一、政策背景

　　近期，國際國內環(huán)境出現一些超預期變化，原材料價(jià)格上漲、外貿訂單減少、新冠肺炎疫情反復導致省內重點(diǎn)行業(yè)，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受到較大影響，實(shí)體經(jīng)濟穩健運行承壓。省委省政府高度重視統籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展工作，要求積極應對經(jīng)濟下行壓力，出實(shí)招紓解受疫情影響行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的困難，提振市場(chǎng)信心、穩定市場(chǎng)預期。全省金融系統切實(shí)提高站位，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力與效率。2022年一季度，全省新增信貸9500億元，占全國增量的1/8，其中，制造業(yè)、基礎設施行業(yè)以及涉農貸款余額分別達2.29萬(wàn)億元、4.97萬(wàn)億元和1.91萬(wàn)億元，同比增長(cháng)分別達20.8%、14.1%和11.3%，為實(shí)體經(jīng)濟提供強有力的金融支撐。為持續做好金融支持經(jīng)濟穩增長(cháng)的各項工作，省地方金融監管局牽頭會(huì )同人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局等有關(guān)單位結合當前省內實(shí)際，制訂了《廣東金融支持受疫情影響企業(yè)紓困和經(jīng)濟穩增長(cháng)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），經(jīng)省政府同意，于4月28日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

　　二、結合經(jīng)濟實(shí)際，《行動(dòng)方案》堅持“問(wèn)題導向、遠近兼顧、統籌發(fā)力”，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大金融資源投入，為實(shí)體經(jīng)濟穩增長(cháng)提供有力支撐

　　《行動(dòng)方案》就金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟穩增長(cháng)提出總量、結構與減費讓利三大方面目標，并針對受疫情影響重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)紓困、外貿平穩發(fā)展、房地產(chǎn)健康運行、實(shí)施自主創(chuàng )新戰略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)鄉村振興六個(gè)方面，提出金融支持的25條具體舉措，爭取以更大力度保障實(shí)體經(jīng)濟運行在合理區間。

　　（一）錨定工作目標真抓實(shí)干。《行動(dòng)方案》設立了總量、結構和價(jià)格三方面工作目標。一是總量目標。力爭2022年全省信貸新增額和社會(huì )融資規模增量高于2021年，分別達到2.7萬(wàn)億元、3.8萬(wàn)億元，資本市場(chǎng)融資額超過(guò)1萬(wàn)億元，確保二季度信貸增速高于12.1%，存款增速高于9%，為全年經(jīng)濟穩健運行提供支撐。二是結構性目標。從關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，提出實(shí)現普惠小微貸款、制造業(yè)企業(yè)中長(cháng)期貸款和科技創(chuàng )新領(lǐng)域貸款增速高于各項貸款增速10個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭全年新增境內外上市公司達到100家，在區域股權交易中心掛牌企業(yè)數量增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。三是價(jià)格目標。實(shí)現普惠小微企業(yè)貸款利率穩中有降，全省銀行業(yè)為企業(yè)降費讓利1000億元以上。

　　（二）堅持“問(wèn)題導向”解決當前我省經(jīng)濟運行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　根據我省一季度經(jīng)濟金融數據，相關(guān)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、外貿出口和房地產(chǎn)是困難較大的經(jīng)濟運行領(lǐng)域，必須發(fā)揮金融引導和服務(wù)作用，穩定預期，提振企業(yè)和居民信心，《行動(dòng)方案》有針對性地提出了具體金融舉措。例如，針對小微企業(yè)難貴慢問(wèn)題，提出打造小微企業(yè)專(zhuān)屬“融資服務(wù)碼”，企業(yè)通過(guò)掃描二維碼即可申請融資對接，融資平臺將自動(dòng)將融資信息推送至合作銀行，小微企業(yè)可隨時(shí)查詢(xún)貸款審核進(jìn)度，實(shí)現“一碼對接、一鍵查詢(xún)”。近期，廣東省中小企業(yè)融資平臺已經(jīng)在佛山先行開(kāi)展了相關(guān)探索，爭取盡快在全省進(jìn)一步復制推廣。針對外貿企業(yè)因為運費上升、匯率波動(dòng)等不敢接單問(wèn)題，提出了用出口信用保險補償訂單取消、出運拒收等風(fēng)險，還提出支持融資擔保公司為中小微外貿企業(yè)遠期結售匯提供擔保增信，助力外貿企業(yè)提升匯率避險能力的政策舉措。針對房地產(chǎn)下行問(wèn)題，提出了因城施策實(shí)施差別化房地產(chǎn)政策，住建部門(mén)、金融部門(mén)與地方政府一起努力合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。

　　（三）統籌“短期”紓困和“遠期”增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　《行動(dòng)方案》長(cháng)短兼顧，短期重點(diǎn)針對受疫情影響較大的行業(yè)和中小企業(yè)系統性地提出兩方面可以見(jiàn)效的紓困措施，一是著(zhù)力滿(mǎn)足重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資需求上下功夫。針對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大的行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的短期存量債務(wù)壓力，綜合運用展期、“無(wú)還本續貸”、調整還款計劃等措施幫助企業(yè)紓困。針對企業(yè)新的流動(dòng)性補充需求，充分運用再貸款、再貼現工具加大信貸投放，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下靈活有效的融資對接。二是多措并舉推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩中有降。銀行主動(dòng)減費讓利，各級政府也將采用貸款貼息、降低擔保費率等方式予以支持?！缎袆?dòng)方案》中為此配套出臺專(zhuān)項激勵政策，如，人民銀行廣州分行利用央行激勵金對省內法人銀行普惠貸款增量給予1%的激勵，省財政對二季度利用廣東省中小企業(yè)融資平臺融資的地方法人銀行小微企業(yè)首貸戶(hù)給予不高于1%的貼息，對符合條件的小微企業(yè)政策性擔保業(yè)務(wù)給予1%的保費補貼，以及與國家融資擔?；鸷献鲝娀L(fēng)險補償。

　　同時(shí)，《行動(dòng)方案》著(zhù)眼全年經(jīng)濟增長(cháng)，提出科技金融創(chuàng )新具體舉措來(lái)增強自主創(chuàng )新能力和解決“卡脖子”難題，提出金融支持制造業(yè)提質(zhì)增效具體舉措來(lái)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，提出金融支持鄉村振興具體舉措來(lái)促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。如針對增強自主創(chuàng )新能力，首次提出圍繞“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈匹配綜合金融服務(wù)模式，綜合用于科技信貸、創(chuàng )業(yè)投資、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險等，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展。針對制造業(yè)發(fā)展，特別圍繞我省的二十大戰略性產(chǎn)業(yè)集群，推出“產(chǎn)業(yè)共成長(cháng)計劃”，利用金融機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)特征與成長(cháng)階段，提供專(zhuān)項融資產(chǎn)品和金融服務(wù)，并通過(guò)銀團貸款或聯(lián)合授信提供資金支持。再如，針對鄉村振興領(lǐng)域，將進(jìn)一步開(kāi)展粵東粵西粵北金融倍增工程，加大涉農信貸投放，完善農業(yè)信貸擔保體系，提高三農風(fēng)險保障水平。

　　（四）地方政府、金融部門(mén)、金融機構相互協(xié)作、統籌發(fā)力。為統籌金融發(fā)展與安全，切實(shí)保障實(shí)體經(jīng)濟運行在合理區間，地方政府、金融機構、金融管理與監管部門(mén)需進(jìn)一步強化協(xié)作互動(dòng)，確保貨幣政策、金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同發(fā)力。地方政府要搭建平臺、豐富引導手段，完善政銀企對接長(cháng)效機制，維護良好金融生態(tài)；金融機構要立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟主責主業(yè)，加大金融資源投入，組織專(zhuān)業(yè)力量下沉服務(wù)，有針對性加強金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新；金融管理和監管部門(mén)要緊緊圍繞服務(wù)穩增長(cháng)大局，強化對金融機構和地方金融組織的分類(lèi)指導，推動(dòng)金融機構和地方金融組織將具體政策措施落實(shí)落地。