對 “龍舟水”，集中力量，全力攻堅，重點(diǎn)部署防御攻堅戰，切實(shí)提升汛期防災避險能力，最大限度減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡。

　　（五）實(shí)施地質(zhì)災害科技支撐能力建設工程。《方案》提出健全完善地質(zhì)災害技術(shù)支撐體系、構建地質(zhì)災害風(fēng)險防控創(chuàng )新平臺、強化地質(zhì)災害防治成果集成轉化應用3項重點(diǎn)措施，目的是要加強國內高等院校、科研院所合作交流，探索建議全國領(lǐng)先的省級地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐基地、滑坡野外科學(xué)觀(guān)測站、風(fēng)險隱患雙控信息化服務(wù)應用系統；圍繞地質(zhì)災害防治工作痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強科學(xué)研究，形成一批實(shí)用性地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，明顯提升全省地質(zhì)災害防治科技創(chuàng )新水平。

　　（六）實(shí)施地質(zhì)災害防治管理制度保障工程。《方案》提出加強法規制度建設、有效遏制新增風(fēng)險隱患、構建風(fēng)險隱患雙控管理體系3項重點(diǎn)措施，落實(shí)地質(zhì)災害防治責任，加強源頭管控，實(shí)現風(fēng)險隱患雙控管理，推動(dòng)形成合力防災、源頭管控、風(fēng)險隱患雙控的地質(zhì)災害防治融合機制，有效提升地質(zhì)災害防治綜合管理能力。

　　六、有哪些保障措施，確?！斗桨浮讽樌麑?shí)施？

　　為了順利完成《方案》提出的各項目標任務(wù)，《方案》提出5項保障措施。

　　（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組作用，統籌全省地質(zhì)災害防治工作，持續提升地質(zhì)災害綜合防治能力，強化地質(zhì)災害管理水平。省有關(guān)單位按照職責分工，認真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作年度計劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地級以上市、縣（市、區）人民政府成立本級地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，加強對本地區地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，加強協(xié)調溝通，制定政策措施，明確職責分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

　　（二）做好資金保障。《方案》部署的任務(wù)中，屬于省級事權工作任務(wù)，由省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。各地級以上市、縣（市、區）政府要依據事權與支出責任，統籌做好地質(zhì)災害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災害綜合治理項目資金來(lái)源，支持避險搬遷項目所需拆舊復墾指標優(yōu)先交易，對經(jīng)批復的地質(zhì)災害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售，銷(xiāo)售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災害防治。各級財政部門(mén)要建立本級地質(zhì)災害防治資金監管機制，保障地質(zhì)災害防治資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用濫用。

　　（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要推進(jìn)落實(shí)地質(zhì)災害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節，推動(dòng)項目盡快實(shí)施。加大對地質(zhì)災害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷項目所需的用地指標統一由省予以保障。省統籌安排部分用地指標用于獎勵地質(zhì)災害防治工作突出的地區和地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣。

　　（四）強化監督評價(jià)。建立情況通報機制，對地質(zhì)災害防治工作責任落實(shí)不到位、項目實(shí)施進(jìn)度和資金執行慢的地區或部門(mén)，進(jìn)行通報批評；對防治工作成效突出的地區或部門(mén)進(jìn)行通報表?yè)P。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災害防治項目承擔單位不良問(wèn)題通報制度，強化對項目承擔單位的監督管理。加強廉政風(fēng)險防控，嚴格落實(shí)各項管理規定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　（五）加強宣傳引導。通過(guò)多種途徑，開(kāi)展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動(dòng)，增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對地質(zhì)災害防治工作的認識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。

　　七、《方案》實(shí)施第一年重點(diǎn)要完成哪些任務(wù)？

　　省委、省政府一直以來(lái)高度重視地質(zhì)災害防治工作，2023年省政府工作報告又將加強地質(zhì)災害隱患治理納入省十件民生實(shí)事之一，明確提出“對20處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展工程治理，完成30個(gè)重點(diǎn)鎮、3000平方公里的1：10000地質(zhì)災害風(fēng)險調查”的目標任務(wù)。在《方案》實(shí)施落地的第一年，重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)災害綜合遙感早期識別試點(diǎn)、重點(diǎn)鎮1:1萬(wàn)地質(zhì)災害風(fēng)險調查、省市縣標準化會(huì )商室建設、隱患點(diǎn)和風(fēng)險區專(zhuān)業(yè)監測、隱患點(diǎn)綜合治理、“百名專(zhuān)家聯(lián)千村”科普培訓行動(dòng)、首屆地質(zhì)災害防治“南粵論壇”等工作，以期圓滿(mǎn)完成2023年省十件民生實(shí)事，確保三年行動(dòng)開(kāi)好篇、起好步。