一、出臺背景和重大意義

　　隨著(zhù)生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰工作的推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的體系框架初步形成，但仍存在省與市縣權責不夠清晰、財力不夠協(xié)調、相互之間協(xié)同性不夠等問(wèn)題，需要通過(guò)財政事權和支出責任劃分改革加以解決。根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任。建立財政事權與支出責任相適應的制度，是關(guān)系國家治理體系建設的大問(wèn)題，涉及中央與省以下財政事權和主責任劃分、轉移支付制度等，涉及面廣，影響深遠?！稄V東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）在保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現行財政政策基本穩定的基礎上，結合我省實(shí)際，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣現有財政事權和支出責任進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善了權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系，對加快構建生態(tài)文明體系、推動(dòng)生態(tài)文明體制改革等具有重大意義。

　　二、制定依據

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據：

　?。ㄒ唬渡鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號）

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標任務(wù)

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態(tài)文明建設水平，為推動(dòng)廣東加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗廣東提供有力保障。

　　四、政策情況說(shuō)明

　?。ㄒ唬┳裱醒敫母锓桨傅目蚣芎鸵?。按照中央明確的財政事權范圍和劃分原則，參照中央財政事權和支出責任劃分情況，《改革方案》從生態(tài)環(huán)境規劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監測執法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項五個(gè)方面，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任進(jìn)行了更加清晰明確的界定。

　　（二）保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，后期根據中央改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

　　（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門(mén)按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省政府將進(jìn)一步強化統籌，根據生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不同時(shí)期發(fā)展目標對市縣給予支持。

　　五、主要內容和特點(diǎn)

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　　參照中央對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權的劃分思路，將我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，從生態(tài)環(huán)境規劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監測執法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設、環(huán)境污染防治及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項五個(gè)方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　一是明確了權責清晰的政府間支出責任。《實(shí)施方案》對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣的財政事權和支出責任進(jìn)行了進(jìn)一步的細化和劃分，推動(dòng)實(shí)現了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權責統一的財政事權和支出責任劃分體系，明確了省級事權、省與市縣共同事權及市縣事權的具體內容，有效促進(jìn)了財政事權履行的合理安排和正向銜接，推動(dòng)實(shí)現了各級政府間財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋，各級政府間的支出責任更加明確。

　　二是優(yōu)化了財力協(xié)調的區域間政策格局。《實(shí)施方案》結合我省現階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項指標持續改善的多方優(yōu)勢和條件，依托粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區建設的政策背景，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革與“一核一帶一區”的區域發(fā)展格局緊密結合，在具體財政事權和支出責任劃分上，強化了珠三角地區的引領(lǐng)效應和省對粵東西北欠發(fā)達地區支持力度，既明確了各級政府需要落實(shí)的支出責任，又要避免過(guò)多增加基層政府支出壓力，優(yōu)化了全省財力政策格局。

　　三是完善了全省統籌的引領(lǐng)性制度體系。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分作為我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的改革制度內容，從制度層面解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現行劃分體系中存在的不同程度的權責不清晰、不合理、不規范及財政事權重疊交叉等問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度建設與建立健全現代財政制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的要求相銜接，提高各級政府更好履職盡責、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力。