一、出臺背景

　　2019年4月，《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國令第716號）公布，明確電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。同年12月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺啟動(dòng)電子印章應用工作，并在廣東試點(diǎn)。根據工作安排，省政務(wù)服務(wù)數據管理局認真組織各地各部門(mén)開(kāi)展電子印章試點(diǎn)工作。目前，電子印章已在全省廣泛應用，累計制發(fā)政府部門(mén)電子印章超6萬(wàn)枚，提供簽章服務(wù)超15億次，有力支撐了公文辦理、證照簽發(fā)、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易、投資審核、高校畢業(yè)生報到等一批高頻場(chǎng)景的全程網(wǎng)辦。電子印章是基于可信密碼技術(shù)生成身份標識，以電子數據圖形表現的印章，并不是實(shí)物印章的電子復印件或電子掃描件。相比實(shí)物印章，加蓋電子印章可以有效實(shí)現電子證照和電子文件防偽造、防篡改，大幅提升政府部門(mén)行政效率和群眾企業(yè)辦事效率，對促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　為進(jìn)一步加強電子印章推廣應用和規范管理，助力《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》實(shí)施，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭組織相關(guān)部門(mén)起草了《廣東省電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。

　　二、內容解讀

　　《辦法》共7章24條，分為總則、電子印章系統、電子印章申請與制作、電子印章使用與管理、信息安全要求、法律責任以及附則，主要內容包括：

　　一是明確適用范圍和管理部門(mén)。由省政務(wù)服務(wù)數據管理局負責規范管理我省行政機關(guān)及有關(guān)事業(yè)單位電子印章，由公安機關(guān)負責規范管理社會(huì )組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織電子印章，由省密碼管理局負責規范管理電子印章密碼應用。

　　二是分類(lèi)建設運營(yíng)電子印章系統。省政務(wù)服務(wù)數據管理局統籌建設全省統一電子印章系統，為全省黨政機關(guān)及事業(yè)單位等提供電子印章服務(wù)。本省范圍內社會(huì )組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商及其他組織可采用市場(chǎng)化原則，選取按照同一標準的服務(wù)機構提供電子印章服務(wù)。制發(fā)的電子印章按規范向公安機關(guān)備案。

　　三是加強電子印章全流程管理。對電子印章的申請、審核、制作、存儲、核查、使用、保管、注銷(xiāo)等提出具體要求。

　　四是強調信息安全和法律責任。要求嚴格保密電子印章相關(guān)的信息，采用符合國家標準和相關(guān)規定的技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全系統安全和數據安全機制，加強信息安全保護，切實(shí)兜牢數據安全底線(xiàn)。

　　三、創(chuàng )新亮點(diǎn)

　　一是建立健全我省電子印章管理制度體系，制定適用全省范圍電子印章的管理辦法。按照統一電子印章標準規范，由省政務(wù)服務(wù)數據管理局統籌建設全省黨政機關(guān)及事業(yè)單位等的電子印章系統提供統一服務(wù)，由省公安廳負責本省范圍內社會(huì )組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)及其他組織電子印章的規范管理，推動(dòng)實(shí)現電子印章的互信互認，減少重復投資。

　　二是創(chuàng )新打造電子印章市場(chǎng)化服務(wù)模式。由政府部門(mén)統籌規劃，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導社會(huì )力量按照國家、省有關(guān)標準規范建立電子印章系統，采用市場(chǎng)化原則為本省社會(huì )組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織提供電子印章服務(wù)，創(chuàng )新解決全省超1500萬(wàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體電子印章服務(wù)。鼓勵有條件的地市按國家、省有關(guān)標準規范建設電子印章系統，為本行政區域的社會(huì )組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織免費制發(fā)電子印章。制發(fā)的電子印章按規范向公安機關(guān)備案，確保電子印章唯一性和合規性，保障企業(yè)群眾權益。

　　四、出臺意義

　　電子印章是數字化發(fā)展的重要支撐，規范和加強電子印章管理勢在必行。本《辦法》的出臺，有利于建立健全我省電子印章管理體系，對規范電子印章管理，加快推進(jìn)電子印章應用，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，將發(fā)揮更強的支撐作用。一方面公職人員在辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項時(shí)使用電子印章代替實(shí)物印章，實(shí)現秒級蓋章，加蓋電子印章的電子文件可以跨部門(mén)互認，減少繁重的紙質(zhì)版檔案整理歸檔，節約大量人力物力和時(shí)間，進(jìn)一步提升政府行政效率和基層政務(wù)服務(wù)便利性；另一方面企業(yè)、群眾在手機上或電腦上提交加蓋電子印章的政務(wù)服務(wù)辦理材料，無(wú)需提供紙質(zhì)蓋章材料，可減少在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口來(lái)回跑動(dòng)次數，有效降低企業(yè)、群眾辦事成本，提升辦事效率，增強獲得感?！掇k法》還有助于進(jìn)一步拓展電子印章使用范圍，在確保安全的前提下，推進(jìn)電子印章在商事登記、看病就醫、房產(chǎn)交易等方面的應用，鼓勵引導在金融服務(wù)、電子合同簽署等場(chǎng)景加強電子印章應用，為電子印章的跨行業(yè)、跨區域、跨層級的應用構建了良好的制度機制。