一、出臺背景

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神和關(guān)于應急管理重要論述，省委、省政府在《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中設立“統籌發(fā)展和安全 防范化解重大風(fēng)險”專(zhuān)章進(jìn)行部署，并將《廣東省應急管理“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）列為省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃?！兑巹潯肥状螌?shí)現應急管理領(lǐng)域專(zhuān)項規劃（突發(fā)事件應急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災減災）“三規合一”，也是應急管理機構改革后的首個(gè)五年專(zhuān)項規劃，是未來(lái)五年乃至更長(cháng)一段時(shí)間內推進(jìn)我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據和行動(dòng)指南。

　　二、發(fā)展機遇

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應急管理體系和能力現代化建設全面推進(jìn)的第一個(gè)五年，我省將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰略機遇期。

　　一是統籌發(fā)展和安全兩件大事為新時(shí)代應急管理工作提供了重大歷史機遇。

　　二是人民群眾日益增長(cháng)的安全需求為應急管理共建共治共享提供了更大牽引力。

　　三是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施為推動(dòng)應急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

　　四是粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設疊加效應為應急管理改革創(chuàng )新提供了有利契機。  

　　五是新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效為應急管理體系和能力現代化建設提供了強大推進(jìn)力。

　　我省應急管理進(jìn)入挑戰和機遇并存的戰略發(fā)展期，必須增強風(fēng)險意識和機遇意識，善于把握規律和搶抓機遇，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，努力開(kāi)創(chuàng )應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　三、實(shí)施策略

　　《規劃》以科學(xué)應備、時(shí)時(shí)應變、統一應戰、精準應災、及時(shí)應驗的應急管理“五應”方法，通過(guò)系統閉環(huán)運行，螺旋式提升應急管理效能，推動(dòng)實(shí)現應急管理體系和能力現代化。

　　科學(xué)應備。堅持底線(xiàn)思維，源頭預防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準備、工作準備、法治準備、科技準備、力量準備、物資準備、動(dòng)員準備。

　　時(shí)時(shí)應變。時(shí)刻保持應急狀態(tài)，提升見(jiàn)微知著(zhù)能力。準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。對安全風(fēng)險早發(fā)現、早研判、早處理、早預防，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，努力做到“在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局”。

　　統一應戰。強化以應急管理“統”的權威推動(dòng)“戰”的高效，做到應急響應統一啟動(dòng)、災害事故統一調度、應急處置統一指揮、救援力量統一行動(dòng)、應對措施統籌落實(shí)。

　　精準應災。推動(dòng)救災工作精準化，精準安置保障，精準調撥款物，精準掌握災情，精準恢復重建，精準配置保險，努力將災害損失降到最低。

　　及時(shí)應驗。強化問(wèn)題導向、目標導向和效果導向，及時(shí)總結與災害事故斗爭經(jīng)驗，在實(shí)踐中不斷應驗、固化、提升，補短板、堵漏洞、強弱項，把短時(shí)治理效能轉化為長(cháng)期治理機制。

　　四、主要內容

　　《規劃》以應急管理改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的安全需求為根本目的，以防范化解安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設為核心，著(zhù)力防風(fēng)險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提出了一系列應急管理重大改革舉措?！兑巹潯饭卜譃?章41節，各章重點(diǎn)內容如下：

　　第一章“現狀與形勢”。全面總結“十三五”期間，尤其應急管理機構改革以來(lái)，我省應急管理改革成效、存在的問(wèn)題、面臨的挑戰和機遇。

　　第二章“總體要求”。明確“十四五”時(shí)期應急管理工作的指導思想和基本原則；確定中長(cháng)期發(fā)展目標，設置了28個(gè)具體指標。

　　第三章“深入推進(jìn)應急管理體系建設”。推進(jìn)應急組織、法規預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急、區域防控、安全監管、災害防治、安全文化等十大體系創(chuàng )新發(fā)展，健全完善應急管理體制機制和隊伍建設，強化物資、航空、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治、自然災害重點(diǎn)災種風(fēng)險防治體系建設。

　　第四章“全面提升應急管理能力”。推動(dòng)風(fēng)險防范、監測預警、快速響應、現場(chǎng)處置、災害救助、社會(huì )協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監管執法、基層應急等十大能力顯著(zhù)提升，全面推動(dòng)應急管理事前科學(xué)準備、事中及時(shí)響應、事后精準救助等全流程能力現代化建設。圍繞應急管理基礎條件支撐，著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監管執法、基層應急能力建設。

　　第五章“重大工程”。以“十大工程”推動(dòng)規劃目標任務(wù)落地。包括補短板工程：推動(dòng)廣東應急管理學(xué)院、區域應急救援中心、應急物資儲備保障、應急航空救援等短板弱項工程建設；固根基工程：實(shí)施基層應急管理能力提升、應急救援隊伍能力提升、自然災害防治能力提升等基礎建設工程；揚優(yōu)勢工程：升級智慧應急信息化，推動(dòng)建設廣東應急指揮中心、統籌發(fā)展和安全管理中心等提質(zhì)增效工程。

　　第六章“保障措施”。強化組織領(lǐng)導，強化要素保障，強化規劃實(shí)施，強化監督評估。