一、廣東省為什么制定出臺《行動(dòng)方案》？

　　2020年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號），明確將土地作為生產(chǎn)要素，提出深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。省委、省政府高度重視，出臺《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號），對土地要素市場(chǎng)化配置改革作出具體部署。為貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全我省土地要素市場(chǎng)化配置制度，提升土地要素配置效率，省政府于近日印發(fā)《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

　　二、《行動(dòng)方案》的預期目標是什么？

　　《行動(dòng)方案》堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革，提出到2023年底，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地計劃指標管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設用地實(shí)現高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)初步形成，切實(shí)為推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　為確保土地要素市場(chǎng)化配置改革各項工作的落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》明確各項改革任務(wù)的責任單位和時(shí)間要求。省自然資源廳作為該項改革工作的牽頭部門(mén)，將做好組織協(xié)調、督促指導、監督評估各項工作，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。

　　三、《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)工作任務(wù)有哪些？

　　從建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、盤(pán)活存量建設用地、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運作機制等五個(gè)方面，提出18項改革重點(diǎn)工作。

　　一是健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。貫徹實(shí)施《廣東省土地管理條例》。按照國家統一部署，統籌推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上，研究制定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套政策，明確入市流轉規則，提出規范收益分配管理和明確監管的措施，支持有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善全省土地征收管理制度，探索公共利益認定機制和審查制度，實(shí)施征收農用地區片綜合地價(jià)制度，建立征地補償動(dòng)態(tài)調整機制。

　　二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置。推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全工業(yè)用地控制指標體系，探索將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準等要求作為出讓條件，推動(dòng)建立工業(yè)用地全周期管理機制。保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，重點(diǎn)滿(mǎn)足以農業(yè)農村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設用地需求，助推縣域內城鄉融合發(fā)展。

　　三是鼓勵盤(pán)活存量建設用地。加快處置批而未供和閑置土地。大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰三年行動(dòng)。爭取大灣區存量工業(yè)用地盤(pán)活利用試點(diǎn)，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤(pán)活利用控制指標體系，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機制，降低“工改工”成本。在全省6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)。推動(dòng)國有土地資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，在國家試點(diǎn)基礎上，省再組織實(shí)施一批省級試點(diǎn)。

　　四是完善土地管理體制。完善土地利用計劃指標管理方式，建立以國土空間總體規劃為基礎、以真實(shí)有效的項目落地作為配置依據的計劃管理機制，突出節約集約用地和省級統籌安排靈活性，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。增加租賃住房用地供應。加快建立國土空間規劃體系。

　　五是完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運作機制。完善城鄉公示地價(jià)體系，支持有條件的地區探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型用地、劃撥?chē)薪ㄔO用地使用權的公示地價(jià)。健全建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。完善土地使用權交易市場(chǎng)管理，健全土地市場(chǎng)服務(wù)監管體系，建設一、二級土地市場(chǎng)監管平臺。